tố, nhưng trong phỏt triển cỏc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật luụn là vấn đề then chốt. Hiện nay, việc nhanh chúng phổ cập tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và xõy dựng nụng thụn, đặc biệt là xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là con đường cú hiệu quả đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu và hiện đại hoỏ kinh tế nụng thụn.
Trong thực tế của nước ta hiện nay, cỏc phương tiện thiết bị xõy dựng rất lạc hậu do đú là một lý do làm cho cỏc tuyến đường nụng thụn nhanh chúng xuống cấp, tuổi thọ cụng trỡnh thấp,…Với yờu cầu tăng mức đầu tư cho cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu và phổ cập khoa học cụng nghệ vào nụng thụn núi chung và phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn núi riờng, cần phải thực hiện ngay một số chế độ cụ thể nhằm khuyến khớch mạnh mẽ cỏc cỏn bộ khoa học cụng nghệ về cụng tỏc tại nụng thụn.
Tớch cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tại chỗ, cụng nghệ thi cụng đơn giản, dễ thực hiện để đụng đảo nhõn dõn tự quản lý tự làm cú sự hướng dẫn về kỹ thuật.
Huy động cỏc đơn vị, cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước thiết kế cỏc mẫu, mụ hỡnh cỏc loại cụng trỡnh để ỏp dụng với cỏc địa bàn khỏc nhau. Mặt khỏc, nghiờn cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật cỏc mụ hỡnh, mẫu cỏc cụng trỡnh đó cú trong và ngồi nướoc để phự hợp với từng vựng.
Xõy dựng cỏc trung tõm nghiờn cứu cụng nghệ cơ sở hạ tầng trong đú cú cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn, Nhà nước cần cấp một số kinh phớ cho trung tõm hoạt động nhằm nghiờn cứu thu thập cỏc cụng nghệ. Bờn cạnh đú cần vận động mọi cơ sở, tổ chức ứng dụng những cụng nghệ cú hiệu quả.
Phõn cấp đầu tư vốn cho nghiờn cứu khoa học cụng nghệ như sau:
- Vốn ngõn sỏch Trung ương cấp cho cỏc cụng trỡnh, đề tài, cỏc đề ỏn, cỏc thiết kế quy hoạch cỏc cụng nghệ, xõy dựng thực nghiệm mang tớnh chất chung phổ biến.
- Vốn ngõn sỏch địa phương, ngành nghiờn cứu cỏc đề tài, cụng nghệ xõy dựng thực nghiệm mang tớnh chất đặc thự từng địa phương.
a. Đối với cơ chế huy động vốn.
Huy động vốn dựa vào cơ sở tớnh toỏn nhu cầu vốn đầu tư, khả năng huy động cỏc nguồn vốn cung ứng của từng lĩnh vực cũng như trờn phạm vi toàn bộ nền kinh tế. Đảm bảo thực hiện cụng tỏc kế hoạch hoỏ và điều hành cụng tỏc huy động vốn theo thỏng, quý trờn cơ sở chỉ tiờu cần đỏp ứng.
Đối với ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch địa phương trớch 45% thu từ thuế sử dụng đất nụng nghiệp để địa phương xõy dựng và phỏt triển nụng thụn. Với cỏc cụng trỡnh lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thụng qua nhiều cụng cụ huy động khỏc nhau song cỏc cụng cụ này phải đảm bảo một cỏch hợp lý giữa thời hạn, phương thức thanh toỏn, giao dịch, trao đổi về loại tiền huy động. Khai thỏc triệt để mọi nguồn thu của ngõn sỏch Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; đõy là nguồn vốn cơ bản để đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Đối với vốn gúp của dõn chỳng ta huy động cả đúng gúp bằng tiền, bằng sức lao động và đúng bằng hiện vật.
Trong những năm tới, chỳng ta phải tập trung vốn hỗ trợ ODA và vốn của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế vào phỏt triển CSHT giao thụng nụng thụn. Nguồn vốn viện trợ khụng hoàn lại phải tập trung ưu tiờn phỏt triển cho vựng sõu vựng xa, vựng cú dõn tộc ớt người, vựng miền nỳi trung du.
Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài chỳng ta cần khuyến khớch đầu tư cơ sở hạ tầng nụng thụn theo hỡnh thức BOT, BT, BTO. Trong ba hỡnh thức trờn chỳng ta cần khuyến khớch đầu tư theo hỡnh thức BT vỡ hỡnh thức này đem lại lợi ớch cho cả hai bờn đối tỏc trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Trong thực tế những năm qua, vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp, cỏc nhõn trong và ngoài nước vào phỏt triển CSHT giao thụng ở nụng thụn là rất nhỏ bộ. Mà nguyờn nhõn chủ yếu là cơ chế hoàn vốn của Nhà nước với vấn đề này cũn chưa rừ ràng, làm cho cỏc doanh nghiệp cỏ nhõn khụng dỏm bỏ tiền đầu tư. Mục tiờu hoàn vốn là để tỏi đầu tư, vỡ thế cơ chế vốn phải được tớnh toỏn phự hợp với điều kiện của từng vựng. Chỳng ta phải xỏc định mức phớ sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cụng trỡnh phải trả sao cho thời gian thu hồi khụng quỏ lõu, phớ thu hồi được đầy đủ, hấp dẫn được cỏc đầu tư mà lại phự hợp với thu nhập của người sử dụng.
Để huy động một nguồn vốn quan trọng này vào phỏt triển CSHT giao thụng nụng thụn đũi hỏi Nhà nước cần cú chớnh sỏch đổi mới cơ chế hoàn vốn rừ ràng.
+ Nếu tư nhõn và cỏc doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xõy dựng, bảo dưỡng cỏc con đường, cơ sở hạ tầng giao thụng đường sụng, cầu cống…sẽ được quyền thu phớ nguời dõn, cỏc phương tiện qua lại, cỏc đơn vị đúng trờn địa bàn cú sử dụng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn này.
+ Khuyến khớch cỏc đầu tư nước ngoài đầu tư vào cỏc hỡnh thức BOT, BT, BOT vào xõy dựng giao thụng nụng thụn. Nếu cỏc đầu tư tham gia xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn sẽ được hưởng cỏc ưu đói trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh về sau. Nhà nước cần phải từng bước giảm nhẹ cỏc thủ tục hành chớnh phức tạp, khụng phõn biệt đối xử giữa đầu tư nước ngoài và trong nước, hỗ trợ mặt giải phúng mặt bằng…
KẾT LUẬN
Phỏt triển cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thụng nụng thụn trong một đất nước cú gần 80% dõn số sống trong khu vực nụng thụn là việc vụ cựng cần thiết. Cơ sở hạ tầng GTNT chủ yếu là hệ thống cỏc tuyến đường huyện và đường trong cỏc xó, thụn , hệ thống đường tỉnh trở thành cỏc tuyến nối quan trọng liờn kết cỏc khu vực nụng thụn tới cỏc trung tõm kinh tế, thương mại trong vựng. Ngoài ra, giao thụng nụng thụn cũn phải kể đến mạng lưới rộng lớn cỏc đường nhỏ khụng thể phõn loại được cựng với cỏc tuyến sụng ngũi tại nụng thụn.
Những năm qua mặc dự GTNT đó được cải thiện một phần, cỏc tỉnh đều phấn đấu xoỏ xó “trắng” về giao thụng nụng thụn, nhưng nhiều nơi đường xỏ chưa đỏp ứng được nhu cấu đi lại của người dõn trong mọi điều kiện thời tiết. Đường nụng thụn nhiều nơi đạt tiờu chuẩn thấp và thiếu kết cấu thoỏt nước ngang, khụng được bào trỡ đỳng lỳc. Vốn cho đầu tư CSHT GTNT thỡ rất hạn hẹp chủ yếu là vốn của nhõn dõn đúng gúp với khoảng 65% trong năm 2000, vốn đầu tư của Nhà nước đang cú xu hướng giảm so với tổng số vốn đầu tư cho giao thụng nụng thụn.
Đề tài đó tổng hợp những vấn đề lý luận và những quan điểm đầu tư phỏt triển CSHT GTNT của Đảng và Nhà nước, đó làm rừ vai trũ của cơ sở hạ tầng với quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn, đặc biệt là tầm quan trọng trong việc thỳc đẩy sản xuất và nõng cao mức sống của dõn cư.
Đề tài đó nờu rừ những yếu kộm và nguyờn nhõn của sự yếu kộm đú, đồng thời nờu ra cỏc nhu cầu to lớn và cỏc vấn đề cấp thiết nhất hiện nay của sự phỏt triển CSHT GTNT trong thời gian tới, từ đú đưa ra nhu cầu vốn cho phỏt triển CSHT GTNT. Qua đú, đề tài đó đưa ra một số giải phỏp cơ bản gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh đầu tư phỏt trỉen giao thụng nụng thụn như giải
phỏp huy động tối đa cỏc nguồn lực vào phỏt triển CSHT GTNT, giải phỏp chớnh sỏch và giải phỏp nõng cao trỡnh độ tổ chức quản lý quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển CSHT GTNT, trong đú giải phỏp huy động tối đa cỏc nguồn lực vào phỏt triển CSHT GTNT là quan trọng nhất song cần phải cú cỏc giải phỏp kết hợp để đạt hiệu quả tốt nhất.
Đề tài đó đề cập tới một vấn đề tương đối phức tạp và cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới sự phỏt triển nụng thụn. Do nghiờn cứu trong một thời gian ngắn do đú đề tài chỉ đề cập tới những vấn đề cơ bản của việc đầu tư phỏt triển CSHT GTNT. Hy vọng chuyờn đề sẽ gúp phần làm rừ những vướng mắc của lĩnh vực quan trọng này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (2000), Số liệu tổng hợp về
vốn đầu tư cho nụng nghiệp – nụng thụn
2. Bựi Minh Tuấn (2001), “Hoàn thiện cơ chế quản lý đối với đầu tư xõy dựng giao thụng nụng thụn”, Tạp chớ Quản lý Nhà nước, số 7 -2001
3. Dự ỏn xõy dựng giao thụng nụng thụn của WB, 1996
4. GS.TSKH. Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư, tập I. NXB Thống kờ Hà Nội 4 – 2001.
5. Kinh tế phỏt triển, tập I, Nhà xuất bản Thống kờ 1999
6. Lờ Ngọc Hoàn, “Thành tựu và định hướng đầu tư phỏt triển giao thụng nụng thụn Việt Nam”, Tạp chớ GTVT Số 4/2002
7. Niờn giỏm thống kờ 2000, Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội 2000
8. Niờn giỏm thống kờ 2001 ,Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội 2001
9. Ngõn sỏch Nhà nước quyết toỏn năm 2000 và dự toỏn năm 2002, NXB Tài chớnh Hà Nội, thỏng 3 – 2002.
10. Ngọc Hiền, “Cơ chế chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn trong chiến lược hiện đại hoỏ nụng thụn”. Tạp chớ giao thụng vận tải, Số 4 - 2001
11. PGS.TS. Đỗ Hoài Nam – TS. Lờ Cao Đoàn, Xõy dựng hạ tầng cơ sở
nụng thụn trong giai đoạn cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ ở Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa học xó hội Hà Nội 2001
12. The rural Transport project, WB 2001
13. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, IX, Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia Hà Nội.
14. Vụ Thống kờ và thụng tin, Tài liệu chọc lọc 10 cuộc điều tra lớn về
CHƯƠNG I................................................................................................3 C S L LU N V Ơ Ở Í Ậ Ề ĐẦU T VÀ C S H T NGƯ Ơ Ở Ạ Ầ ...........................3 GIAO THễNG NễNG THễN.....................................................................3 I . C s h t ng giao thụng nụng thụnở ở ạ ầ ..................................................3 1.1. C s h t ngơ ở ạ ầ ..................................................................................3 1.2. C s h t ng nụng thụnơ ở ạ ầ .........................................................3 1.3. C s h t ng giao thụng nụng thụnơ ở ạ ầ ..............................5 2. Đặ đ ểc i m c a c s h t ng giao thụng nụng thụnủ ơ ở ạ ầ ..........................6 2.1. Tớnh h th ng, đ ng bệ ố ồ ộ.........................................................6 2.2. Tớnh đ nh hị ướng.........................................................................7 2.3. Tớnh đ a phị ương, tớnh vựng v khu v cà ự .....................7 2.4. Tớnh xó h i v tớnh cụng c ng cao ộ à ộ ...............................8
II. Vai trũ c a ủ đầ ưu t phỏt tri n ể ..............................................................8
1- Khỏi ni m v phõn lo i ệ à ạ đầ ưu t ..........................................................8
1.1. Đầu tư..................................................................................................8
1.2. Phõn lo i ho t đ ng đ u tạ ạ ộ ầ ư...............................................9
2. Vai trũ c a ủ đầ ưu t phỏt tri nể .............................................................12
2.1. Trờn giỏc đ to n n n kinh t c a đ t nộ à ề ế ủ ấ ước ......12
2.2. Trờn giỏc đ cỏc đ n v kinh t c a Nh nộ ơ ị ế ủ à ước:...15
3. Đặ đ ểc i m c a ủ đầ ưu t phỏt tri n c s h t ng giao thụng nụng ể ơ ở ạ ầ thụn...................................................................................................................15
4. Ngu n v n ồ ố đầ ưu t phỏt tri nể ............................................................17
III. N i dung ộ đầ ưu t phỏt tri n c s h t ng giao thụng nụng thụn ể ơ ở ạ ầ .........................................................................................................................18
1. S c n thi t ph i ự ầ ế ả đầ ưu t phỏt tri n c s h t ng giao thụng nụng ể ơ ở ạ ầ thụn ..................................................................................................................18
Trong 5 th p k qua, cỏc tỏc gi phậ ỷ ả ương Tõy khi nghiờn c u s phỏt ứ ự tri n c a cỏc nể ủ ước th gi i th ba ó ế ớ ứ đ đưa ra cỏc nh n xột. Cỏc nậ ước n y mu n phỏt tri n ph i cú s à ố ể ả ự đầ ưu t thớch ỏng v o y u t m mỡnh đ à ế ố à cú th m nh. Khi nghiờn c u cỏc nế ạ ứ ước th gi i th ba, cỏc tỏc gi ó chỳế ớ ứ ả đ tr ng xem xột s phỏt tri n c a khu v c nụng thụn v ó ọ ự ể ủ ự à đ đưa ra nhi u ề nh n xột t p trung v o l nh v c giao thụng nụng thụn. ADam. Smith cho ậ ậ à ĩ ự r ng “Giao thụng l m t y u t quan tr ng, nú d n t i cỏc th trằ à ộ ế ố ọ ẫ ớ ị ường, n iố li n cỏc khu nguyờn v t li u thụ, cỏc khu v c cú ti m n ng phỏt tri n v ề ậ ệ ự ề ă ể à kớch thớch kh n ng s n xu t”. Rostow m r ng lý lu n n y v nõng caoả ă ả ấ ở ộ ậ à à vai trũ c a s c n thi t ph i ủ ự ầ ế ả đầ ưu t cho c s h t ng giao thụng nụng ơ ở ạ ầ ở thụn “ i u ki n tiờn quy t cho giai o n c t cỏnh c a khu v c nụng Đ ề ệ ế đ ạ ấ ủ ự thụn”. Giao thụng nụng thụn l m t ph n g n bú khụng th tỏch r i trong à ộ ầ ắ ể ờ h th ng giao thụng v n t i chung, l nhõn t tỏc ệ ố ậ ả à ố động đến m i ng nh ọ à s n xu t v l y u t quan tr ng thỳc ả ấ à à ế ố ọ đẩ ựy s phỏt tri n c a mo vựng ể ủ ị nụng thụn c ng nh to n xó h i.ũ ư à ộ ..................................................................18
2. M i quan h gi a ố ệ ữ đầ ư ơ ở ạ ầu t c s h t ng giao thụng nụng thụn v à
phỏt tri n kinh t nụng thụnể ế ...........................................................................20
2.1- Vai trũ c a c s h t ng giao thụng nụng thụnủ ơ ở ạ ầ v i quỏ trỡnh cụng nghi p hoỏ, hi n đ i hoỏ nụngớ ệ ệ ạ nghi p nụng thụnệ .............................................................................20
2.2. Phỏt tri n kinh t nụng thụn tỏc đ ng đ n đ uể ế ộ ế ầ t phỏt tri n CSHT GTNT.ư ể ..............................................................25
3. Kinh nghi m c a m t s nệ ủ ộ ố ướ ề đầ ưc v u t phỏt tri n c s h t ng ể ơ ở ạ ầ giao thụng nụng thụn.......................................................................................26 3.1. Malaysia .........................................................................................26 3.2. Thỏi Lan............................................................................................27 3.3. Bangladesh....................................................................................28 3.4. Trung Qu cố .....................................................................................28 3.5. H n Qu cà ố ..........................................................................................28 CHƯƠNG II..................................................................................31 TH C TR NG HO T Ự Ạ Ạ ĐỘNG ĐẦU T PHÁT TRI N Ư Ể ........................31 C S H T NG GIAO THễNG NễNG THễN VI T NAMƠ Ở Ạ Ầ Ệ ................31
I- Khỏi quỏt khu v c nụng thụn Vi t Namự ệ .............................................31
Nước ta l nà ước nụng nghi p v i g n 80% dõn s l m ngh nụng, ệ ớ ầ ố à ề s ng ch y u trong khu v c nụng thụn. Khu v c nụng thụn nố ủ ế ự ự ước ta g m ồ ba khu v c: vựng mi n nỳi, ự ề đồng b ng v vựng ằ à đồng b ng sụng c u ằ ử Long................................................................................................................31 1. Mi n nỳiề ...............................................................................................31 2. Đồng b ng sụng C a Long.ằ ử ................................................................32 3. Vựng Đồng B ngằ .................................................................................33 II. Hi n tr ng c s h t ng giao thụng nụng thụn:ệ ạ ơ ở ạ ầ ............................36 1. Tỡnh hỡnh phỏt tri n c s h t ng giao thụng nụng thụnể ơ ở ạ ầ ..............36 2. ỏnh giỏ th nh t u v t n t i c a CSHT GTNT Vi t NamĐ à ự à ồ ạ ủ ệ ............44
III- Th c tr ng huy ự ạ động v s d ng v n à ử ụ ố đầ ưu t phỏt tri n c s h ể ơ ở ạ t ng giao thụng nụng thụn .ầ ...........................................................................47
1. Th c tr ng huy ự ạ động v s d ng v n à ử ụ ố đầ ưu t phỏt tri n CSHT ể GTNT...............................................................................................................47
1.1. Tỡnh hỡnh huy đ ng ngu n v n trong nộ ồ ố ước.........47
N mă .............................................................................................................52
1.2. Ngu n huy đ ng t nồ ộ ừ ước ngo i cho m t sà ộ ố chương trỡnh phỏt tri n c s h t ng giao thụngể ơ ở ạ ầ nụng thụn..............................................................................................54
B ng 11: T l phõn b v n ả ỷ ệ ổ ố đầ ưu t cho GTNT n m 1999ă .................57
Hỡnh 4: Bi u ể đồ phỏt tri n v n ể ố đầ ưu t cho CSHT GTNT.............59
2. ỏnh giỏ k t qu v nh ng h n ch c a quỏ trỡnh huy Đ ế ả à ữ ạ ế ủ động s ử d ng v n ụ ố đầ ưu t phỏt tri n CSHT GTNTể ....................................................60
2.1. Hi u qu kinh t xó h iệ ả ế ộ ..........................................................60
N mă ..........................................................................................................62
Chuy n d ch c c u to n ng nh nụng, lõm, ngể ị ơ ấ à à ư nghi pệ .......................................................................................................62
Chuy n d ch c c u trong ng nh nụng nghi pể ị ơ ấ à ệ .....................................62
Tõy b c v ụng b cắ à Đ ắ ..............................................................................64 CHƯƠNG III...........................................................................................71 M T S GI I PHÁP C B N NÂNG CAOỘ Ố Ả Ơ Ả ............................................71 U T PHÁT TRI NC S H T NG GIAO THễNG ĐẦ Ư Ể Ơ Ở Ạ Ầ ......................71 NễNG THễN VI T NAM T NAY Ệ Ừ ĐẾN N M 2010Ă ...........................71