Từ khi đổi mới đến nay nền kinh tế nớc ta đã có những thay đổi căn bản. Nớc ta đã từng bớc chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền KTTT định hớng XHCN. Tuy nhiên nền kinh tế thị trờng ở nớc ta mới chỉ sơ khai, cha đầy đủ. Điều đó đợc thể hiện rõ ở các điểm sau đây:
- Sản xuất hàng hóa trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp còn ở trình độ thấp, công nghiệp sản xuất còn lạc hậu, chất lợng sản phẩm làm ra còn xấu. Vì thế thị trờng tiêu thụ hết sức hạn chế. Nếu có thị trờng thì sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trờng kém.
- Tuy sản xuất nông – lâm – ng nghiệp là ngành sản xuất chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm nhiều lao động xã hội trong cơ cấu kinh tế nhng quá trình thơng phẩm hóa sản phẩm nông – lâm – ng nghiệp chỉ diễn ra ở một số nơi có cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải thuận lợi, gần thị trờng lớn và có bình quân ruộng đất trên đầu ngời tơng đối cao. Chỉ có ở những nơi này mới sản xuất đợc hàng hóa và cũng mới có một số sản phẩm nông nghiệp hàng hóa với khối lợng tơng đối lớn và tỉ suất hàng hóa tơng đối cao, phần còn lại vẫn ở trong tình trạng sản xuất tự cung tự cấp.
- Các hoạt động dịch vụ đã phát triển mạnh mẽ nhng mới chỉ tập trung vào một số ngành nh ăn uống, buôn bán nhỏ các hàng hóa công nghiệp tiêu dùng.v.v , các ngành nh… du lịch, bảo hiểm, cung ứng kĩ thuật và công nghệ cha tơng xứng, chất lợng hàng hóa dịch vụ nhìn chung còn thấp.
- Nhiều điều kiện cần thiết cho sự ra đời của sản xuất hàng hóa nh thị tr- ờng đất đai, thị trờng sức lao động, thị trờng tiền tệ cha đợc thiết lập một cách hoàn chỉnh, công khai. Một số yếu tố cấu thành đầu vào của sản phẩm cha phải là hàng hóa, hoặc đang trong trạng thái độc quyền.
Chính vì nền kinh tế vẫn còn đang trong bớc quá độ của sự chuyển đổi nh vậy nên Nhà nớc cũng cha kiên quyết từ bỏ ngay cách quản lý trực tiếp đối với nền kinh tế để chuyển hẳn sang cách quản lý gián tiếp đợc mà vẫn phải tiến hành đan xen cả hai phơng thức, điều này thể hiện rõ trên các mặt sau đây:
- Trong nền KTTT, cơ sở sản xuất là những đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ, họ tự lo lấy vốn, vật t, kĩ thuật để phục vụ sản xuất, tự chịu trách nhiệm về kết quả của hoạt động sản xuất kinh doanh. Họ sản xuất cái gì, sản xuất bao nhiêu, bán cho ai là do tự họ định đoạt, Nhà nớc không can thiệp vào trực tiếp nh trớc nữa. Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay nhiều cơ quan Nhà nớc, nhiều cấp chính quyền vẫn không muốn từ bỏ sự can thiệp này. Một số địa phơng vẫn còn giao kế hoạch sản xuất, kế hoạch giao nộp và đóng góp cho các hợp tác xã và nông dân hay can thiệp vào công tác tổ chức và nhân sự các doanh nghiệp đóng trên địa bàn của địa phơng mình Trong sản xuất công nghiệp chế độ bao cấp vẫn… còn trên thực tế.
- Để cho sản xuất hàng hóa phát triển nhanh, phát triển đúng quy luật, Nhà nớc phải là ngời tạo ra môi trờng kinh tế thuận lợi cho nó. Bằng chủ trơng xóa bỏ “ngăn sông cấm chợ” xóa bỏ chế độ nhiều giá, chúng ta đã khuyến khích sự ra đời nhanh của thị trờng hàng hóa, thị trờng vật t kĩ thuật thông suốt và thống nhất trong cả nớc - đây là điều tốt – song những thị trờng khác rất cần thiết đối với hình thành và phát triển của sản xuất hàng hóa nh thị trờng sức lao động, thị trờng đất đai, thị trờng tiền tệ, thị trờng chất xám.v.v thì Nhà n… ớc vẫn cha có giải pháp rõ ràng, dứt khoát và có hiệu lực để hình thành nó . Đây chính
là một trong những trở ngại đối với sự phát triển sản xuất hàng hóa ở nớc ta hiện nay.
- Trong nền kinh tế thị trờng, công cụ chủ yếu Nhà nớc sử dụng để quản lý nền kinh tế là hệ thống Pháp luật. Hệ thống Pháp luật càng đầy đủ, đồng bộ bao nhiêu, việc quản lý của Nhà nớc càng chặt chẽ, thuận lợi bấy nhiêu. Mấy năm qua Nhà nớc ta cũng đã cố gắng giải quyết vấn đề này. Song phải nói rằng luật kinh tế cha làm đợc bao nhiêu, nền kinh tế đã chuyển sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, song luật rất cơ bản nh luật lao động, luật thuê mớn nhân công, luật phá sản, luật doanh nghiệp Nhà nớc, luật cạnh tranh và chống độc quyền… vẫn cha có. Vì không có luật nên trong cách giải quyết công việc hàng ngày các cơ quan có trách nhiệm của Nhà nớc còn rất lúng túng trong quản lý cả tầm vi mô lẫn vĩ mô. Cũng do cha có luật nên một số cơ quan Nhà nớc có trách nhiệm lại buông lỏng quản lý để mặc cho các hoạt động sản xuất kinh doanh phi pháp hoạt động gây thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân.
- Trong nền KTTT, bộ máy Nhà nớc phải đợc tổ chức gọn nhẹ, nhng chất lợng phải tốt, hiệu lực chỉ đạo phải mạnh, nhất là bộ máy Công an – Thuế vụ – Hải quan – Tòa án, những công cụ thi hành Pháp luật chủ yếu của Nhà nớc. Việc cải tổ cơ bản bộ máy Nhà nớc Tháng 5/1992 đã tạo điều kiện và đặt ra những yêu cầu mới cho việc nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nớc. Tuy nhiên trong thực tế công việc này tiến hành chậm, còn nhiều lúng túng và vớng mắc, cụ thể là:
+ Bộ máy Nhà nớc trung ơng vẫn cha hợp lý, nhiều cơ quan cha rõ chức năng, nhiệm vụ, có ngời mới đề ra việc, nhiều ngời đứng đầu các cơ quan Nhà n- ớc vẫn cha phải là những ngời tiêu biểu, đại diện cho trí tuệ của cơ quan, của ngành đó.
+ Chức năng, nhiệm vụ và cách tổ chức bộ máy chính quyền ở các cấp vẫn cha đợc phân định rõ ràng, còn gây nhiều nỗi băn khoăn trong cán bộ và nhân dân. Bộ máy hành chính còn rờm rà, các thủ tục hành chính còn phải qua rất nhiều khâu trung gian phức tạp, gây lo ngại trong nhân dân.
+ Luật viên chức Nhà nớc vẫn cha có. Các chức danh trong bộ máy quản lý cha rõ, chính vì vậy việc bố trí ngời còn rất tùy tiện. Ngời đợcđào tạo chuyên môn, có tài năng không đợc quan tâm trọng dụng.
+ Việc đãi ngộ cho đội ngũ Nhà nớc cha xứng đáng, lơng Nhà nớc không đủ để nuôi sống bản thân và gia đình họ, tệ tham nhũng hối lộ, ô dù tràn lan và trở thành quốc nạn.
Những thiếu sót trên đây đã làm cho công việc quản lý của Nhà nớc đối với nền kinh tế kém hiệu lực và hiệu quả thấp.
Trong nền KTTT, việc quản lý của Nhà nớc đợc tiến hành thông qua các chính sách của Nhà nớc nh thuế, giá cả, tiền tệ và tín dụng, lãi suất, tỷ giá hối đoái .v.v…
Trong những năm qua Nhà nớc ta cũng đã đề ra đợc nhiều chính sách nhằm khuyến khích sản xuất hàng hóa phát triển. Tuy nhiên, chúng ta còn thiếu một lộ trình tổng quát để chỉ đạo quá trình đổi mới bộ máy Nhà nớc, đổi mới ph- ơng thức sử dụng các công cụ quản lý kinh tế cho phù hợp với cơ chế mới. Chính vì vậy, để thúc đẩy nhanh việc cơ cấu lại nền kinh tế theo mô hình KTTT, Nhà n- ớc cần phải xác định lại vai trò của mình, đổi mới và hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý kinh tế. Đó chỉ là một trong những nội dung cơ bản đảm bảo cho sự thành công của đổi mới.
III. Các giải pháp cơ bản để tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc
Trên cơ sở đánh giá những thực trạng của nền kinh tế nớc ta và sự quản lý của Nhà nớc hiện nay, phân tích những thành tựu đã đạt đợc và những khó khăn tồn đọng cần khắn phục, nền kinh tế đòi hỏi phải có những giải pháp thiết thực để ổn định và nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nớc. Đây là một số biện pháp cần thiết để có thể tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc trong thời gian tới.
1. Hoàn thiện hệ thống Pháp luật và các công cụ quản lý vĩ mô khác của Nhà nớc. Nhà nớc.
Để hoàn thiện hệ thống Pháp luật và các công cụ quản lý vĩ mô khác, chúng ta cần thực hiện nhữngv giải pháp chủ yếu sau:
1.1. Cải cách hoạt động xây dựng Pháp luật:
Đây là giải pháp để khắc phục tình trạng có quá nhiều văn bản đợc ban hành mà không phát huy đợc hiệu lực, thậm chí còn làm rối loạn sự điều chỉnh của Nhà nớc đối với các hoạt động kinh doanh. Thực trạng manh mún, cục bộ của hoạt động xây dựng Pháp luật trong thời gian qua là do ảnh hởng của cung cách làm việc từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu trớc đây. Vì thế, hiện nay Nhà nớc cần tăng cờng tính chuyên môn và tính tập trung trong hoạt động xây dựng Pháp luật, nhất là trong khâu soạn thảo văn bản Pháp luật. Tính thống nhất là bản chất của quyền lực Nhà nớc và vì thế mà Nhà nớc mới trở thành công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh của toàn xã hội đợc diễn ra theo trật tự văn minh và lợi ích của tất cả các nhà kinh doanh và của toàn xã hội.
Thực tiễn cuộc sống đang đòi hỏi những đổi mới ở chiều sâu và toàn diện hơn, hệ thống chính sách, Pháp luật, kế hoạch và các công cụ khác cũng phải mang tính thống nhất chặt chẽ, mang tầm chiến lợc và đồng bộ với nhau. Mặt khác, yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội trong điều kiện ngày nay đòi hỏi hệ thống công cụ quản lý Nhà nớc phải kết hợp đợc tính ổn định lâu dài với tính nhạy bén, năng động mà việc xử lý yêu cầu này không thể là hoạt động của riêng ngành nào, cơ quan nào. Trong hoạt động nghiên cứu xây dựng dự thảo văn bản Pháp luật về kinh tế, cần kết hợp chặt chẽ tính chuyên ngành và tính đa ngành trong cơ cấu soạn thảo. Nhà nớc cần tập trung hóa và chuyên nghiệp hóa đội ngũ soạn thảo các văn bản luật, ngoài việc sử dụng các chuyên gia về quản lý ngành, nhất thiết phải tập hợp đợc các chuyện gia về Pháp luật, và phải tranh thủ đợc nhiều ý kiến xây dựng của các nhà khoa học, các tầng lớp nhân dân cho mỗi dự thảo văn bản. Bởi vì, ngoài việc phản ánh những nội dung kinh tế – xã hội phù hợp với nhu cầu điều chỉnh Pháp luật trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực, văn bản Pháp luật còn phải đáp ứng những yêu cầu đặc thù của hệ thống Pháp luật. Hai
mặt đó thống nhất với nhau và không thể coi nhẹ mặt nào. Những vấn đề về tính chất, đặc điểm của Pháp luật với tính cách là hệ thống hoàn chỉnh, kể cả sự thống nhất giữa Pháp luật về nội dung và Pháp luật về tố tụng, thủ tục hành chính cũng nh khả năng điều chỉnh của Pháp luật; các vấn đề về kỹ thuật lập pháp nh việc sử dụng các thuật ngữ pháp lý, xác định cơ cấu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, cấu tạo của các điều luật, chế định, Pháp luật là những vấn đề chuyên môn có tính quyết… định cho sự tồn tại và hiệu lực thực tế của văn bản Pháp luật.
1.2. Xây dựng chiến lợc phát triển Pháp luật:
Chiến lợc phát triển Pháp luật thể hiện tập trung mục tiêu và các giải pháp lớn để phát triển hệ thống Pháp luật theo tiến trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc. Chiến lợc phát triển Pháp luật là kế hoạch, là chính sách phát triển tổng thể của Nhà nớc ta, bao gồm lập pháp , thi hành Pháp luật và giáo dục ý thức Pháp luật nhằm hoàn thiện các giải pháp đồng bộ về Pháp luật để điều chỉnh các hoạt động kinh tế – xã hội, tạo thế chủ động về hoạt động kinh tế – xã hội; tạo thế chủ động về hoạt động xây dựng và thi hành Pháp luật của Nhà nớc, ổn định hóa hệ thống Pháp luật.
Chiến lợc phát triển hệ thống Pháp luật của Nhà nớc ta trong điều kiện hiện nay cũng cần tính đến xu thế hội nhập quốc tế, và khu vực đang diễn ra mạnh mẽ nh là tất yếu khách quan của thời đại. Chiến lợc phát triển Pháp luật của Nhà nớc phải xác định những vấn đề cơ bản, có tính định hớng và chơng trình hóa dài hạn gồm: Hớng phát triển của các quản hệ kinh tế, xã hội và nhu cầu, mức độ điều chỉnh Pháp luật một cách tổng quát; các nhu cầu điều chỉnh trogn từng lĩnh vực kinh tế, xã hội; chơng trình xây dựng các lĩnh vực Pháp luật, chơng trình tổ chức thực hiện Pháp luật, giáo dục nâng cao ý thức Pháp luật.
1.1. Hoàn thiện hệ thống Pháp luật kinh tế:
Hệ thống Pháp luật kinh tế là một hệ thống phức tạp vì nó là sự kết hợp giữa những đặc trng thông thờng của Pháp luật và những đặc trng của hệ thống kinh tế trong nền KTTT. Do đó, việc hoàn thiện hệ thống này là một việc phức tạp, khó khăn. Để hoàn thiện hệ thống Pháp luật kinh tế, Nhà nớc ta nên tập trung giải quyết các vấn đề sau:
Thứ nhất: Hoàn thiện và tăng cờng đảm bảo các quy định của Pháp luật về quyền tự do kinh doanh, không chỉ đơn giản là Nhà nớc thừa nhận quyền đó trong hiến pháp hay trong các chính sách chung là đủ, mà Nhà nớc phải chủ động, sáng tạo, tích cực tạo ra sự chuyển biến trong nhận thức, trong các văn bản Pháp luật ở hàng loạt các vấn đề có tính mấu chốt nh vấn đề sở hữu, hợp đồng,… Đặc biệt những vấn đề về bình đẳng, đối xử nh nhau với các hình thức sở hữu, trong đó có sở hữu t nhân, đang là vấn đề cần tiếp tục đợc cải thiện.
Thứ hai: Đảm bảo sự bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh. Cạnh tranh là tất yếu trong nền KTTT do vậy môi trờng kinh doanh bình đẳng là điều kiện cốt tử để có cạnh tranh văn minh. Điều này đòi hỏi Nhà nớc phải tạo ra môi tr- ờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, không kể là thành phần kinh tế nào.
Thứ ba: Đảm bảo sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với toàn bộ hoạt động kinh tế. Sự điều tiết của thị trờng là cơ sở cho mọi sự điều tiết khác, còn Nhà nớc chỉ điều tiết mà thị trờng không có chức năng điều tiết hoặc điều tiết lệch lạc. Trong điều kiện nớc ta hiện nay, Nhà nớc cần sớm ban hành đạo luật quy định thủ tục đăng ký kinh doanh cũng nh thủ tục kiểm tra doanh nghiệp của Nhà nớc một cách rõ ràng, đơn giản và thuận tiện nhất cho nhà kinh doanh, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động này sớm đi vào nề nếp và ổn định. Phối hợp nhịp nhàng giữa các khâu, thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh, hoạt động kinh doanh, chấm dứt t cách chủ thể kinh doanh với việc thu thuế, kiểm toán, xử lý vi phạm, giả quyết các tranh chấp, thông qua việc tạo ra tính nhất quán trong thệ… thống các quy phạm về nội dung và hệ thống các quy phạm về luật tố tụng cũng nh các thủ tục hành chính.
Thứ t: Hoàn thiện Pháp luật về quyền sở hữu Nhà nớc. ở nớc ta, sở hữu Nhà nớc cung với sở hữu hợp tác xã là nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Vì vậy nhất thiết phải nâng cao vai trò của sở hữu Nhà nớc ở các doanh nghiệp