1991 Nay theo các nhóm ngành chính.
2.3.1 Những thành công.
Thực tiễn cho thấy công tác xuất khẩu lao động Việt Nam trong thời gian qua là một hoạt động mang tính kinh tế - xã hội, đóng một vai trị quan trọng, thiết thực trong chơng trình quốc gia về giải quyết cơng ăn việc làm cho ngời lao động. Qua đó đợc thể hiện và ghi nhận trong các điểm sau:
2.3.1.1 Xuất khẩu lao động góp phần giải quyết việc làm.
Thực tế cho thấy, thông qua các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, hàng năm Việt Nam đã đa lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngồi trung bình khoảng 30.630 ng- ời/năm(1). Trong đó, năm 1996 đa đi đợc 12.660 ngời, năm 97 là 18.470 ngời bằng 145,89% so với năm 96, năm 98 là 12.240 ngời bằng 66,27% so với năm 97, năm 99 là 21.810 ngời bằng 178,18% so với năm98, năm 2000 là 31.500 ngời bằng 144,4% so với năm 99, năm 2001 là 37.000 ngời bằng 117,4% so với năm 2000, năm 2002 là 46.122 ngời bằng 123,65% so với năm 2001, năm 2003 dự kiến đa đi 50.000 ngời bằng 108,4% so với năm 2002. Tuy nhiên tính đến ngày 31 tháng 10 năm 2003 số lao động ta đa đi đã vợt quá con số lao động dự kiến xuất khẩu trong năm, bằng 143,23% so với năm 2002, đa tổng số lao động Việt nam đang làm việc ở nớc ngoài lên khoảng 40 vạn tại 40 nớc và vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề thuộc các lĩnh vực: Xây dựng, Cơ khí, Điện tử, Dệt may, Chế biến hải sản, Vận tải biển, Đánh bắt hải sản, Dịch vụ, Chuyên gia y tế, Giáo dục, Nơng nghiệp…
ngồi, chính xuất khẩu lao động cũng là tác nhân tích cực kích cầu trong sản xuất và tiêu dùng trong nớc. Với hơn 4,6 vạn lao động da đi trong năm 2002, đã kéo theo giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động trong nớc do mua sắm t trang: đồ may mặc, giầy dép, va ly, túi xách tay chỉ riêng chi phí cho t… trang trớc khi xuất cảnh, xuất khẩu lao động đã đóng góp cho sản xuất trong nớc khoảng hơn 25 tỷ đồng(2), cha kể đến chi phí cho đi lại, vân chuyển bằng hàng khơng. Bên cạnh đó, sau khi hết hạn trở về, một số bộ phận ngời lao động dựa vào vốn tự kiếm đợc và kinh nghiệm nghề nghiệp của mình tự hành nghề, lập xởng sản xuất, lập trang trại, mua sắm tàu thuyền đánh bắt hải sản tự quản lý, sản… xuất, kinh doanh tạo thêm nhiều việc làm cho ngời khác.
Nh vậy bằng xuất khẩu lao động, đã góp phần giải quyết việc làm cho một bộ phận không nhỏ ngời lao động trong nớc, làm giảm đợc sức ép thất nghiệp, ở nông thôn cũng nh thành thị.
2.3.1.2 Xuất khẩu lao động góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động và ngoại tệ cho đất nớc.
Ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngồi thờng có thu nhập cao, khoảng từ 6 - 10 lần so với thu nhập từ việc làm trong nớc.
Bình quân thu nhập cầm tay(1) của ngời đi xuất khẩu lao động khoảng 400USD/tháng. Ước tính từ năm 1996 đến nay, số lao động đi làm việc ở nớc ngoài theo cơ chế mới đã chuyển về nớc khoảng 220 triệu USD/năm. Ngồi ra, cịn có khoảng 20 vạn lao động đang làm việc ở nớc ngoài gồm những nớc đi lao động theo hiệp định cũ (1980 - 1990), những ngời sang Liên Xô cũ và Đơng Âu làm việc theo nhiều hình thức khác nhau đã chuyển về nớc khoảng 1 tỷ USD/năm.
Đời sống của ngời đi xuất khẩu lao động đợc cải thiện và cũng là giải pháp nhanh nhất để xố đói giảm nghèo.
(2) Báo lao động xuân 2003.
(1)Kể cả tiên lơng làm thêm giờ.
2.3.1.3 Xuất khẩu lao động góp phần tiết kiệm chi phí đào tạo, nâng cao tay nghề và phát triển nguồn nhân lực.
Trong điều kiện hiện tại, thời gian đổi mới nền kinh tế của Việt Nam cha lâu, điều kiện kinh tế nớc nhà còn hạn hẹp, hàng năm nhà nớc phải bỏ ra hàng chục nghìn tỷ đồng kinh phí cho đào tạo nghề nghiệp và nâng cao tay nghề cho ngời lao động. Hàng loạt các trung tâm, các trờng trung học dạy nghề đợc mở ra xong vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu của thực tế nên ta cha có điều kiện để đào tạo cho hầu hết mọi đối tợng lao động trong nớc. Trong khi đó, hoạt động xuất khẩu lao động ngồi mục đích giải quyết cơng ăn việc làm, tạo thu nhập cho ngời lao động cịn có một số nhiệm vụ quan trọng khác là: qua lao động ở nớc ngoài, ngời lao động tiếp thu kinh nghiệm quản lý, sản xuất tiên tiến, nâng cao, trình độ tay nghề, nghiệp vụ của mình cũng nh rèn luyện tác phong và kỷ luật công nghiệp, kể cả trình độ ngoại ngữ, góp phần cải thiện và phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong thời kỳ Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá đất nớc. Sau khi về nớc chính họ sẽ trở thành một nguồn lao động có kỹ năng, trình độ nghề nghiệp cao bổ sung vào lực l… ợng lao động có trình độ cho các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp trong nớc …
2.3.1.4 Xuất khẩu lao động góp phần củng cố các mối quan hệ và hội nhập Quốc tế.
Ngoài những giá trị thiết thực mang lại cho đất nớc, xuất khẩu lao động cịn góp phần tích cực, quan trọng trong việc củng cố các mối quan hệ tại những nơi lao động ta đến làm việc. Thông qua ngời lao động, công nhân các nớc cùng làm việc và ngời dân bản xứ có thể tìm hiểu về đất nớc, con ngời cũng nh truyền thống văn hoá Việt Nam. Từ đó làm cho các mối quan hệ ngày càng trở nên gắn bó mật thiết hơn. Ngồi các mối quan hệ của ngời lao động ra thì các mối quan hệ giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa nhà nớc với nhà nớc cũng không ngừng đợc cải thiện. Do vậy xuất khẩu lao động một mặt đem lại những lợi ích kinh tế, xã hội to lớn, nhng mặt khác lại góp phần củng cố các mối quan hệ hợp tác cũng nh hội nhập quốc tế.
trong những thời kỳ qua.
2.3.2.1 Những hạn chế về chính sách xuất khẩu lao động.
Ngồi những kết quả tích cực đã đạt đợc trong thời gian qua, công tác xuất khẩu lao động Việt Nam vẫn còn cha tơng xứng với yêu cầu và tiềm năng vốn có của ta do những nguyên nhân đã và đang tồn tại sau:
Về quản lý Nhà nớc.
- Hệ thống các văn bản pháp luật cịn thiếu một số chính sách, cơ chế cụ thể để điều chỉnh và quản lý chặt chẽ xuất khẩu lao động nh chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trờng, nhất là tiếp cận các thị trờng mới, chính sách tín dụng cho ngời lao động khi tham gia xuất khẩu, chính sách miễn giảm thuế nên dẫn tới việc kém thu… hút mọi tầng lớp tham gia xuất khẩu.
- Việc tổ chức quản lý cha chặt chẽ, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa kiểm tra, kiểm soát giữa các cơ quan chức năng. Các Bộ ngành, Địa phơng cha quan tâm quản lý, chỉ đạo các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trực thuộc. Vẫn cịn tồn tại tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh: Tranh giành đối tác bằng cách phá giá giữa các doanh nghiệp, làm ảnh hởng đến quyền lợi ngời lao động và lợi ích quốc gia.
- Cha phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng dẫn dắt, “cị mồi” tiêu cực, lừa đảo diễn ra trên nhiều địa bàn gây xôn xao d luận.
- Cha đầu t thoả đáng cho khâu phát triển thị trờng: Nhà nớc, các Bộ, Ngành, Địa phơng cha thực sự quan tâm, đầu t tìm kiếm và mở rộng thị trờng xuất khẩu lao động và chuyên gia nh đầu t xuất khẩu hàng hố, mà đáng lẽ nó phải đợc quan tâm và đầu t hơn nữa.
- Khả năng tiếp cận với nớc ngồi của ta đã cịn yếu, thị phần của ta còn rất nhỏ bé so với thị phần của các nớc có lao động xuất khẩu khác.
- Thủ tục hành chính cịn rờm rà: Việc thực thi công vụ của một số cán bộ ở địa
phơng, cha thực sự tận tâm, thậm chí có nơi cịn gây khó dễ, tốn kém, tiêu cực cho ng- ời lao động nhất là ở khâu xác nhận thủ tục giấy tờ lý lịch t pháp và thủ tục xin cấp hộ chiếu.
- ở nớc ngồi cịn thiếu một hệ thống tùy viên lao động tại những địa bàn có nhiều
lao động làm việc hoặc có khả năng tiếp nhận lao động.
- Công tác thông tin tuyên truyền về xuất khẩu lao động cịn hạn chế dẫn đến tình trạng phần đông ngời lao động bị thiếu thông tin nên khả năng ngời lao động tự liên hệ trực tiếp với doanh nghiệp xuất khẩu lao động là khó khăn, dẫn tới tình trạng là doanh nghiệp cần tuyển ngời thì khơng có trong khi đó ngời cần đi xuất khẩu lao động thì khơng biết đâu có nhu cầu để mà đến tuyển nên khơng ít trờng hợp đáng tiếc ngời lao động bị kẻ xấu lừa đảo đã xảy ra gây tâm lý hoang mang cho ngời lao động và xã hội.
Về các doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu lao động vẫn cịn thụ động, trơng chờ vào đối tác, thiếu đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực và kinh nghiệm về quản lý lao động, thị trờng. Cha chấp hành nghiêm túc các quy định hiện hành về chế độ tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hớng, cơng khai tài chính, quản lý và bảo vệ ngời lao động ở nớc ngoài. Việc tuyển chọn lao động tại một số doanh nghiệp còn quá vòng vèo, phải qua nhiều khâu trung gian, thậm chí cả “cị mồi” làm cho ngời lao động phải chịu nhiều chi phí trái với quy định.
Về chất lợng nguồn lao động và công tác đào tạo.
- Phần lớn chất lợng đội ngũ lao động xuất khẩu của ta còn thấp so với yêu cầu của chủ sử dụng lao động, nhất là ngoại ngữ, tay nghề cha đáp ứng đợc nhu cầu của sản xuất hiện đại. Một số loại lao động kỹ thuật nớc ngồi có nhu cầu tuyển dụng nhng ta vẫn cha có đủ để đáp ứng. Một bộ phận ngời lao động của ta còn cha ý thức rõ đợc mối quan hệ chủ – thợ, ý thức kỷ luật lao động và chấp hành hợp đồng đã ký kết kém, nhiều trờng hợp đã tự bỏ hợp đồng lao động trốn ra ngoài sống và lao động bất hợp pháp gây ảnh hởng xấu đến uy tín lao động và thị trờng lao động của Việt Nam.
Về trách nhiệm của các Bộ, Ngành và Địa phơng.
liên kết một cách chặt chẽ trong việc phối kết hợp cùng với Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội quản lý, kiểm tra, thanh tra cũng nh chấn chỉnh lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trực thộc trong việc chấp hành pháp luật, quy định về xuất khẩu lao động và tổ chức thực hiện hợp đồng để uốn nắn hoặc xử lý kịp thời các vi phạm, nhằm bảo vệ quyền lợi của ngời lao động và trật tự an ninh xã hội.
2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế.
- Thủ tục hành chính cịn rờm rà.
- Cha có sự phối kết hợp linh hoạt chặt chẽ giữa các Bộ, Ngành và Địa phơng.
- Nhận thức của nhà quản lý còn giản đơn, chủ quan, chậm tổng kết rút kinh nghiệm để nhanh chóng thích ứng với tình hình mới.
- Cha thực sự chú trọng tới hoạt động Marketing phát triển và mở rộng thị trờng ở nớc ngoài cũng nh tạo nguồn lao động trong nớc phục vụ xuất khẩu.
Chơng 3
một số biện pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động Việt Nam
trong những năm tới