7 Các khái niệm cơ bản có liên quan đến nghiên cứu 4
1.3 Thực trạng kiểm sốt phát triển khơng gian khu trung tâm hiện hữu của
1.3.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát 34
Bộ máy quản lý đô thị nói chung và kiểm sốt phát triển đơ thị nói riêng (trong đó có khu trung tâm thành phố) của Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức theo 3 cấp với sự tham gia của nhiều ngành lĩnh vực chuyên ngành do Thanh tra chuyên ngành đảm nhiệm.
Ủy ban nhân dân các cấp (Thành phố, Quận huyện, Phường xã) có trách nhiệm kiểm sốt phát triển đơ thị trên địa bàn mình phụ trách theo các qui định của pháp luật và theo sự phân cấp của cấp trên. Giúp việc cho Ủy ban nhân dân các cấp kiểm sốt phát triển đơ thị là lực lượng Thanh tra chuyên ngành của một số các Sở có liên quan như: Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – kiến trúc, Sở Tài Nguyên – Môi Trường, Sở Giao thơng vận tải, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Cơng an Thành phố v.v… trong đó Thanh tra xây dựng là lực lượng lòng cốt chủ yếu nên Thanh tra xây dựng Thành phố (kể cả Thành phố Hà Nội) được tổ chức ở 3 cấp: Thành phố, Quận huyện, Phường xã. Thanh tra các Sở, ngành khác (Qui hoạch – kiến trúc, Tài Nguyên – Môi Trường, Giao thông vận tải v.v…) chỉ được tổ chức ở cấp Thành phố. Thanh tra chuyên ngành kể cả Thanh tra xây dựng ở cấp thành phố trực thuộc các Sở, Ngành chuyên môn.
- Thanh tra xây dựng cấp Sở là tổ chức Thanh tra trực thuộc Sở Xây dựng, thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về các hoạt động xây dựng trên địa bàn TP Hồ Chí Minh theo qui định của pháp luật.
- Thanh tra Xây dựng Quận – Huyện là tổ chức Thanh tra trực thuộc UBND Quận – Huyện, có chức năng giúp UBND Quận – Huyện thực hiện công tác thanh tra xây dựng trên địa bàn Quận – Huyện và các lĩnh vực khác theo qui định của pháp luật và sự phân cấp của UBND Thành phố.
- Thanh tra Xây dựng Phường - Xã là tổ chức Thanh tra trực thuộc UBND Phường – Xã, có chức năng giúp UBND Phường – Xã thực hiện cơng tác Thanh tra, có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý trật tự xây dựng, quản lý sử dụng đất, chống
lấn chiếm vỉa hè, đường phố, quản lý thực hiện qui hoạch và thiết kế đô thị, bảo vệ môi trường trên địa bàn Phường – Xã và các lĩnh vực khác theo qui định của pháp luật và sự phân cấp của UBND Thành phố.
Thanh tra của các Sở, Ngành khác (Quy hoạch – kiến trúc, Tài Nguyên – Mơi Trường, Giao thơng vận tải, Văn hóa, Thơng tin – Truyền thơng, Điện lực v.v..) thực hiện nhiệm vụ thanh tra theo chức năng nhiệm vụ và thẩm quyền được giao và các qui định của pháp luật, kết hợp cùng Thanh tra Xây dựng kiểm soát các hoạt động xây dựng và khai thác sử dụng các cơng trình, lĩnh vực Sở, Ngành mình quản lý.
Phối hợp với các lực lượng Thanh tra cịn có lực lượng cảnh sát mơi trường, cháy nổ và lực lượng công an trong các trường hợp cần thiết (sơ đồ 1.1)
Ngoài ra tham gia vào hoạt động kiểm soát của Bộ máy kiểm sốt hành chính của Thành phố cịn có cộng đồng dân cư thơng qua Mặt trận Tổ Quốc, Các đồn thể và tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng dân cư
Cơ chế phối hợp hoạt động của Thanh tra Xây dựng Thành phố được thực hiện thống nhất giữa các cấp theo qui định của pháp luật, đồng thời có sự phối hợp với các cơ quan chức năng và Thanh tra các chuyên ngành khác có liên quan như Quy hoạch – kiến trúc, Tài Nguyên – Môi Trường, Giao Thông Vận Tải, Văn hóa, Thơng tin - Truyền thơng, Cơng an v.v.. trong việc phịng ngừa, phát hiện và phối hợp xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng, khai thác sử dụng các cơng trình, khơng gian đơ thị trên địa bàn Thành phố và khu trung tâm.
Sơ đồ 1.1. Tổ chức Bộ máy Thanh tra xây dựng của Thành phố Hồ Chí Minh (tác giả thể hiện)
Trong những năm qua, Thanh tra xây dựng ln có sự phát triển cả về lượng và chất. Lực lượng nhân sự của Thanh tra Xây dựng các cấp đều được tăng cường về số lượng và số Thanh tra viên, Thanh tra viên Chính. Năm 2011, Thanh tra Sở Xây dựng có 58 người (1 Thanh tra viên chính, 12 Thanh tra viên), Thanh tra 24 Quận – Huyện, Phường Xã – Thị trấn là 2785 người. Phấn đấu đạt chỉ tiêu về nhân lực theo qui định. Việc qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự luôn được quan tâm và thực hiện tốt (bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng ngạch v.v…). Đồng thời tiến hành rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng tập trung lực lượng cho Thanh tra cơ động, giảm
Cấp Phường, Xã Ủy ban Nhân
Dân Thành phố UBND Quận, Huyện UBND Phường, Xã… Các sở ngành khác… TT Sở, ngành Sở Xây Dựng TT Xây Dựng TTXD Quận, Huyện TTXD Phường, Xã
Các đối tượng kiểm soát
Tổ trưởng Dân Phố
Cấp thành phố
Cấp Quận, Huyện
bộ phận văn thư – hành chính để tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra ngồi thực tế, đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động theo qui định của pháp luật Thanh tra v.v.. theo hướng kiện toàn, chất lượng và hiệu quả.