Trình độ học vấn cao
nhất Tỷ lệ nghèo (%)
Tỷ lệ trong tổng số dân (%) Không được đi học
Tiểu học Phổ thông cơ sở Phổ thông trung học Dạy nghề Đại học 12 39 37 8 3 0 8 35 36 12 6 3 Tổng 100 100
Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam (2000)
2.6.3. Giới tính
Theo nghiên cứu của đánh giá đói nghèo khu vưc sơng Cửu Long (2004), phụ nữ nghèo sống ở nông thơn vùng Đồng bằng sơng Cửu Long có nhiều con hơn phụ nữ nghèo ở đơ thị hay phụ nữ có cuộc sống khá giả hơn. Nhiều con thường có nghĩa là phụ nữ nghèo phải làm việc nhiều hơn và bị nhiều vấn đề liên quan đến sức khỏe sinh sản. Con họ không được nhận dinh dưỡng đầy đủ cần cho sự tăng trưởng và phát triển.
Theo Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), phần lớn những hộ có chủ hộ là nữ là những hộ nghèo. Hộ gia đình có chủ hộ là nữ thường bị các cán bộ nhà nước
19
phân biệt đối xử (Oxfam, 1999). VHLSS (2002) cho thấy phụ nữ ở vùng nông thôn Việt Nam phải chịu đựng nhiều thiệt thòi, phụ nữ chủ yếu làm nghề nông. Tiền công của nữ chỉ bằng 62% của nam giới. Dù chiếm 50% lực lượng lao động, nhưng phụ nữ chỉ chiếm được 40% tổng tiền cơng. Phụ nữ ít có tiếng nói hay cơ hội tham gia trong việc ra quyết định tại địa phương.
2.6.4. Quy mô hộ
Quy mơ hộ gia đình là "mẫu số" quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu là hệ quả của nghèo đói. Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình cịn rất cao. Năm 1998, con số bình quân trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với mức 2,1 con của nhóm 20% giàu nhất. Quy mơ hộ gia đình lớn làm cho tỷ lệ người ăn theo cao. Tỷ lệ người ăn theo của nhóm nghèo nhất là 0,95 so với 0,37 của nhóm giàu nhất do đó, những hộ này khơng những có ít lao động, đồng nghĩa với việc có người ăn theo hơn mà cịn phải chịu những chi phí lớn hơn như chi cho việc đi học hay chi cho việc khám chữa bệnh, những khoản chi thường gây bất ổn cho đời sống gia đình.
(Chiến lược tồn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo - Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt tại văn bản số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2002).
2.6.5. Tuổi của chủ hộ
Theo Owuor, Ngigi, Ouma và Birachi (2007) cho rằng những người lớn tuổi hơn với nhiều kinh nghiệm trong sản xuất, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ giúp họ đạt được năng suất cao hơn và giảm nguy cơ rơi vào ngưỡng nghèo.
Tuổi của chủ hộ có mối tương quan chặt chẽ đến tình trạng nghèo đói của hộ. Theo nhiều nghiên cứu cho thấy nhóm tuổi từ 20 đến 50 tuổi đóng góp 66% tổng thu nhập của hộ, hay tuổi trung bình của chủ hộ các hộ nghèo thấp hơn trung bình của chủ hộ những hộ giàu hơn trên cả nước và cả vùng đồng bằng sông cửu long. Điều này cho thấy xu hướng nghèo truyền thống của các hộ gia đình mới hình thành vì thời gian tích lũy tài sản của hộ ngắn hơn.
2.6.6. Nguồn vốn chính thức
Vốn là nguồn lực quan trọng nhất trong sản xuất. Theo Waheed (2006), trích trong Nguyễn Trọng Hoài (2007) thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng xuất thấp, kéo theo
20
thu nhập thấp. Tiết kiệm thấp lại là nguyên nhân của thiếu hụt vốn đầu tư, đầu tư thấp, thu nhập lại tiếp tục thấp... Khơng đủ vốn thì hầu như người nghèo khơng thể hoạt động sản xuất kinh doanh gì cả từ việc cơ bản nhất là mua giống cây trồng và vật ni, phân bón chứ đừng nói đến cải tiến hay áp dụng khoa học kỹ thuật sản xuất. Muốn thốt khỏi vịng lẩn quẩn của sự nghèo đói phải có nguồn vốn từ bên ngồi, trong trường hợp này nguồn vốn vay hay vốn tín dụng từ các tổ chức tín dụng chính thức và phi chính thức hay từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo của Chính phủ.
Các nghiên cứu ở Việt Nam thường cho thấy người nghèo gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn chính thức của Chính phủ, trong khi đó những nguồn tín dụng phi chính thức chỉ thường mang giải pháp tình thế chứ ít có khả năng giúp hộ gia đình thốt nghèo. Mặt dù hiện nay có rất nhiều nguồn, nhiều dự án cấp tín dung cho người nghèo thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo nhưng vẫn còn nhiều người nghèo không thể tiếp cận nguồn vốn vay này. Có nhiều nguyên nhân nhưng nếu loại trừ nguyên nhân do sự nhũng nhiễu của những người có trách nhiệm thì ngun nhân cịn lại là do người nghèo thiếu hiểu biết, khơng có tài sản thế chấp, khơng biết cách làm ăn dẫn đến khơng có khả năng trả nợ.
Theo kết quả nghiên cứu của Đinh Phi Hổ (2008) và Nguyễn Trọng Hoài (2002) cho thấy khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức và khơng chính thức của hộ nghèo thấp hơn hộ không nghèo khá nhiều do hộ nghèo khơng có tài sản thế chấp và hộ nghèo thường vay tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp và khơng có nhiều khả năng vay tín dụng từ các ngân hàng theo lãi suất thị trường, do vậy tiền vay được của hộ nghèo ít hơn hộ khá.
2.6.7. Về đất đai
Người nghèo thường thiếu nguồn lực đồng thời cũng có ít khả năng tiếp cận nguồn lực (như đất đai) khơng có nguồn lực để đầu tư, người nghèo lại càng nghèo hơn. Do đó, họ thường rơi vào vịng lẩn quẩn nghèo đói và thiếu nguồn lực.
21
Diện tích và chất lượng đất đóng vai trị quyết định đến sức sống của những hộ sống bằng nghề nơng nghiệp. Khơng có đất, thiếu đất, đất đai xấu hoặc khơng có quyền canh tác sẽ ngăn các hộ phát triển hoạt động nơng nghiệp và đó là lý do khiến nhiều hộ nơng dân rơi vào hồn cảnh không thể sản xuất đủ lương thực hoặc tạo ra thu nhập đủ để ni sống gia đình họ.
Theo báo cáo phát triển Việt Nam (2000), các hộ nghèo coi diện tích đất và chất lượng đất là các yếu tố quan trọng đến mức sống. Khơng có đất đai hoặc hầu như khơng có đất đai đồng nghĩa với nghèo đói. Các hộ này được mơ tả như những hộ đặc biệt dễ bị tổn thương. Trong năm 1998, 10% hộ ở nơng thơn được đánh giá là khơng có đất. Việc khơng có đất phổ biến hơn ở đồng bằng sông Cửu Long với hơn 1/5 số hộ ở nông thơn khơng có đất.
Luật pháp Việt Nam hiện nay qui định đất không thuộc quyền sở hữu của các hộ gia đình nhưng họ được quyền sử dụng đất trong thời gian dài và họ cũng có quyền chuyển nhượng. Người nghèo do khơng có khả năng sản xuất và túng thiếu nên thường chuyển nhượng quyền sử dụng cho các hộ giàu. Chính vì vậy mà người dân được chia đất bình đẳng thì những hộ nghèo vẫn thường có ít đất hơn so với các hộ giàu. Bảng sau cho thấy diện tích đất canh tác cây trồng hàng năm và cây trồng lâu năm của các hộ tăng lên theo nhóm chi tiêu bình qn đầu người, với số lượng đất trồng cây hàng năm của các hộ thuộc nhóm giàu nhất lớn hơn diện tích của các hộ ở nhóm thấp nhất đến 1,4 lần. Sự khác biệt cịn lớn hơn nhiều ở diện tích trồng cây lâu năm tính trên đầu người 6 lần.
Bảng 2.2. Diện tích đất nơng nghiệp của hộ gia đình phân theo nhóm chi tiêu (m2) Nghèo Khá nghèo Trung bình Khá giàu Giàu Tổng diện tích đất, trong đó:
Diện tích trồng cây hàng năm Diện tích trồng câu lâu năm
6437 3600 613 6953 3928 845 7138 7138 1016 6928 6928 1485 9856 9856 3527
22
2.6.8. Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng thiết yếu
Cơ sở hạ tầng càng tốt thì người dân trong vùng có nhiều cơ hội làm ăn hơn do điều kiện sản xuất kinh doanh thuận tiện hơn đồng thời khả năng tiếp cận thị trường tốt hơn. Từ đây, người dân trong vùng có điều kiện để cải thiện mức sống gia đình mình. Vì vậy, có thể xem cơ sở hạ tầng là một yếu tố chính quyết định mức độ nghèo của các hộ trong vùng. Các chỉ số về hạ tầng thường được sử dụng nhiều nhất trong các nghiên cứu đánh giá nghèo là khoảng cách đến con đường giao thơng, có điện hay khơng có điện, khoảng cách đến các chợ lớn, số lượng trường học và trung tâm y tế có trong vùng là khoảng cách đến trung tâm hành chính của địa phương,...
Theo báo cáo phát triển Việt Nam (2004), đầu tư vào giao thông được xem là một công cụ quan trọng để giảm chênh lệch về mức sống giữa vùng thành thị và nông thôn, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa. Theo ước tính của báo cáo trên thì chi đầu tư một tỷ đồng vào đường nơng thơn thì sẽ tác động giảm nghèo nhiều nhất là 270,6 người, sau đó nếu đầu tư một tỷ đồng vào giáo dục thì sẽ có 46,8 người thốt nghèo và cuối cùng là đầu tư một tỷ đồng vào thủy lợi thì sẽ có 10,6 người thốt nghèo.
2.6.9. Nghèo theo vị trí địa lý
Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, cơ cấu sản xuất đa phần dựa vào nghề nông, đa số người nghèo sống bằng nghề nông dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai, điều kiện thời tiết không thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp. Bên cạnh đó, khả năng đối phó và khắc phục rủi ro của người nghèo rất kém do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh và khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống (mất mùa, mất nguồn lao động, mất sức khỏe,..). Với năng lực kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn trong cuộc sống của họ và tất nhiên người nghèo thì càng nghèo hơn. Ngồi ra, người nghèo chủ yếu là sản xuất nơng nghiệp, năng suất thấp do khơng có trình độ để áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất. Khả năng nâng cao năng suất là rất khó khăn trong khi do áp lực của đơ thị hóa ngày càng nhiều, diện tích đất canh tác ngày càng thu hẹp.
23
2.7. Đặc điểm của người nghèo
Người nghèo thường có những đặc điểm: trình độ học vấn thấp, tuổi thọ thấp, hay bệnh tật, khó vay tín dụng, thiếu đói, dễ xảy ra bạo lực gia đình, khó tiết kiệm dư tiền, ít có cơ hội làm việc trong mơi trường tốt,.. Từ đó có thể thấy rằng nghèo đói là cái vịng luẩn quẩn.
Qua kết quả của các cơng trình nghiên cứu trước đây, luận văn đã xác định được một số nguyên nhân chủ yếu có thể ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói của hộ gia đình. Để cơng tác giảm nghèo của địa phương đạt kết quả tốt thì việc xác định nguyên nhân gây ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ gia đình là vơ cùng quan trọng. Chống đói nghèo là một cuộc chiến đấu lâu dài và quyết liệt, mặc dù trong điều kiện cịn khó khăn nhưng nhà nước vẫn ưu tiên giành những nguồn lực để phục vụ cho cơng tác xóa đói giảm nghèo.
2.8. Đề xuất mơ hình nghiên cứu
Qua phân tích các nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo của các nghiên cứu trước, tác giả xin đề xuất mơ hình nghiên cứu nghèo cho huyện biên giới Thạnh Hóa, tỉnh Long An với các yếu tố cơ bản như sau:
Hình 2.3. Mơ hình nghiên cứu
Nghèo Làm xa Học vấn chủ hộ Tuổi chủ hộ Diện tích đất Giới tính chủ hộ Nghề nghiệp chủ hộ Vay vốn (chính thức) Qui mơ hộ
24
CHƯƠNG 3.
THỰC TRẠNG NGHÈO Ở HUYỆN THẠNH HÓA VÀ XÂY DỰNG MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về tình hình nghèo của Việt Nam
Cuộc chiến chống đói nghèo của Việt Nam trong q trình đổi mới đất nước, nhất là từ năm 2001 đến nay đã thu được nhiều kết quả thiết thực. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% năm 2001 xuống cịn 17,5% năm 2005 thì đến năm 2010 cịn dưới 10%.
Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam thời gian qua được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao. Phải nói rằng, Việt Nam đã thành cơng và tạo dấu ấn về xóa đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, những thành tựu xóa đói, giảm nghèo vẫn chưa vững chắc và cịn nhiều vấn đề bất cập, có thể nêu ra như sau:
- Sự thay đổi chuẩn nghèo làm tăng tỷ lệ nghèo.
- Tỷ lệ nghèo kinh niên, tỷ lệ cận nghèo còn cao và nguy cơ tái nghèo khá cao, nhất là khi có những tác động bất lợi từ bên trong và bên ngoài.
- Người nghèo được hưởng những thành tựu tăng trưởng kinh tế chưa nhiều, còn hạn chế trong tiếp cận và thụ hưởng dịch vụ xã hội cơ bản.
- Thiên tai, dịch bệnh đã ảnh hưởng xấu đến người nghèo.
- Khoảng cách thu nhập giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo ngày càng tăng và với tốc độ ngày càng nhân hơn.
3. 2. Khái quát về tỉnh Long An và thực trạng nghèo của tỉnh
Long An là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sơng Cửu Long, phía Đơng giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Tây Ninh, phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia, phía Tây giáp tỉnh Đồng Tháp và phía Nam giáp tỉnh Tiền Giang.
Tỉnh Long An có vị trí địa lý khá đặc biệt là tuy nằm ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long song lại thuộc Vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam, vị trí bản lề giữa Đông và Tây Nam Bộ, giữa vùng trọng điểm phát triển kinh tế phía Nam và cận kề với thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm sản xuất và tiêu thụ hàng hoá lớn nhất cả nước, Long An có điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước. Được xác định là vùng kinh tế động lực có vai trị đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát
25
triển kinh tế Việt Nam. Long An có đường ranh giới quốc gia với Campuchia dài: 132,977 km, với hai cửa khẩu Bình Hiệp (huyện Mộc Hóa) và Tho Mo (huyện Đức Huệ). Long An là cửa ngõ nối liền Đông Nam Bộ với Đồng bằng sơng Cửu Long, nhất là có chung đường ranh giới với TP. Hồ Chí Minh, bằng hệ thống giao thông đường bộ như: quốc lộ 1, quốc lộ 50, . . . các đường tỉnh lộ: ĐT.823, ĐT.824, ĐT.825 v.v . . . Đường thủy liên vùng và quốc gia đã có và đang được nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới, tạo động lực và cơ hội mới cho phát triển. Ngồi ra, Long An cịn được hưởng nguồn nước của hai hệ thống sông Mê Kông và Đồng Nai. Với cửa sơng Sồi Rạp hướng ra biển Đơng, Long An có khả năng phát triển cơng nghiệp, dịch vụ vận tải, xuất nhập khẩu.
Diện tích tự nhiên của tồn tỉnh là 449.194,49 ha, dân số 1.542.606 người (theo số liệu dân số tính đến tháng 5 năm 2013). Tọa độ địa lý : 105030' 30'' đến 106047' 02'' kinh độ Đông và 10023' 40'' đến 11002' 00'' vĩ độ Bắc.
Tỉnh Long An có 15 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các huyện: Đức Huệ, Đức Hòa, Bến Lức, Cần Đước, Cần Giuộc, Thủ Thừa, Tân Trụ, Châu Thành, Thạnh Hóa, Tân Thạnh, Mộc Hóa, Vĩnh Hưng, Tân Hưng, thị xã Kiến Tường và thành phố Tân An; có 192 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 166 xã, 12 phường và 14 thị trấn.
Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh giảm từ 12,44% (năm 2005) còn 1,87% (năm 2010) vượt chỉ tiêu đề ra, khơng cịn hộ chính sách thuộc diện hộ nghèo. Năm 2009, tỉnh
26
điều chỉnh chuẩn nghèo ( thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn từ 400.000đ/ tháng trở xuống, ở thành thị từ 540.000đ/ tháng trở xuống thuộc hộ nghèo); theo chuẩn đó, tồn tỉnh có 36.327 hộ , chiếm 10,5%, trong đó:
- Số hộ nghèo ở khu vực thành thị là 5.308 hộ, chiếm 7,67% trên tổng số hộ dân thành thị (69.183 hộ).
- Số hộ nghèo ở khu vực nông thôn là 31.019 hộ, chiếm tỷ lệ 11,28% trên tổng số hộ dân nông thôn (275.041 hộ).
Kết quả tổng điều tra hộ nghèo năm 2010 theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo trên