CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.5. xuất giải phỏp quản lý để hoàn thiện thể chế và chớnh sỏch quản lý chất thả
thải nguy hại ở Việt Nam
Xuất phỏt từ những khú khăn bất cập trong cụng tỏc quản lý chất thải nguy hại, đặc biệt là những bất cập chồng chộo trong cụng tỏc quản lý giữa cỏc Bộ ngành, để hoàn thiện hơn nữa về khung phỏp lý trong quản lý chất thải nguy hại, trong khuụn khổ luận văn học viờn xin đề xuất một số giải phỏp:
3.5.1. Nghiờn cứu chỉnh sửa Luật Bảo vệ mụi trƣờng (đối với phần quản lý chất thải nguy hại) thải nguy hại)
- Sửa đổi trờn tinh thần giữ nguyờn bố cục và cỏc nội dung về phần quản lý CTNH, trong đú cú bổ sung những điều khoản mới và sửa đổi những điều khoản cũ nhƣ sau:
a. Cỏc điều bổ sung
- Quy định về xuất khẩu chất thải nguy hại cho phự hợp với Cụng ƣớc Basel mà Việt Nam là thành viờn.
- Khuyến khớch ỏp dụng phƣơng phỏp đồng xử lý CTNH trong lũ nung xi măng, lũ hơi; cỏc cơ sở sản xuất đó đƣa vào hoạt động cú nhu cầu bổ sung hoạt động đồng xử lý CTNH mà khụng thay đổi quy mụ, cụng suất hoặc cụng nghệ thỡ khụng cần phải lập bỏo cỏo ĐTM mới mà chỉ cần cú văn bản chấp thuận của cơ quan đó phờ duyệt ĐTM.
- Quy định về việc ghộp thủ tục kiểm tra, xỏc nhận việc thực hiện nội dung Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng và cỏc yờu cầu của quyết định phờ duyệt bỏo cỏo ĐTM đối với dự ỏn đầu tƣ cơ sở xử lý CTNH vào nội dung cấp phộp hành nghề quản lý CTNH.
- Quy định rừ trỏch nhiệm của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng chủ trỡ, phối hợp với Ủy ban nhõn dõn tỉnh cấp phộp hành nghề quản lý CTNH đối với cỏc cơ sở vận chuyển, xử lý cho cỏc chủ nguồn thải trờn địa bàn 2 tỉnh trở lờn; Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng cấp phộp hành nghề quản lý CTNH đối với cỏc cơ sở vận chuyển, xử lý cho cỏc chủ nguồn thải trờn địa bàn tỉnh, thành phố.
- Quy định đối với cỏc cơ sở tỏi chế quy mụ nhỏ hoặc loại hỡnh tỏi chế ớt gõy ụ nhiễm mụi trƣờng thỡ khụng cần phự hợp với quy hoạch. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng quy định chi tiết về cỏc quy mụ và cỏc loại hỡnh này.
- Quy định Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng ra quy định về việc thu gom, xử lý chất thải rắn y tế nguy hại phỏt sinh tại cỏc cơ sở y tế để giải quyết đặc thự của từng địa phƣơng.
- Quy định khuyến khớch việc chuyển giao CTNH từ địa phƣơng này sang địa phƣơng khỏc để xử lý đạt cỏc yờu cầu về mụi trƣờng.
b. Cỏc điều sửa đổi
Chƣơng của Luật BVMT 2005 Điều khoản trong Luật BVMT 2005
Đề xuất sửa đổi, bổ sung trong Luật
BVMT
Lý do đề xuất
Khoản 1, Điều 70
Bỏ nội dung yờu cầu bờn tiếp nhận quản lý CTNH phải lập hồ sơ, đăng ký với cơ quan chuyờn mụn về BVMT cấp tỉnh.
Thực tế, cú những đơn vị hành nghề liờn tỉnh đƣợc Bộ TN&MT cấp phộp, do vậy nếu phải thực hiện theo yờu cầu này thỡ đơn vị này lại phải thực hiện việc đăng ký lại với cơ quan MT cấp tỉnh, gõy tăng cỏc thủ tục hành chớnh khụng cần thiết.
Khoản 2 Điều 72
- Bỏ nội dung yờu cầu CTNH phải đƣợc vận chuyển theo tuyến đƣờng và thời gian do cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền quy định; - Sửa “giấy phộp vận chuyển chất thải
- Trờn thực tế, hiện nay khụng cú địa phƣơng nào quy định về tuyến đƣờng vận chuyển CTNH riờng nờn cỏc đơn vị hành nghề quản lý CTNH nhiều khi gặp phải sự sỏch nhiễu của một số cỏ nhõn cú thẩm quyền.
- Sửa thuật ngữ cho phự hợp với tỡnh hỡnh hiện nay giấy phộp vận chuyển và giấy phộp xử lý CTNH đó đƣợc gộp lại
nguy hại” thành “giấy phộp hành nghề quản lý chất thải nguy hại”
thành giấy phộp hành nghề quản lý CTNH
Khoản 4 Điều 73
- Bỏ nội dung xỏc nhận của cơ quan chuyờn mụn về BVMT cấp tỉnh về hợp đồng chuyển giao trỏch nhiệm xử lý CTNH giữa chủ cú hoạt động làm phỏt sinh chất thải và bờn tiếp nhận trỏch nhiệm xử lý chất thải.
- Thực tế việc này khụng cần thiết do cỏc đơn vị hành nghề quản lý CTNH cú trỏch nhiệm gửi bỏo cỏo định kỳ
Khoản 2
Điều 74 Bỏ
Trỏnh chồng chộo. Từ khi Luật BVMT 2005 cú hiệu lực đến nay, Bộ Xõy dựng chƣa bao giờ thực hiện chức năng này. Trỏch nhiệm quy định tiờu chuẩn kỹ thuật, hƣớng dẫn, kiểm tra, cấp phộp hành nghề xử lý CTNH đƣợc Bộ
TN&MT thực hiện từ khi cú Luật BVMT đến nay
Điều 76
Chỉ quy định Bộ xõy dựng và UBND cấp tỉnh quy hoạch về địa điểm và quy mụ của cơ sở xử lý CTNH; cỏc nội dung khỏc thuộc trỏch nhiệm của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng
Thực tế từ khi Luật BVMT 2005 ra đời đến nay, vấn đề cấp phộp và quản lý cỏc đơn vị hành nghề quản lý CTNH đều do Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng chịu trỏch nhiệm, bao gồm nội dung xỏc lập
phƣơng thức thu gom, lƣu giữ, cụng nghệ xử lý, tỏi chế, tiờu hủy CTNH.
3.5.2. Xõy dựng hệ thống thụng tin quản lý tớch hợp chất thải nguy hại
Xõy dựng và ỏp dụng Hệ thống thụng tin quản lý chất thải nguy hại (CTNH), hƣớng tới đảm bảo việc thu thập, xử lý và cung cấp kịp thời, đầy đủ thụng tin thiết yếu về chất thải; từng bƣớc tớch hợp cỏc dịch vụ cụng trực tuyến về quản lý CTNH cho cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng; gúp phần tăng cƣờng hiệu quả quản lý về bảo vệ mụi trƣờng và phỏt triển bền vững.
Kinh nghiệm tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại ở nhiều nƣớc tiờn tiến trờn thế giới cho thấy, để kiểm soỏt đƣợc một cỏch nghiờm ngặt và hiệu quả nhất, cỏc chất thải nguy hại cần phải đƣợc theo dừi, giỏm sỏt một cỏch chặt chẽ ngay từ cỏc nguồn phỏt sinh. Để làm đƣợc việc này, việc ỏp dụng cỏc cụng nghệ mới về thụng tin và truyền thụng đó đƣợc đẩy mạnh tại nhiều nƣớc nhƣ Mỹ, EU, Nhật Bản và Hàn Quốc. Theo đú, cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, là chủ cỏc nguồn thải CTNH sẽ buộc phải đăng ký và khai bỏo cỏo thụng tin liờn đến tỡnh hỡnh sản xuất và phỏt sinh CTNH của mỡnh cho cơ quan chức năng về quản lý mụi trƣờng để phục vụ cỏc mục tiờu quản lý chất thải theo luật định. Đặc biệt, trong bối cảnh tăng cƣờng và đẩy mạnh ứng dụng cỏc sỏng kiến về chớnh phủ điển tử ở nhiều nƣớc trờn thế giới, cỏc hệ thống thụng tin quản lý CTNH (hệ thống thụng tin phục vụ kờ khai, thống kờ, theo dừi và giỏm sỏt trực tuyến) về chất thải đó đƣợc xõy dựng và phỏt triển ở nhiều nƣớc khỏc nhau.
Kinh nghiệm triển khai xõy dựng hệ thống thụng tin quản lý CTNH để quản lý chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại ở nhiều nƣớc đó cho thấy rừ đƣợc hiệu quả về kinh tế, xó hội và mụi trƣờng nhƣ:
- Cú khả năng kiểm soỏt gần nhƣ 100% cỏc nguồn phỏt sinh CTNH theo luật định và giảm đỏng kể cỏc vụ vi phạm phỏp luật về việc xả thải và đổ thải trỏi phộp CTNH ra mụi trƣờng. Nhờ vậy, hiệu quả của cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng núi chung đó đƣợc nõng cao một cỏch đỏng kể.
- Tiết kiệm đỏng kể ngõn sỏch chi cho hoạt động quản lý do ỏp dụng hệ thống khai bỏo và kờ khai chất thải qua mạng internet thay vỡ gửi bỏo cỏo bằng giấy nhƣ trƣớc đõy. Hiệu quả kinh tế đạt đƣợc do đó tiết kiệm đỏng kể ngõn sỏch phải chi cho cỏc hoạt động kiểm soỏt, giỏm sỏt (nhõn sự, chi phớ đi lại, tổ chức cỏc đoàn khảo sỏt, giỏm sỏt, v.v…) nhƣng lại đồng thời đạt đƣợc hiệu quả giỏm sỏt rất cao.
Bờn cạnh đú, việc ứng dụng cỏc cụng nghệ thụng tin và truyền thụng trong quản lý CTNH cũng hỗ trợ đắc lực cho cỏc hoạt động trao đổi, chia sẻ thụng tin quốc tế và đỏp ứng cỏc yờu cầu quốc tế về quản lý CTNH.
3.5.3. Đề xuất một số biện phỏp khỏc trong cụng tỏc quản lý chất thải nguy hại
- Xõy dựng cỏc mụ hỡnh cụng nghệ xử lý CTNH đạt chuẩn phự hợp với điều kiện Việt Nam từ đú cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc đơn vị hành nghề QLCTNH ỏp dụng cỏc mụ hỡnh này.
- Xõy dựng mụ hỡnh thu gom vận chuyển CTNH đối với cỏc tỉnh vựng sõu vựng xa khụng cú cỏc đơn vị hành nghề QLCTNH hoạt động (cỏc trạm trung chuyển CTNH).
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Luận văn đó cho cỏi nhỡn khỏi quỏt về tỡnh hỡnh quản lý CTNH trong cả nƣớc để từ đú xõy dựng cỏc giải phỏp, chớnh sỏch phự hợp, thỳc đẩy hoạt động xử lý CTNH theo hƣớng thõn thiện với mụi trƣờng.
Kết quả của luận văn sẽ gúp phần hoàn thiện cỏc chớnh sỏch, văn bản phỏp quy trong lĩnh vực quản lý CTNH ở cỏc cấp quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Trong khuụn khụ̉ của luõ ̣n văn này , tỏc giả đó tổng hợp, phõn tớch về và cú cnhững đỏnh giỏ cơ bản về tỡnh hỡnh quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam, Cụ thể, cỏc kết quả đạt đƣợc của luõ ̣n văn nhƣ sau:
1. Để cú cỏch nhỡn tổng quỏt, khỏch quan và cỏc thong tin cơ bản về cụng tỏc quản lý CTNH, tỏc giả đó tổng hợp cỏc thụng tin trong nƣớc và quốc tế về cỏc khỏi niệm phỏp lý và cỏch hiểu thụng thƣờng về chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại; hiện trạng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại, cụng tỏc đăng ký chủ nguồn thải, hiện trạng cụng nghệ ỏp dụng, tỡnh hỡnh thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật.
2. Cỏc quy định về điều kiện hành nghề quản lý chất thải nguy hại cho thấy Việt Nam đó cú hành lang phỏp lý chặt chẽ và khỏ rừ ràng để quản lý chất thải nguy hại. Tuy nhiờn, vẫn tồn tại những hạn chế về nội dung cũng nhƣ việc triển khai ỏp dụng, dẫn đến khú khăn cho cụng tỏc quản lý và thiếu đồng thuận trong xó hội.
3. Với mục tiờu đề xuất cỏc giải phỏp quản lý, trờn cơ sở kết quả tổng hợp về kinh nghiệm quốc tế và đỏnh giỏ hiện trạng thực tế cụng tỏc quản lý chất thải nguy hại, tỏc giả đó đề xuất cỏc biện phỏp quản lý nhƣ sau:
- Đề xuất sửa đổi một số điều trong Luật bảo vệ mụi trƣờng 2005 với mục đớch hoàn thiện về khung phỏp lý trong quản lý mụi trƣờng núi chung và quản lý chất thải nguy hại núi riờng, làm cơ sở cho việc xõy dựng cỏc quy định quản lý chuyờn ngành để hoàn thiện, đồng bộ hành lang phỏp lý và quản lý những vấn đề cụ thể: Cỏc quy chuẩn kỹ thuật ; Hƣớng dẫn kỹ thuật về cụng nghệ xử lý chất thải nguy hại phự hợp với điều kiện Việt Nam
4. Trờn cơ sở kết quả nờu trờn, và ỏp dụng với gúc nhỡn tổng quan hơn, tỏc giả đó đề xuất biện phỏp quản lý chất thải nguy hại đẩy mạnh việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, cụ thể xõy dựng một hệ thống kờ khai điện tử quản lý tớch hợp chất thải nguy hại tại Việt Nam.
Nhƣ vậy, luận văn này đó mang lại những kết quả về tổng hợp, phõn tớch thụng tin về tỡnh hỡnh quản lý chất thải nguy hại; đƣa ra những đề xuất phỏp lý cụ thể phự hợp với thực tiễn về quản lý chất thải nguy hại.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (MONRE), Chiến lược Bảo vệ mụi trường
quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội, 2003.
2. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (MONRE), Bỏo cỏo hiện trạng mụi trường quốc gia, 2009.
3. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (MONRE), Bỏo cỏo hiện trạng mụi trường quốc gia, 2010.
4. Nguyễn Thành Yờn, Đỏnh giỏ cụng nghệ xử lý chất thải nguy hại hiện đang
ỏp dụng tại Việt Nam, Hà Nội, 2010.
5. Trung Tõm Mụi trƣờng Đụ thị và Cụng nghiệp. Số liệu điều tra năm 2009. 6. Thụng tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 thỏng 4 năm 2011 của Bộ Tài
nguyờn và Mụi trƣờng quy định về quản lý chất thải nguy hại.
7. Bỏo cỏo định kỳ của cỏc Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng địa phƣơng gửi Tổng Cục Mụi trƣờng.