Đơn vị tính: % 1993 1998 2002 2004 2006 2008 Cả nước 58,1 37,4 28,9 19,5 16,0 14,5 Thành thị 25,1 9,5 6,6 3,6 3,9 3,3 Nông thôn 66,4 44,9 35,6 25,0 20,4 18,7
Nguồn: Kết quả Khảo sát mức sống dân cư năm 2008 (GSO, 2008)
Tỷ lệ nghèo tại nông thôn mặc dù giảm dần theo thời gian, nhưng so với tỷ lệ nghèo trong cả nước và khu vực thành thị thì tỷ lệ nghèo tại nông thôn luôn cao hơn đáng kể. Tốc độ giảm nghèo đã chậm lại trong những năm gần đây. Tỷ lệ nghèo ở khu vực nông thơn chỉ giảm ở mức bình qn 2-4 điểm phần trăm mỗi năm trong giai đoạn 2006-2008, so với mức bình quân giảm trên 9 điểm phần trăm mỗi năm trong các giai đoạn trước đó.
Theo Ngân hàng Thế giới (2012), trong những năm gần đây người nghèo sống tập trung ở một số nhóm dân cư và các nhóm dân cư này trở thành người nghèo khó tiếp cận hơn. Họ phải đối mặt với sự cơ lập, hạn chế về tài sản, trình độ học vấn và sức khỏe kém. Một trong những vấn đề quan trọng trước hết là nhận diện các đặc tính của người nghèo. Viện Khoa học xã hội Việt Nam đã thực hiện một đánh giá nghèo với sự tham gia của người dân vào năm 2008 cho thấy các đặc tính chung của người nghèo ở nơng thơn như sau:
Bảng 3.2. Đặc tính chung của người nghèo ở nông thôn
Yếu tố Đặc điểm
Đất đai Thiếu đất canh tác
Tình trạng tín dụng
Thiếu vốn vay Nợ nần chồng chất
Phải vay tiền ngân hàng để mua lương thực, thực phẩm
Chỗ ở, hàng tiêu dùng Nhà cửa tạm bợ, đồ nội thất giá trị thấp Hiểu biết Kinh nghiệm làm việc hạn chế
Ít hiểu biết
Trình độ học vấn
Tình trạng bỏ học rất phổ biến vì trẻ em cũng kiếm việc làm để giúp đỡ cha mẹ
Khó thuyết phục trẻ em đến trường học
Không học hết bậc tiểu học hoặc thậm chí có nhiều người lớn đi làm chưa đọc viết thơng thạo
Tình trạng gia đình Các hộ gia đình mới chia tách
Tình trạng sức khỏe Chủ hộ gia đình là người cao tuổi và/ hoặc có sức khỏe kém hay tàn tật
Nguồn: VASS (2011)
Ngồi ra cịn một số đặc tính của người nghèo như (i) hộ gia đình đơng con, đặc biệt là con nhỏ; (ii) thiếu lao động trong nhà, thiếu việc làm, thiếu cơ hội việc làm phi nông nghiệp, sinh kế dựa vào nông nghiệp bằng cách làm nông nghiệp tự cung tự tiêu hoặc làm thuê cho các hộ nông dân khác, sinh kế chính phụ thuộc vào trồng lúa; (iii) đất đai để trồng trọt đều có chất lượng thấp, đất dốc và thường xuyên bị ngập úng hoặc khô hạn, sử dụng đất thiếu hiệu quả dẫn đến năng suất thấp do không tận dụng được các công nghệ tiên tiến cũng như vẫn sản xuất độc canh, thiếu nỗ lực cải tạo lại phần đất được nhà nước phân chia; (iv) thiếu tài sản phục vụ cho sản xuất nên phải làm thuê cho người khác, không nuôi gia súc hoặc chỉ ni 1 con, ít đầu tư vào lâm nghiệp; (v) về mặt vốn con người thì khơng tiếp thu được kiến thức kỹ thuật hoặc thậm chí khơng có ý thức học hỏi, khơng quan tâm đến việc sử dụng các công nghệ tiên tiến hoặc nếu có thì sử dụng khơng hiệu quả, hiểu được tiếng Việt của nhóm dân tộc thiểu số cịn hạn chế; (vi) sống ở các vùng xa xôi hẻo lánh (chủ yếu là đối với nhóm dân tộc thiểu số), thiếu thông tin về giá cả và thị trường; (vii) vốn thể chế ít nên bị chi phối bởi thương lái, họ thu mua sản phẩm với giá thấp rồi bán ra với giá cao hơn nhiều; (viii) vốn xã hội còn yếu và còn một vài vấn đề xã hội như các tệ nạn cờ bạc, rượu chè hiện diện trong một nhóm nhỏ người nghèo (VASS, 2011).
3.1.1. Nghèo ở nhóm các dân tộc thiểu số
Từ những bộ số liệu Điều tra mức sống hộ gia đình đã cho thấy có sự khơng đồng nhất giữa các nhóm dân tộc thiểu số khác nhau về chất lượng cuộc sống cũng như về tình trạng nghèo. Người Kinh và Hoa có tỷ lệ nghèo thấp nhất. Hầu hết tỷ lệ nghèo ở các nhóm dân tộc thiểu số đều cao hơn so với tỷ lệ nghèo chung trong cả nước. Tuy nhiên, dân tộc Khmer-Chăm ở Đồng bằng sơng Cửu Long có tỷ lệ nghèo thấp nhất, trong khi đó tỷ lệ nghèo ở các dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc và Tây Nguyên cao nhất. Nếu xét về mặt chi tiêu bình quân đầu người thì trong năm 2006 chi tiêu bình quân đầu người của người Kinh và Hoa là 4.267.000 đồng, cao hơn hẳn mức chi tiêu bình quân chung của cả nước.
Bảng 3.3. Nghèo và chi tiêu của các nhóm dân tộc thiểu số ở nơng thơn năm 2006 ở nơng thơn năm 2006
Nhóm dân tộc Tỷ lệ nghèo (%) Khoảng cách nghèo (%) Chi tiêu bình quân đầu người
(nghìn đồng) Số quan sát Cả nước 20,4 4,9 3.936 6.882 Kinh và Hoa 13,5 2,7 4.267 5.875 Khmer - Chăm 34,6 5,8 2.819 122
Tày - Thái - Mường - Nùng 45,2 11,1 2.729 420
Các dân tộc miền núi phía Bắc
khác 72,4 26,1 1.878 239
Tây Nguyên 73,6 25,7 1.955 198
Các dân tộc khác 50,1 23,5 1.942 28
Nguồn: Số liệu Khảo sát mức sống dân cư 2006 của
Tổng cục Thống kê Việt Nam (trích từ VASS, 2011)
3.1.2. Nghèo có liên quan đến học vấn thấp
Trình độ học vấn thấp ở nơng thơn là tình trạng chung của Việt Nam. Theo dữ liệu Khảo sát mức sống năm 2002 có đến hơn một nửa dân cư ở nơng thơn chưa hồn thành cấp tiểu học. Thêm vào đó, trình độ học vấn của các dân tộc thiểu số thấp hơn đáng kể so với nhóm người Kinh và Hoa. Đây cũng là một trong những nguyên
nhân quan trọng khiến cho đồng bào các dân tộc thiểu số nghèo hơn người Kinh và Hoa. Bởi vì trình độ học vấn có mối quan hệ chặt chẽ với các đặc điểm khác của người nghèo như tỷ lệ sinh đẻ (tỷ lệ này thấp làm giảm số người phụ thuộc), việc làm hay vốn xã hội.
Bảng 3.4. Trình độ học vấn cao nhất đạt được của hộ gia đình (ĐVT: %)
Bậc học cao nhất đã
hồn thành Thành thị Nơng thơn
Người Kinh và Hoa Các dân tộc khác Dưới cấp tiểu học 39,3 54,5 50,6 69,3 Tiểu học 29,7 31,6 31,8 24,0 Phổ thông cơ sở 14,4 09,2 10,5 05,1 Phổ thông trung học 09,6 03,2 04,6 01,0 Dạy nghề 03,0 00,9 01,3 00,6 Cao đẳng/ đại học 03,9 00,6 01,2 00,1 Thạc sĩ và hơn nữa 00,1 00,0 00,0 00,0 Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0
Nguồn: Số liệu Khảo sát mức sống dân cư 2002 của Tổng cục Thống kê Việt Nam
3.1.3. Nghèo và yếu tố nhân khẩu học
Theo báo cáo đánh giá nghèo đói theo vùng, quy mơ hộ gia đình lớn có tương quan với tỷ lệ nghèo (Nhóm hành động chống đói nghèo, 2004). Những hộ gia đình có con đơng thường nghèo hơn. Số liệu từ kết quả Khảo sát mức sống 2002 cho thấy hộ gia đình nghèo nhất có số con trung bình cao hơn rất nhiều so với hộ giàu nhất. Ngồi ra, những hộ gia đình do góa phụ, phụ nữ ly thân hoặc ly hơn làm chủ thì cũng dễ bị lâm vào đói nghèo hơn.
Tuy nhiên, theo một báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam gần đây của Ngân hàng Thế giới (2012) cho rằng nghèo khơng cịn tương quan nhiều với yếu tố nhân khẩu học (như tỷ lệ người phụ thuộc, phụ nữ làm chủ hộ). Điều này có thể lý giải là do ảnh hưởng của chiến dịch kế hoạch hóa gia đình trên cả nước được khởi xướng từ cuối những năm 80. Hầu hết các cặp vợ chồng những năm gần đây chỉ có hai con, giúp giảm chi tiêu của hộ cho các nhu cầu cơ bản như giáo dục và y tế, cho phép dành nhiều chi tiêu có chất lượng hơn cho con cái. Xét những hộ gia đình có con dưới 15
tuổi, biểu đồ bên dưới cho thấy trong năm 2006 và 2008 chiếm tỷ lệ cao nhất là hộ có từ 1-2 con, những hộ gia đình có con đơng (từ 5 con trở lên) chiếm tỷ lệ thấp nhất. So với năm 2006, tỷ lệ hộ gia đình có từ 0-2 con trong năm 2008 tăng lên, trong khi đó số hộ có trên 3 con giảm đáng kể.
Bảng 3.5. Tỷ lệ thay đổi số con dưới 15 tuổi trong hộ gia đình ở Việt Nam năm 2006 và 2008
Số con Năm 2006 (hộ) Năm 2008 (hộ) Tỷ lệ thay đổi (%) 0 con 1.205 1.344 1,51 1-2 con 5.317 5.599 3,07 3-4 con 2.304 1.983 -3,49 5-6 con 0.313 0.232 -0,88 Trên 7 con 0.050 00.31 -0,21 Tổng 9.189 9.189
Nguồn: Số liệu Khảo sát mức sống dân cư năm 2006 và 2008
của Tổng cục Thống kê Việt Nam
Ngoài ra, Ngân hàng Thế giới (2012) cũng chỉ ra một số tác động tích cực của các gia đình đơng con. Những hộ gia đình đơng con vào thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90, giờ con họ đã lớn và nhiều người đang có việc làm phi nơng nghiệp hoặc di cư ra các khu vực đô thị để làm việc. Thay vì trở thành gánh nặng, họ góp phần hỗ trợ bố mẹ và các em ở nhà.
Trong báo cáo theo dõi nghèo theo phương pháp cùng tham gia tại một số cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam cũng đã khẳng định thêm điều này, tức là nghèo khơng cịn tương quan nhiều với yếu tố nhân khẩu học khi đưa ra kết luận rằng số nhân khẩu trên 60 tuổi bình quân trong một hộ gia đình nghèo cịn thấp hơn trong hộ gia đình khơng nghèo (Oxfam và ActionAid, 2011). Lý do là đa số người già trên 60 tuổi ở vùng nơng thơn vẫn tích cực hoạt động kinh tế. Thậm chí nhiều người già cịn được hưởng lương hưu hoặc trợ cấp, có thu nhập hàng tháng cao hơn hẳn so với thu nhập từ sản xuất nông nghiệp.
3.1.4. Nghèo và các chương trình hỗ trợ tín dụng của Chính phủ
Người nghèo ở nông thôn trong những năm gần đây được sự hỗ trợ của Chính phủ vay vốn tín chấp tại Ngân hàng chính sách xã hội theo các chính sách tín dụng ưu đãi để đầu tư sản xuất cải thiện đời sống. Tuy nhiên, theo Oxfam và ActionAid (2011) tín dụng và khuyến nơng chưa kết hợp chặt chẽ với nhau nên nhiều hộ gia đình nghèo được vay tín dụng ưu đãi nhưng lại dành phần lớn nguồn vốn vay để lo chi phí trong gia đình như chi phí học hành của con cái hoặc chữa bệnh, phần nhỏ dùng để đầu tư cho sản xuất. Sự chồng chéo về chính sách tín dụng dẫn đến khả năng trả nợ của người nghèo bị hạn chế; nhiều trường hợp thực chất chỉ là đảo nợ - vay vốn mới để trả nợ cũ, hoặc vay ngoài chịu lãi suất cao để trả nợ ngân hàng sau đó vay tiếp món mới lớn hơn từ ngân hàng để trả nợ ngồi. Cịn theo báo cáo Đánh giá nghèo theo vùng (Nhóm hành động chống đói nghèo, 2004), ở Đồng bằng sơng Cửu Long những hộ gia đình nghèo được vay vốn năm nay thường được xác định lại ngay năm sau là đã thốt nghèo để cịn dành vốn vay cho các hộ nghèo khác và để lấy thành tích trong xóa đói giảm nghèo, mặc dù rất nhiều người trong số họ khơng khá lên nhiều nhờ vay vốn hay cịn nợ nần nhiều hơn vì đầu tư sai. Sự phối hợp giữa cơ quan khuyến nơng và các khoản cho người nghèo vay cịn ít, dẫn đến các dự án đầu tư có nguy cơ thất bại lớn hơn và người nghèo có nguy cơ nợ nần nhiều hơn.
3.1.5. Một số yếu tố khác ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ gia đình ở nơng thơn Việt Nam
Đất đai là tài sản quan trọng của những hộ gia đình ở nơng thơn nói chung và những hộ thuần làm nơng nghiệp nói riêng. Tuy nhiên, đất nơng nghiệp ở các vùng đồng bằng châu thổ Việt Nam ngày càng giảm do ảnh hưởng của q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa từ đó làm cho diện tích đất nơng nghiệp bình quân đầu người giảm xuống. Bảng 3.5 bên dưới cho thấy đồng bằng sông Cửu Long là vùng bị suy giảm nhiều nhất trong 12 năm qua từ năm 2000 - 2012, theo thống kê của Nguyễn Hồng Quang và Lương Thùy Dương (2013).
Bảng 3.6. Biến động diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người theo vùng
Tên các vùng
Diện tích đất nơng nghiệp tính theo đầu người (m2/người)
2000 2012 Biến động
Đồng bằng sông Hồng 0.646,43 0.554,15 00-92,28
Trung du và miền núi phía Bắc 1.423,52 1.661,17 0.237,65
Bắc Trung Bộ & duyên hải Nam Trung Bộ 0.934,49 1.315,80 0.381,31
Tây Nguyên 2.911,70 5.175,80 2.264,10
Đông Nam Bộ 2.955,23 2.294,10 0-661,13
Đồng bằng sông Cửu Long 2.205,24 1.990,80 0-214,44
Nguồn: Nguyễn Hồng Quang và Lương Thùy Dương (2013)
Đất nông nghiệp bị thu hồi, hộ làm nơng nghiệp phải đối mặt với nhiều khó khăn trong sinh kế và tổ chức cuộc sống nhất là họ phải chuyển đổi nghề nghiệp nhưng một lực lượng khơng nhỏ người trong độ tuổi trung niên khơng tìm được việc làm vì khơng thể học nghề và q tuổi để vào làm trong các xí nghiệp. Chính vì vậy, đất nơng nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thốt nghèo hoặc rơi vào nghèo đói của hộ gia đình ở nơng thơn.
Các chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng đã tạo ra động lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo ở nông thôn. Theo Oxfam và ActionAid (2011), tại các điểm quan trắc đều có đường ơ tơ đi được quanh năm và có điện lưới đến trung tâm xã. Từ đó, người dân tăng cường mua sắm các thiết bị như công cụ sản xuất, chạy điện thay lao động thủ công làm tăng năng suất sản xuất, việc học hành của trẻ em cũng trở nên thuận lợi hơn.
Từ những số liệu và dẫn chứng các nghiên cứu thực tế ở Việt Nam cho thấy có nhiều nhân tố có khả năng tác động đến sự thốt nghèo của hộ gia đình. Tuy nhiên, khơng phải tất cả các yếu tố đều có tác động như kỳ vọng, có những nhân tố bị chi phối bởi nhiều điều kiện kinh tế - xã hội khác, chẳng hạn như tín dụng ưu đãi là một nhân tố được xem là có tác động tích cực đến khả năng thốt nghèo của hộ gia đình. Nhưng nếu chính sách tín dụng khơng đi cùng với kiểm sốt và khuyến nơng sẽ trở thành nhân tố tiêu cực đến sự thoát nghèo.
3.2.1. Dữ liệu nghiên cứu
Để khảo sát các nhân tố tác động đến sự thốt nghèo của hộ gia đình ở nơng thơn Việt Nam, nghiên cứu này sử dụng hai bộ dữ liệu Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam (VHLSS) năm 2006 và năm 2008. Dữ liệu Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam được chủ trì bởi Tổng cục Thống kê và có sự hỗ trợ của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) và Ngân hàng Thế giới (WB). Nội dung thông tin điều tra bao gồm (i) thành viên hộ gia đình, (ii) giáo dục, (iii) y tế và chăm sóc sức khỏe, (iv) thu nhập, (v) chi tiêu, (vi) đồ dùng lâu bền, (vii) nhà ở và (viii) tham gia chương trình xóa đói giảm nghèo.
Bộ dữ liệu Khảo sát mức sống gia đình năm 2006 - 2008 gồm 9.189 hộ được khảo sát về thu nhập và chi tiêu, trong đó khu vực nơng thơn có 6.882 hộ năm 2006 và 6.837 hộ năm 2008. Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu mẫu được chọn ra là những hộ gia đình sinh sống ở vùng nông thôn đã được khảo sát mức sống trong năm 2006 và được khảo sát lại trong năm 2008, đồng thời những hộ này là những hộ được xác định nghèo trong năm 2006 và thốt nghèo hoặc vẫn cịn nghèo trong năm 2008 theo ngưỡng nghèo được công bố bởi Tổng cục Thống kê - Ngân hàng Thế giới.
Một số yếu tố kinh tế - xã hội, nhân khẩu học của hộ gia đình trong mẫu nghiên cứu được trích ra từ bộ dữ liệu Khảo sát mức sống gia đình năm 2008 để đánh giá những yếu tố nào tác động đến sự thốt nghèo của hộ gia đình.
3.2.2. Xác định ngưỡng nghèo và hộ nghèo
Một hộ gia đình được cho là nghèo khi thu nhập hoặc chi tiêu của hộ nằm dưới ngưỡng nghèo (Haughton và Khandker, 2009). Vậy ngưỡng nghèo là gì? Theo Morduch (2003), ngưỡng nghèo là mức thu nhập hoặc chi tiêu cần thiết để mua một giỏ hàng hóa thiết yếu như thực phẩm, quần áo, nhà ở, điện nước, đi học và chăm