Hình 3 .1 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận
Hình 3.3 Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp
(1) (2) (7) (3) (4) (6) (5)
Nguồn: Tác giả ph ng vấn chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Phát triển kinh tế, lãnh đạo Phòng Đăng ký kinh doanh và xây dựng dựa trên các quy định của pháp luật hiện hành.
3.2.1 Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 3.2.1.1 Trình tự thực hiện 3.2.1.1 Trình tự thực hiện
- Bƣớc 1: Ngƣời đăng ký hoặc ngƣời đại diện theo ủy quyền nộp đầy đủ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, phí, lệ phí theo quy định tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Văn phòng Phát triển kinh tế và nhận giấy biên nhận.
- Bƣớc 2: Văn phòng Phát triển kinh tế chuyển hồ sơ đến Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ xử lý.
- Bƣớc 3: Phòng Đăng ký kinh doanh phối hợp với Cục Thuế trong việc cấp mã số doanh nghiệp, cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Phòng Đăng ký kinh doanh gửi về Văn phòng Phát triển kinh tế Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Ngƣời thành lập doanh nghiệp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (Văn phòng phát triển kinh tế)
Phòng Đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ)
Cục Thuế
Cơ sở khắc dấu Phịng PC 13
- Bƣớc 4: Văn phòng Phát triển kinh tế gửi cơ sở khắc dấu bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để khắc con dấu.
- Bƣớc 5: Cơ sở khắc dấu gửi con dấu đến cơng an tỉnh (phịng PC13), công an tỉnh cấp giấy phép sử dụng con dấu.
- Bƣớc 6: Công an tỉnh chuyển con dấu và giấy phép sử dụng con dấu về Văn phòng Phát triển kinh tế.
- Bƣớc 7: Ngƣời đăng ký đem giấy hẹn và nhận kết quả (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, con dấu và giấy phép sử dụng con dấu) tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Phát triển kinh tế.
- Trƣờng hợp: Nếu từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thì Phịng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ sẽ thông báo đến ngƣời đăng ký hoặc doanh nghiệp biết.
3.2.1.2 Cách thức thực hiện
Ngƣời đăng ký hoặc ngƣời đại diện theo ủy quyền nộp một bộ hồ sơ tại Văn phòng Phát triển kinh tế đầy đủ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định.
Đối với đăng ký thành lập doanh nghiệp tƣ nhân: thành phần hồ sơ gồm: giấy
đề nghị đăng ký doanh nghiệp (theo mẫu); bản sao hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của chủ doanh nghiệp; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một hoặc một số cá nhân theo quy định đối với doanh nghiệp tƣ nhân kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề, văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định28
.
Đối với đăng ký thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do cá nhân làm chủ sở hữu: thành phần hồ sơ gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (theo mẫu); dự thảo điều lệ cơng ty có đầy đủ chữ ký của chủ sở hữu cơng ty, ngƣời đại diện theo pháp luật; bản sao hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của chủ sở hữu công ty, ngƣời đại diện theo pháp luật; văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một
hoặc một số cá nhân theo quy định đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề29
.
Đối với đăng ký thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do tổ chức làm chủ sở hữu: thành phần hồ sơ gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (theo
mẫu); danh sách ngƣời đại diện theo ủy quyền (theo mẫu); văn bản ủy quyền của chủ sở hữu cho ngƣời đƣợc ủy quyền đối với trƣờng hợp chủ sở hữu công ty là tổ chức; dự thảo điều lệ cơng ty có đầy đủ chữ ký của chủ sở hữu công ty, ngƣời đại diện theo ủy quyền, ngƣời đại diện theo pháp luật; nếu thành viên góp vốn là tổ chức: bản sao hợp lệ quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tƣơng đƣơng khác của chủ sở hữu công ty đối với trƣờng hợp chủ sở hữu công ty là tổ chức (trừ trƣờng hợp chủ sở hữu công ty là Nhà nƣớc); văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một hoặc một số cá nhân theo quy định đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề30
.
Đối với đăng ký thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên:
thành phần hồ sơ gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (theo mẫu); danh sách thành viên công ty (theo mẫu); dự thảo điều lệ công ty (tất cả các thành viên sáng lập, ngƣời đại diện ủy quyền và ngƣời đại diện theo pháp luật của công ty phải ký từng trang của bản điều lệ); bản sao hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của các thành viên sáng lập, ngƣời đại diện theo pháp luật và ngƣời đại diện theo ủy quyền; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một hoặc một số cá nhân theo quy định đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề; văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định. Nếu thành viên góp vốn là tổ chức: bản sao hợp lệ quyết định thành lập, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tƣơng đƣơng khác, bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của ngƣời đại diện theo ủy quyền và quyết định ủy quyền tƣơng ứng đối với trƣờng hợp thành viên sáng lập là pháp nhân31
.
29 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 7-8) 30 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 14-15) 31 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 22-24)
Đối với đăng ký thành lập công ty cổ phần: thành phần hồ sơ gồm: giấy đề nghị
đăng ký doanh nghiệp (theo mẫu); danh sách cổ đông công ty (theo mẫu); dự thảo điều lệ công ty (tất cả các cổ đông sáng lập, ngƣời đại diện ủy quyền và ngƣời đại diện theo pháp luật của công ty phải ký từng trang của bản điều lệ); bản sao hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của các cổ đông sáng lập, ngƣời đại diện theo pháp luật và ngƣời đại diện theo ủy quyền; văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một hoặc một số cá nhân theo quy định đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề. Nếu cổ đơng góp vốn là tổ chức: bản sao hợp lệ quyết định thành lập, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tƣơng đƣơng khác, bản sao một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của ngƣời đại diện theo ủy quyền và quyết định ủy quyền tƣơng ứng đối với trƣờng hợp cổ đông sáng lập là pháp nhân32
Đối với đăng ký thành lập công ty hợp danh: thành phần hồ sơ gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (theo mẫu); danh sách thành viên công ty (theo mẫu); dự thảo điều lệ công ty (đƣợc tất cả các thành viên hợp danh ký từng trang); bản sao hợp lệ của một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của các thành viên, ngƣời đại diện theo pháp luật; văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định; bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của các thành viên hợp danh theo quy định đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề33
3.2.2 Phí, lệ phí, thời hạn giải quyết thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp
3.2.2.1 Phí, lệ phí: 200.000 đồng/lần (Thơng tƣ số 176/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính)34 3.2.2.2 Thời hạn giải quyết: 03 ngày làm việc35.
32
UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 30-31) 33
UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 37-38) 34 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 2) 35 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr. 7)
3.3 Thực trạng về việc giải quyết các thủ tục hành chính trong việc thành lập doanh nghiệp nghiệp
Sự hiểu biết của doanh nghiệp về hồ sơ, thủ tục hành chính: trong 42 phiếu
đƣợc khảo sát đã có 100% doanh nghiệp giao dịch hành chính, ít nhất 154 giao dịch TTHC trên các lĩnh vực (đăng ký doanh nghiệp, thuế, đất đai, xây dựng). Các doanh nghiệp biết quy định về hồ sơ TTHC chủ yếu thông qua niêm yết tại cơ quan (45%), nhờ công chức, viên chức thụ lý hƣớng dẫn (48%), biết đƣợc thông qua các phƣơng tiện thơng tin chỉ có 7%. Khi thực hiện giao dịch TTHC, các doanh nghiệp chủ yếu nộp hồ sơ bằng hình thức trực tiếp (90,08%).
Hình 3.4 Thông tin về hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Sự tuân thủ quy định của cấp trên về thủ tục hành chính: có 11,9% ý kiến
doanh nghiệp trả lời đã từng bị yêu cầu phải nộp các loại giấy tờ khác ngồi quy định đã niêm yết; có 50% doanh nghiệp phải bổ sung hồ sơ 01 lần, 19,05% bổ sung hồ sơ 02 lần, 4,76% bổ sung hồ sơ 3 lần. Thời gian giải quyết hồ sơ đúng hẹn so với giấy biên nhận hồ sơ 40,48%, giải quyết trễ hẹn 59,52% (trong đó trễ hẹn trên 3 ngày là 14,28%).
Hình 3.5 Sự tuân thủ các quy định về thủ tục hành chính
Yêu cầu bổ sung: 11,90%
Không yêu cầu bổ sung:
88,10%
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.6 Số lần đi lại để nộp hồ sơ
Hình 3.7 Thời gian giải quyết hồ sơ thực tế so với giấy biên nhận Đúng hẹn Trễ hẹn từ 1 đến 3 ngày Trễ hẹn trên 3 ngày 40.48% 45.24% 14.28% Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực của công chức, viên chức khi giải quyết thủ tục hành chính: cịn 4,76% ý kiến trả lời của doanh nghiệp là có; 9,53% khó trả lời đối
với vấn đề nhạy cảm.
Hình 3.8 Hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực trong đội ngũ công chức, viên chức
Có Khơng Khó trả lời 4.76% 85.71% 9.53%
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm của công chức, viên chức khi giải quyết thủ tục hành chính: có 85,71% ý kiến trả lời công chức, viên chức ứng xử bình
thƣờng; 4,76% ý kiến khơng hài lịng với cách ứng xử của công chức, viên chức; 33,33% ý kiến trả lời cơng chức, viên chức có thái độ nhã nhặn vừa phải. Cịn tới 14,29% ý kiến trả
lời công chức, viên chức hƣớng dẫn khơng đầy đủ, 11,9% hƣớng dẫn khó hiểu và 7,14% khơng hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ. Có 69,05% cơng chức, viên chức làm việc có trách nhiệm; 21,43% đạt yêu cầu và có tới 9,52% cịn yếu.
Hình 3.9 Thái độ phục vụ của cơng chức, viên chức
26.2% 33.33% 35.71% 4.76% Tốt, rất hài lòng Nhã nhặn vừa phải Bình thƣờng Hồn tồn khơng hài lịng
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.10 Cơng chức, viên chức hƣớng dẫn, giải đáp các thắc mắc
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Sự hài lòng của doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nƣớc: có 19,05% ý kiến rất hài lịng; 52,38% hài lòng; còn 23,81% ý kiến tạm chấp
nhận đƣợc và 4,76% là không hài lòng. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc thì có tới 61,9% ý kiến ở mức trung bình; 9,52% cịn thiếu.
Hình 3.11 Đánh giá sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nƣớc
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Mong muốn của tổ chức, cá nhân đối với thủ tục hành chính trong thời gian tới: 40,48% cho rằng cần công khai, minh bạch hơn; 35,71% mong muốn nâng cao tinh
thần, trách nhiệm và 26,19% nâng cao thái độ phục vụ của công chức, viên chức; 33,33% ý kiến cho rằng cần đơn giản thủ tục giấy tờ, và có tới 61,9% yêu cầu giảm thời gian giải quyết (tránh trễ hẹn).
Hình 3.12 Vấn đề cần quan tâm về thủ tục hành chính trong thời gian tới
Công khai minh bạch hơn Tinh thần trách nhiệm của công chức, viên chức Thái độ phục vụ của công chức, viên chức Đơn giản thủ tục, giấy tờ Giảm thời gian giải quyết hồ sơ (tránh trễ hẹn) 40.48% 35.71% 26.19% 33.33% 61.90%
3.4 Phân tích, đánh giá
3.4.1 Về tính minh bạch và khả năng tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp
Theo quy định hiện nay (Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ) quy định các nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”: TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; công khai các TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân; nhận yêu cầu, trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; bảo đảm giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ
phận, cơ quan HCNN để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Tuy nhiên, các doanh
nghiệp biết quy định về hồ sơ TTHC thông qua các phƣơng tiện thơng tin chỉ có 7%, thơng qua niêm yết tại cơ quan là 45%, trong khi nhờ đến công chức, viên chức thụ lý hƣớng
dẫn có đến 48%. Trong q trình thực hiện TTHC, doanh nghiệp cịn bị động, trơng chờ
vào sự hƣớng dẫn của công chức, viên chức thụ lý hồ sơ dễ dẫn đến việc bổ sung hồ sơ nhiều lần và phải chịu sự nhũng nhiễu của công chức, viên chức (cịn 4,76% cơng chức có hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực). Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà của một bộ phận công chức, viên chức trong giải quyết các TTHC, cung cấp dịch vụ công của ngƣời dân, doanh nghiệp vẫn còn tồn tại, gây dƣ luận không tốt, làm giảm uy tín trong quản lý, điều hành của các cấp, các ngành (còn tới 11,9% doanh nghiệp bị yêu cầu nộp các loại giấy tờ khác ngồi quy định đã niêm yết; có 23,81% cho rằng thái độ phục vụ của cơ quan HCNN là tạm chấp nhận và 4,76% khơng hài lịng). Thời gian quy định giải quyết hồ sơ không thống nhất ở một số văn bản quy phạm pháp luật (Thông tƣ số 01/2013/TT- BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Quy định của Luật Doanh nghiệp về: “có hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ theo quy định của pháp luật” là chƣa rõ ràng). Nhƣ vậy, tính minh bạch và sự tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp có thể hiện, nhƣng khơng thực sự phát huy tác dụng. Sự tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp chỉ địi h i chính quyền làm đúng quy định, kể cả thời gian giải quyết hồ sơ; trong khi thành phẩn hồ sơ, thời gian giải quyết do UBND tỉnh ban hành vẫn còn nhiều vấn đề cần bàn.
Hộp 3.1 Thời gian giải quyết hồ sơ
Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định về cơ chế phối hợp giải quyết các TTHC theo mơ hình “một cửa liên thơng” tại Văn phịng Phát triển kinh tế, quy định thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp, khắc dấu là 03 ngày.