3.1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý:
Điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống luật pháp về kinh tế thị trờng, đồng thời phải hớng dẫn, kiểm tra nhằm chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các luật đã ban hành. Sớm ban hành một số luật hoặc pháp lệnh quan trọng khác, nh luật hoặc pháp lệnh về chống độc quyền của doanh nghiệp lớn, ngăn cấm việc áp dụng các thủ thuật đầu cơ, bán phá giá, lừa đảo đồng thời khuyến khích cạnh tranh lành mạnh nâng cao chất lợng, hạ giá bán sản phẩm. Ban hành luật hoặc pháp lệnh về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc. Để nâng cao tính pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho cổ phần hóa, tạo hành lang pháp lý cần thiết, đảm bảo để cơ chế thị trờng vận hành theo đúng định hóng của Nhà nớc. Cụ thể nh sau:
-Cần xem xét soạn thảo sớm ban hành 1 văn bản pháp lý cao về CPH (pháp lệnh hay pháp luật về cổ phần hoá) đề thể chế chủ trơng CPH với các quy định rõ ràng cụ thể các vấn đề: cổ phần khống chế, tiến trình định giá, chế độ hỗ trợ doanh nghiệp đợc CPH, chế độ chính sách đối với ngời lao động để nhân dân yên tâm triển khai CPH.
-Cần nới rộng tỷ lệ mua cổ phần đối với ngời nớc ngoài đã đăng ký th- ờng trú ở Việt Nam, bỏ khống chế mua cổ phiếu u đãi đối với cán bộ quản lý DNNN để họ tích cực tham gia vận động thực hiện CPH.
-Giải quyết thoã đáng đối với số lao động d thừa trong qua trình CPH và sắp xếp lại DNNN, có thể lập quỹ đền bù (quỹ trợ cấp thất nghiệp) từ các nguồn tài chính nh tiền bán cổ phần, ngân sách Nhà nớc, viện trợ nớc ngoài.
-Sớm tổng kết và rút kinh nghiệm về hoạt động của thị trờng chứng khoán để hoàn thiện cơ chế hoạt động của thị trờng này nh một thúc đẩy, khuyến khích quá trình CPH.
- Nâng cao hơn nữa quyền tự chủ của doanh nghiệp, để các doanh nghiệp thực sự chủ động, sáng tạo trong sản xuất kinh doanh. Nhà nớc cần mạnh dạn tổ chức thí điểm việc hình thành tổ chức đại diện chủ sở hữu (không phải là hội đồng quản trị) để làm chủ thật sự DNNN nh là các cổ đông trong các công ty không phải là DNNN.
-Đi đôi với việc mạnh dạn trao quyền chủ động, tự chủ cho DNNN nhiều hơn, cần tăng cờng thực hiện quyền kiểm soát của Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu bằng các hình thức hữu hiệu để đảm bảo hoạt động của DNNN
đi đúng hớng, không để cấp thoát tài sản và lãng phí của công. khắc phục dần tình trạngcan thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, quản lý chồng chéo hoặc buông lỏng vai trò quản lý của ngời chủ sở hữu.
-Cần xác định rõ đại diện chủ sở hữu tài sản tại DNNN, quyền và trách nhiệm của ngời quản lý, điều hành DNNN, nâng cao đợc khẳ năng quyết đoán, hạn chế đợc “độ trễ” vốn có của DNNN.
3.1.2. Tập trung chỉ đạo cải tiến, cải cách tổ chức thực hiện CPH.
-Ban đổi mới DNNN cần đợc giao các thẩm quyền, chức năng lớn hơn để có thể tổ chức, điều hành phối hợp hoạt động giữa các bộ, ngành liên quan, giữa bộ với ngành với địa phơng để thống nhất chơng trình, kế hoạch, biện pháp tháo gỡ khó khăn thúc đẩy CPH tiếp tục tiến lên với nhịp điệu khẩn trơng hơn.Cần có sự phân loại các doanh nghiệp để xác định các doanh nghiệp đa vào diện CPH, đa kế hoạch CPH vào chơng trình công tác của bộ, tổng cục, tổng công ty với nhiệm vụ và chỉ tiêu cụ thể để các đơn vị có căn cứ xây dựng kế hoạch triển khai đồng thời làm căn cứ để các cơ quan quản lý, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện.
-Tổ chức công tác t vấn CPH, với việc đào tạo và tập hợp đội ngũ chuyên viên giỏi, đồng bộ, am hiểu để giúp các doanh nghiệp thực hiện các thủ tục CPH, xây dựng phơng án kinh doanh sau CPH, làm cho CPH thực sự phát huy hiệu quả.
-Cần tăng cờng vai trò của các tổng công ty đối với CPH. Thí dụ, có thể trao cho quyền quyết định về việc CPH đối với các DNNN có giá trị từ 10 tỷ đồng trở xuống.
-Yêu cầu các tỉnh, thành ban hành quy định về giá nhà xởng, kho tàng bến bãi, phơng tiện vận tải, máy móc thiết bị để rút ngắn quá trình định giá doanh nghiệp. Trong những trờng hợp cần thiết có thể mời chuyên gia kiểm toán quốc tế t vấn, giải quyết vấn đề này.
3.2. Các chính sách cụ thể.3.2.1 Chính sách tài chính -vốn. 3.2.1 Chính sách tài chính -vốn.
Những năm trớc đây do nguồn lực ngân sách Nhà nớc có hạn nên đầu t vốn cho DNNN còn thấp, cha đủ 30% định mức vốn lu động, DNNN phải
vay ngân hàng 70-80% vốn cho sản xuất kinh doanh: nhiều DNNN đã đầu t phần lớn tài sản từ vốn vay ngân hàng.
Theo thông t số 06/1998 TT/NHNN ngày 15/8/1998 của NHNNVN h- ớng dẫn một số nội dung liên quan đến ngân hàng khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần quy định giá trị thực tế phần vốn Nhà nứơc tại doanh nghiệp để CPH thao các hình thức quy định tại điều 7 nghị định 44/1998 NĐ-CP ngày 27/6/1998 đợc tính bằng giá trị thực tế của doanh nghiệp trừ các khoản nợ phải trả, kể cả nợ vay các tổ chức tín dụng( bao gồm cả nợ gốc và lãi )
Nh vậy, công ty cổ phần có trách nhiệm thừa kế và thực hiện các quyền nghĩa vụ của DNNN trớc đây trong quan hệ với các tổ chức tín dụng theo quy định hiện hành của pháp luật, chịu trách nhiệm nhận các khoản nợ vay cả gốc và lãi với các tổ chức tín dụng và nghĩa vụ trả nợ. Khi CPH DNNN đối với các tài sản hình thành từ vốn vay. Doanh nghiệp đã trả nợ ngân hàng đủ gốc và lãi vay thì tài sản cố định đó thuộc quyền sở hữu của doanh nghiệp, nhng khi CPH thì tài sản đó lại đợc định giá bán cổ phần, các cổ đông còn lại phải mua chính tài sản của mình là điều không hợp lý. Vì lẽ đó số tiền bán cổ phần đối với những tài sản trong trờng hợp trên đã nộp vào tài khoản tại kho bạc cần đợc rút ra chuyển trả cho công ty cổ phần đã bảo đảm cho các công ty mới hợp lý.
Khu vực DNNN là khu vực nắm gần 80% tiềm lực của quốc gia, là khu vực mang tính quyết định và phát triển nền kinh tế Việt Nam. Chính vì vậy công tác quản lý tài chính của các DNNN phải đợc đề cao và thờng xuyên củng cố hoàn thiện.
3.2.2 Quản trị chiến lợc.
Tiếp tục đổi mới các cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nớc đối với DNNN.
- Cần đổi mới chế độ vay vốn tín dụng của Nhà nớc hiện nay để DNNN có điều kiện tăng vốn đầu t, giải quyết tình trạng thiếu vốn triền miên, phải vay vốn ngắn hạn của ngân hàng để đầu t dài hạn trong DNNN hiện nay. Về phía ngân hàng, phải hạ lãi suất cho vay, giúp các doanh nghiệp có điều kiện sản xuất, tăng nhanh vòng quay của vốn. Hiện nay có nhiều doanh nghiệp không có đủ vốn để đảm bảo sản xuất kinh doanh. Nhà nớc cần có cơ chế để nắm bắt đợc đầy đủ thực trạng sử dụng vốn, tín dụng, việc bảo toàn vốn và cũng cần có các cơ chế chính sách cụ thể tạo điều kiện cho các doanh nghiệp
tự huy động vốn trong và ngoài nớc, đặc biệt là nguồn vốn còn nhàn rỗi trong dân c. Cần chú trọng công tác kiểm toán nội bộ và kiểm toán Nhà nớc, đồng thời tăng cờng chế độ kiểm tra việc sử dụng vốn của Nhà nớc thông qua chế độ báo cáo tài chính của DNNN.
- Tăng cờng đầu t, đổi mới công nghệ trong DNNN. Đổi mới và kiểm soát công nghệ trong DNNN. Đổi mới công nghệ chính là một trong những yếu tố sống còn của doanh nghiệp. Chính phủ cần tập trung giúp đỡ DNNN trong việc huy động vốn đầu t đổi mới công nghệ để tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, đồng thời cũng cần đa ra các yêu cầu kiểm tra, kiểm soát việc đổi mới trang thiết bị và công nghệ của DNNN. Hiện nay, trong điều kiện vốn, năng lực của nớc ta còn hạn chế, Nhà nớc cần tăng cờng quản lý, hớng dẫn và kiểm tra việc nhập công nghệ của các DNNN. Việc xây dựng nhà máy, nhập công nghệ mới phải gắn với việc quy hoạch và xây dựng vùng nguyên liệu một cách đồng bộ. Nếu DNNN dùng tiền của của Nhà nớc để đổi mới công nghệ thì phải u tiên sử dụng máy móc, thiết bị nhập, cấm nhập những công nghệ lạc hậu để biến nớc ta thành bãi rác công nghiệp của các n- ớc phát triển.
- Có chính sách giải quyết đúng đắn vấn đề lao động hiện nay trong DNNN. Đây không chỉ là vấn đề riêng của doanh nghiệp mà còn là vấn đề chung của Nhà nớc và xã hội. Nhà nớc ta đã rất quan tâm và có những chính sách cụ thể giúp các DNNN tháo gỡ khó khăn, bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động, không gây mất ổn định về mặt xã hội. Tuy nhiên, các DNNN cũng cần chủ động hơn nữa thông qua các hình thức hợp tác liên doanh, liên kết với nớc ngoài, với các khu vực ngoài quốc doanh để có thể cung cấp một bộ phận lao động dôi d, có tay nghề cho các khu vực đó, nhất là khu vực kinh tế t nhân đang đợc khuyến khích đầu t sản xuất, thu hút nhiều lao động.
3.2.3.Đẩy mạnh tuyên truyền, cổ động cho cổ phần hóa:
Đây là 1 công việc rất quan trọng nhng từ trớc đến nay cha đợc quan tâm đúng mức. Mục tiêu của đẩy mạnh tuyên truyền CPH là làm cho các cấp, các ngành, từng doanh nghiệp và từng ngời lao động nhận thức sâu sắc về CPH nh 1 xu thế tất yếu và sẽ đem lại lợi ích lâu dài cho cả Nhà nớc lẫn cá nhân, từ đó tích cực, yên tâm thực hiện CPH, đẩy mạnh nhanh tiến độ thực hiện chủ trơng quan trọng này của Đảng và Nhà nớc. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, vận động trong Đảng, trong bộ máy Nhà nớc, từ
trung ơng đến địa phơng, trong các doanh nghiệp và toàn xã hội về CPH DNNN. Cụ thể:
- Kịp thời nêu gơng tốt của các doanh nghiệp, địa phơng, bộ, ngành trong thực hiện CPH và những bài học kinh nghiệm về CPH.
- Các Bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty tiếp tục mở các khoá tập huấn đối với doanh nghiệp và cán bộ tham gia CPH, đảm bảo để các đối tợng trong phạm vi mình quản lý thông hiểu từ chủ trơng đến cách thức tiến hành CPH.
- Với hình thức tuyên truyền đa dạng và phù hợp, phát huy tốt vai trò của các phơng tiện thông tin đại chúng trong công tác tuyên truyền về CPH.
- Khuyến khích các nhà khoa học và quản lý nghiên cứu, lý giải cặn kẽ về CPH nhằm giúp cho công tác tuyên truyền đạt đợc kết quả mong muốn.
-Mặt khác, về lâu dài, đa các kiến thức chủ yếu về kinh tế thị trờng, về đầu t, về CTCP, thị trờng chứng khoán, CPH DNNN, vv... vào các chơng trình đạo tạo chính thức của hệ thống giáo dục từ phổ thông đến đại học nhằm hình thành nhận thức và tâm lý về KTTT cho các chủ nhân tơng lai của đất nớc.
3.2.4. Nâng cao trình độ nguồn nhân lực.
Để nâng cao tầm hiểu biết, tầm nhìn cũng nh định hớng đợc một cảnh khái quát nhất về vấn đề CPH, thì vấn đề chúng ta không thể không bàn tới đó là trình độ nguồn nhân lực. Khi mà trình độ công nghệ thoong tin- máy móc thiết bị hiện đại, thế giới đi vào đa chuyên môn hoá sản xuất, áp dụng các công nghệ- kỹ thuật tiên tiến thì đòi hỏi phải có những nhà lãnh đạo chuyên môn cao, có cái nhìn bao quát nhất, quyết đoán nhất để xử lý tình huống và đa ra các quyết định một cách chính xác, một cách nhanh chóng nhất. Bên cạnh đó là đội ngũ thợ- công nhân lành nghề, trình độ chuyên môn cao, biết sử dụng các ,máy móc thiết bị hiện đại- biết nắm bắt và đáp ứng đợc yêu cầu của thời cuộc.
3.2.5 Một số chính sách khác.
- Theo nghị định, bổ sung nghị định 44/1998/ NĐ-CP và các văn bản có liên quan.
Một là: Có thể bãi bỏ hoặc mở rộng các quy định hạn chế mua cổ phiếu của giám đốc và cán bộ quảnlý doanh nghiệp.
Hai là: Về cấn đề giá u đãi cho ngời lao động trong doanh nghiệp CPH, chỉ khống chế thời gian công tác và số cổ phiếu của mỗi năm công tác, không khống chế tổng giá trị cổ phiếu giá u đãi theo vốn Nhà nớc.
Ba là: Điều chỉnh tỷ lệ u đãi đối với phần vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp khi CPH. Kiến nghị dành 50% vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp để lại cho ngời lao động trong doanh nghiệp mua cổ phiếu nhằm động viên doanh nghiệp đã có tích luỹ cao, mặt khác, có tác dụng khuyến khích các DNNN cha CPH tích luỹ vốn, vừa có lợi cho Nhà nớc vừa có lợi cho doanh nghiệp khi CPH.
Bốn là: Quy định mức khởi điểm tối thiểu đợc mua cổ phiếu u đãi để khuyến khích thu hút và tạo điều kiện cho ngời lao động trẻ, nhất là những ngời qua đào tạo (lực lợng quan trọng của doanh nghiệp) có cơ hội đợc hởng chế độ u đãi. Nên cho lao động trẻ đã qua đào tạo, đủ điều kiện làm việc tại DNNN CPH, đợc hởng cổ phần u đãi ở mức nhất định. Nguồn chi này lấy từ quỹ hỗ trợ và sắp xếp DNNN.
Năm là: Không khống chế pháp nhân, cá nhân mua cổ phiếu ở loại
doanh nghiệp mà Nhà nứơc không nắm cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt. Trong trờng hợp ngời lao động trong doanh nghiệp không có khả năng mua hết tổng số cổ phiếu bán ra, không nên khống chế mua cổ phiếu lần đầu của cá nhân, pháp nhân ngoài doanh nghiệp để huy động vốn thêm ngoài xã hội, góp phần rút ngắn thời gian CPH.
Sáu là: Cụ thể hoá một bớc luật pháp chính sách về cổ phần hoá bằng văn bản hớng dẫn mang tính đồng bộ, tháo gỡ kịp thời những vớng mắc phát sinh trong qúa trình CPH nhằm góp phần thúc đẩy nhanh CPH DNNN.
-Chính sách về quyền lợi ngời lao động trong CTCP: đại bộ phận ngời lao động trong công ty cổ phần thiết tha làm việc trong công ty, trong đó một bộ phận công nhân nghèo thu nhập chỉ đủ ăn nên ít có tiền mà cổ phần. Để giải quyết vấn đề này nghị định số 44/1998/ NĐ-CP quy định “ ngời nghèo trong doanh nghiệp đợc mua cổ phần theo giá u đãi thì đợc hoãn trả trong 3 năm đầu để đợc hởng cổ tức và trả dần tối đa trong 10 năm không chịu lãi suất” . Số cổ phần mua trả dành cho ngời lao động nghèo không vợt quá 20% giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp, điều đó chứng tỏ giá trị cổ phần u đãi cho ngời nghèo rất thấp chỉ bằng 1/5 giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp. Để khuyến khích ngời lao động trong công ty cổ phần có thêm tiền mua cổ phần, Nhà nớc nên xem xét để lại 50% vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp chia
cho ngời lao động để mua cổ phần là hợp lý vì lẽ DNNN khi cha CPH chỉ đợc Nhà nớc cấp 30% vốn lu động, 70% vốn kinh doanh phải vay ngân hàng. Khi sản xuất kinh doanh tạo lợi nhuận DNNN đã nộp thuế lợi tức và các loại thuế theo luật định. Phần lợi nhuận còn lại sau thuế nhiều doanh nghiệp giảm bớt chi thởng đã trích lập quỹ đầu t phát triển, tạo nên quỹ tự tíchluỹ mở rộng sản xuất kinh doanh nên phải đợc trả ngời lao động 50% quỹ tự tích luỹ là phù hợp.
-Có những hạn chế đối với vốn nớc ngoài nói chung- cả FDI lẫn FPI không chỉ vì bảo vệ chủ quyền quốc gia đối với hệ thống cơ sở sản xuất kinh