Q trình CCHC là một q trình phức tạp, có sự ảnh hưởng của nhiều ngành nhiều cấp từ cấp tỉnh xuống cấp xã, do đó khi cải thiện chất lượng dịch vụ cơng, chính quyền tỉnh Tây Ninh phải sự gắn kết các chương trình CCHC với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương nhưng không chệch khỏi mục tiêu chung quốc gia về chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo quốc gia hoặc mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Do đó, qua kết quả nghiên cứu này, tôi xin đề xuất các giải pháp sau đây:
Thứ nhất, cải thiện các yếu tố liên quan đến năng lực phục vụ ở các cơ quan dịch vụ
công. Môi trường làm việc và trang thiết bị để phục vụ cho quá trình quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công là hết sức quan trọng trong điều kiện kinh tế xã hội ngày càng phát triển, trình độ người dân càng cao, đời sống kinh tế tăng dần...nên chính quyền phải đặc biệt lưu ý đến việc đầu tư có tính tốn đến hiệu quả của trang thiết bị, sắp xếp trật tự và ngăn nắp các trang thiết bị để phát huy tối đa hiệu năng sử dụng đồng
thời niêm yết cơng khai minh bạch các thủ tục hành chính ở từng cơ quan cho từng lĩnh vực riêng biệt.
Thứ hai, quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có tác phong phục vụ chun
nghiệp và có trách nhiệm cao. Chính quyền tỉnh Tây Ninh phải giáo dục tinh thần trách nhiệm cho công chức, viên chức bằng nhiều hình thức để mỗi cơng chức trong bộ máy cơng quyền thấu hiểu mình là "cơng bộc" của dân, vì dân phục vụ chứ khơng phải là những người quyền cao chức trọng, sử dụng quyền lực nhà nước để phục vụ lợi ích riêng của bản thân.
Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cụ thể, nhất là đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Mỗi người cần được giao nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng và minh bạch. Trên cơ sở đó, thủ trưởng sẽ tiến hành kiểm tra, giám sát công việc của cấp dưới. Điều này giúp cho thủ trưởng kịp thời phát hiện và xử lý những sai lầm, thiếu sót của cấp dưới, khơng để hiện tượng tiêu cực, bê bối xảy ra mà thủ trưởng không hề hay biết.
Áp dụng chế độ lương bổng tương xứng, chế độ khuyến khích phù hợp, khen thưởng kịp thời, hợp lý để cơng chức có động lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Ngoài ra, biện pháp chế tài đủ mạnh, việc xử lý cán bộ thiếu trách nhiệm phải minh bạch và thuyết phục...sẽ đủ sức răn đe cơng chức vi phạm và góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm công chức khu vực công.
Thực hiện tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp xã hội để kêu gọi sự đồng thuận, hỗ trợ và cùng chung tay góp sức cho các chương trình nâng cao trách nhiệm cơng chức khu vực cơng (Chương trình CCHC tồn diện, chương trình phịng chống tham nhũng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO…).
Ngoài ra, một hệ thống đánh giá kết quả làm việc của đội ngũ cán bộ công chức cũng cần phải cải thiện với việc đưa ra mô tả công việc và khuôn khổ năng lực. Nếu mô tả công việc quá chung chung, một công chức yếu kém sẽ khơng biết nhiệm vụ của họ là gì và cán bộ trưởng phó phịng hay những nhà quản lý trung gian có thể gặp khó khăn khi đánh giá chất lượng công việc của những người dưới quyền mình. Mơ tả cơng việc
và khung năng lực có thể hỗ trợ quá trình tuyển dụng, giúp cho việc đánh giá kết quả làm việc được chính xác hơn, từ đó đưa ra một kế hoạch đào tạo cần thiết. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơng chức khu vực cơng địi hỏi phải có sự đóng góp từ nhiều phía, từ cả hệ thống chính trị, quản lý nhà nước, từ bản thân công chức, viên chức, từ mọi người dân trong xã hội…
Thứ ba, ban hành cơ chế kiểm tra giám sát và thực thi chức năng quản lý nhà nước một
cách hiệu quả để hạn chế chi phí giao dịch phi chính thức trong q trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ cơng. Đây là q trình nhiều khó khăn cho bất kỳ tổ chức nào ở khu vực cơng địi hỏi phải được thực hiện liên tục và bằng nhiều cách thức khác nhau như: minh bạch hóa thơng tin trong tất cả các hoạt động và lĩnh vực; quy trách nhiệm cho người đứng đầu cơ quan tổ chức; sử dụng tài khoản ngân hàng để trả lương và thực hiện các ngân sách khác của nhà nước; quy định quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp; luân chuyển các vị trí nhạy cảm, khuyến khích việc phát hiện và tố cáo hành vi tiêu cực thông qua thanh tra, kiểm tra, giám sát... cũng như khuyến khích sự tham gia của xã hội trong cuộc chiến chống tiêu cực thơng qua các ý kiến đóng góp của người dân và các kênh phản hồi của các tổ chức xã hội khác.
Thứ tư, áp dụng quản lý công việc theo định hướng kết quả như là một cơ chế chủ chốt
để đạt được các nhóm mục tiêu phát triển. Điều này có nghĩa là đặt ra những chỉ báo về kết quả công việc sao cho các cấp lãnh đạo và đội ngũ CBCC thấy được mục đích mà họ phải hướng đến và những việc cần phải làm. Những chỉ báo này sẽ được dùng như những chuẩn mực để chính quyền tỉnh Tây Ninh cải thiện tính minh bạch, chất lượng dịch vụ công và thúc đẩy sự giao lưu và tham gia của công chúng.
Một hệ thống quản lý hiệu suất toàn diện phải cân nhắc một số phương diện như sau : - Ở mức độ dịch vụ và đầu ra, lãnh đạo các sở ngành cần phải nắm rõ xem các kế hoạch có được thực hiện một cách hiệu quả, đúng thời hạn và trong giới hạn ngân sách cho phép hay không, những mong đợi khách hàng có được đáp ứng hay khơng và các đầu ra trong kế hoạch có đạt được hay khơng. Một chính quyền thực hiện rất nhiều cơng việc quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực, từ đầu tư đến quy họach đô thị, đến cung
cấp dịch vụ giáo dục, y tế, nhà ở cũng như các dịch vụ xã hội khác. Vì thế, cần phải có rất nhiều chỉ báo khác nhau để phản ánh được đầy đủ các chức năng của các sở, ngành. - Ở phương diện chiến lược, lãnh đạo chính quyền phải xác định rõ tác động của những quyết sách mà họ đưa ra đối với đầu ra của những nhóm mục tiêu phát triển, cũng như mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể, đồng thời còn phải biết liệu kết quả này có phù hợp với các chỉ báo quốc gia, quốc tế như chương trình Tổng thể quốc gia về CCHC, Chiến lược toàn diện về giảm nghèo và tăng trường hoặc các Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ. Một điều cần phải lưu ý khi thực hiện phương án này là ở chỗ địa phương có ba cấp quản lý hành chính là tỉnh, huyện thị và phường xã, mỗi cấp đều có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân riêng. Mỗi đơn vị hành chính sẽ phải có hệ thống quản lý theo hiệu quả công việc và tất cả đều phải được kết nối với nhau, làm sao để hiệu quả công việc ở cả cấp huyện thị và phường xã đều phải được đánh giá và đo lường
Thứ năm, chiến lược phát triển công nghệ thông tin rất cần thiết cho hệ thống quản lý
thực thi hướng về kết quả. Cơng nghệ thơng tin khơng những đóng vai trị là công cụ giám sát và quản lý thực thi cơng vụ mà cịn là phương tiện liên lạc cho phép người dân có được những thơng tin và được tiếp cận các dịch vụ, trên cơ sở các tiêu chuẩn của một nền hành chính trách nhiệm, minh bạch và phục vụ nhân dân.
- Ngoài ra, khi thực hiện các giải pháp này thì việc đưa ra các chỉ số đo lường để quản lý theo hiệu quả cũng như quản lý bằng công nghệ thông tin cũng cần quan tâm đến sự phù hợp cho từng loại dịch vụ công. Mức độ phù hợp của việc đánh giá hoạt động và các chỉ số cụ thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố thuộc lĩnh vực đang xem xét. Liên quan đến phương pháp tổng thể nhằm thúc đẩy hoạt động có hiệu quả hơn của nền hành chính, bài học kinh nghiệm quốc tế là :
+ Khơng bao giờ nhầm lẫn mục đích của định hướng với bất kỳ một phương tiện cụ thể nào nhằm đạt được mục đích đó. Có rất nhiều cách thức khuyến khích kết quả hoạt động. Tùy thuộc vào hoàn cảnh, việc cải thiện kết quả hoạt động có thể biện minh cho việc sử dụng các chỉ số định lượng; hoặc địi hỏi phải có chỉ số định tính; hoặc dựa vào
việc đối thoại, khích lệ tinh thần, gây áp lực với các đồng nghiệp và các cách thức khác mà không làm sai lệch các chỉ số kết quả hoạt động. Khi các chỉ số kết quả hoạt động là thích hợp, chúng phải được áp dụng mà không gây ra những thay đổi toàn cục trong hệ thống ngân sách và quản lý.
+ Xem xét khả năng tác động của việc áp dụng các chỉ số kết quả hoạt động đối với hành vi của cá nhân, nhất là trong những cơ quan có người dân tộc với nhiều loại hình văn hóa khác nhau và cần có các biện pháp để “bảo hiểm” hoặc bồi thường.
+ Hiểu các ứng dụng khác nhau và những hạn chế của các chỉ số đánh giá hoạt động theo đầu vào, đầu ra, kết quả và các quy trình và ứng dụng từng chỉ số đó một cách thích hợp cho lĩnh vực và vấn đề cụ thể đang được xem xét.
+ Bảo đảm việc theo dõi kết quả hoạt động với các kết quả có thể dự đốn được.
+ Xây dựng các quy định nội tại để thường xuyên đánh giá kết quả hoạt động của chính hệ thống đánh giá hệ thống. Điều hiển nhiên trong logic của bất kỳ hệ thống quản lý hoạt động nào là chính hệ thống đó cũng phải chịu sự kiểm tra thực tế và phải được chứng minh theo định kỳ rằng lợi ích cụ thể của hệ thống đó là nhiều hơn chi phí bỏ ra. Quy trình thực tế của việc áp dụng các chỉ số hoạt động vào quản lý hành chính cơng có thể gồm các bước như sau:
(1) Chọn một hoặc hai cơ quan cung cấp dịch vụ công trực tiếp cho người dân, tổ chức; (2) Áp dụng các biện pháp đánh giá kết quả với chi phí có thể chấp nhận được; (3) Theo dõi một cách chặt chẽ ảnh hưởng và việc vận hành của biện pháp đó; (4) Loại bỏ những sai sót và điều chỉnh khi cần thiết; (5) Từng bước mở rộng việc áp dụng các biện pháp đánh giá kết quả hoạt động trong các lĩnh vực khác của chính quyền khi thích hợp; (6) Dừng lại khi hiệu quả mang lại bắt đầu suy giảm.