TRONG Q TRÌNH GIA NHẬP WTO
Trước hết cần phải nói là vấn đề minh bạch hố Trung Quốc đã có kinh nghiệm ngay cả trước khi gia nhập WTO, nhất là trong quan hệ thương mại với
Hoa Kỳ. Tuy nhiên, những cam kết của Trung Quốc về minh bạch hoá khi gia
nhập WTO có thể nói là vượt ra ngồi phạm vi các quy định của WTO áp dụng thông thường cho các nước thành viên khác. Tức là, Trung Quốc có nghĩa vụ
thực hiện các quy định bình thường của WTO về minh bạch hố, kể cả Điều X của GATT nêu trên như bất kỳ nước thành viên nào khác, và còn phải thực hiện một số cam kết bổ sung trong Nghị định thư gia nhập WTO của mình. Sau đây là một số nội dung chính các cam kết của Trung Quốc về minh bạch hoá trong WTO.
Tại Phần I, Mục 2(c) Nghị định thư gia nhập, Trung Quốc cam kết:
“1. Trung Quốc cam kết chỉ các văn bản luật, quy định dưới luật và các
biện pháp khác liên quan tới hay ảnh hưởng tới thương mại hàng hoá, dịch vụ, TRIPS hay kiểm sốt ngoại hối mà đã được đăng và có sẵn cho các nước thành viên WTO khác, các cá nhân và doanh nghiệp thì mới được thực thi. Bên cạnh đó, Trung Quốc phải cung cấp cho các nước thành viên WTO theo yêu cầu tất cả các văn bản luật, quy định dưới luật và các biện pháp khác liên quan tới hay ảnh hưởng tới thương mại hàng hoá, dịch vụ, TRIPS hay kiểm soát ngoại hối trước khi các biện pháp này được thi hành hay thực thi. Trong các trường hợp khẩn cấp, các văn bản luật, quy định dưới luật và các biện pháp khác phải được sẵn có khi chúng được thi hành hay thực thi.
2. Trung Quốc phải thiết lập hay chỉ định một tạp chí chính thức để đăng tất cả các văn bản luật, quy định dưới luật và các biện pháp khác liên quan tới hay ảnh hưởng tới thương mại hàng hoá, dịch vụ, TRIPS hay kiểm soát ngoại hối và sau khi đăng các luật, quy định dưới luật hay các biện pháp khác đó của mình tại tạp chí này thì phải đưa ra một thời hạn hợp lý để bình luận, góp ý cho các cơ quan thích hợp trước khi các biện pháp này được thi hành, trừ các văn bản luật, quy định dưới luật và các biện pháp khác liên quan tới an ninh quốc gia, các biện pháp cụ thể quyết định tỷ giá hối đối hay chính sách tiền tệ và các biện pháp khác mà việc đăng chúng sẽ làm cản trở việc thi hành pháp luật. Trung Quốc phải xuất bản tạp chí này một cách thường xun và bảo đảm có các bản copy của tất cả các số tạp chí được xuất bản sẵn sàng cho các cá nhân và doanh nghiệp.
3. Trung Quốc phải thiết lập hay chỉ định một địa điểm liên hệ, hỏi đáp để qua đó theo yêu cầu của bất kỳ cá nhân nào hay nước thành viên WTO tất cả các thông tin liên quan tới các biện pháp được yêu cầu phải đăng theo khoản 2(c)1 trên đây của Nghị định thư này đều có thể có được. Các trả lời cho các yêu cầu cung cấp thông tin nói chung phải được đưa ra trong vịng 30 ngày sau khi nhận được yêu cầu. Trong các trường hợp ngoại lệ, các trả lời có thể được đưa ra trong vịng 45 ngày sau khi nhận được u cầu. Thơng báo về sự chậm trễ và những lý do đi kèm phải được cung cấp cho bên liên quan. Các trả lời
cho các nước thành viên WTO phải là ý kiến đầy đủ, hồn chỉnh và phải thể hiện quan điểm chính thống của chính phủ Trung Quốc. Các thơng tin chính xác và đáng tin cậy phải được cung cấp cho các cá nhân và doanh nghiệp.”3
Khơng cần thiết phải có phân tích hay hiểu biết sâu để có thể nhận ra là các cam kết bổ sung của Trung Quốc về minh bạch hoá tại Phần 1(2)c của Nghị định thư gia nhập WTO là rất rộng, đi xa hơn các quy định của WTO về vấn đề này. Để thực hiện được các cam kết này chắc chắn là Trung quốc phải có nhiều cố gắng và kinh phí khơng nhỏ. Chính cam kết về minh bạch hoá này của Trung Quốc đã được nhiều người gọi là “WTO plus”, tức là “WTO +” và đem lại những lời bình luận khác nhau về khả năng thực hiện các cam kết này.
Bên cạnh cam kết minh bạch hoá nêu trên, các cam kết của Trung Quốc liên quan tới cơ chế rà soát chuyển đổi cũng liên quan tới vấn đề minh bạch hoá đã làm tăng thêm sự độc đáo của quy chế thành viên WTO của Trung Quốc: Trung Quốc phải cung cấp trước các thông tin liên quan cho các cơ quan của WTO để tiến hành rà soát việc Trung Quốc thi hành các Hiệp định của WTO và các cam kết được ghi trong Nghị định thư gia nhập. Việc rà soát như vậy được tiến hành hàng năm trong 8 năm đầu sau khi gia nhập và có rà sốt cuối cùng vào năm thứ 10 hay một thời hạn sớm hơn theo quyết định của Đại hội đồng WTO4. Đây cũng là cam kết khơng có tiền lệ trước đó trong WTO. Theo quy định của WTO thì chỉ có cơ chế rà sốt chính sách thương mại bình thường mà thơng qua đó thể chế pháp luật của tất cả các nước thành viên WTO được rà sốt lại, nhưng nhiều nhất cũng khơng q 2 năm một lần.
Có thể suy luận là việc Trung Quốc có một loạt các cam kết mạnh mẽ liên quan tới minh bạch hố thể chế pháp luật của mình, đặc biệt là các cam kết quan trọng liên quan tới công khai, minh bạch quy trình xây dựng văn bản pháp luật liên quan tới các lĩnh vực được WTO điều chỉnh thể hiện việc các nước WTO đã quan tâm đặc biệt và gây sức ép rất lớn đối với Trung Quốc khi đàm phán về các vấn đề minh bạch hố. Có lẽ, chính phủ các nước thành viên WTO cũng đã được các doanh nghiệp của mình thơng báo lại về những khó khăn, vướng mắc mà họ gặp phải liên quan tới sự “khơng” hay kém minh bạch hố của pháp luật Trung Quốc. Đồng thời, một điều cũng có thể rút ra là những cam kết về minh bạch hố là cơng cụ rất hiệu quả cho phép các nước thành viên WTO biết được và kiểm tra được việc Trung Quốc thi hành các cam kết của mình như thế nào, kể cả việc sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ và ban hành mới nhiều văn bản pháp luật để thực hiện quy chế thành viên.
Về quá trình Trung Quốc thực hiện các cam kết WTO của mình về minh bạch hố thì có thể tóm tắt như sau.
Năm 2002 Chính phủ Trung Quốc đã ban hành quy định về quy trình thủ tục xây dựng và ban hành các văn bản, quy định hành chính trong đó u cầu phải có ý kiến đóng góp của cơng chúng và các đối tượng liên quan. Đây là bước thực hiện cam kết WTO về việc phải dành cơ hội cho các đối tượng liên quan được có ý kiến đóng góp, bình luận trước khi văn bản có hiệu lực thi hành. Tuy nhiên, do đây là các quy định mới trong pháp luật Trung Quốc nên trong nhiều trường hợp chưa thực sự đi vào cuộc sống. Chẳng hạn, nhiều Bộ ngành và cơ quan vẫn làm theo lối cũ và “quên mất” thủ tục lấy ý kiến này. Tình trạng phổ biến là Bộ ngành soạn thảo văn bản pháp luật làm động tác tham vấn và gửi dự thảo tới các Bộ ngành khác, các chuyên gia Trung Quốc và các doanh nghiệp trong nước bị điều chỉnh. Cũng có nhiều khi, cơ quan soạn thảo trao đổi ý kiến với một số cơng ty nước ngồi nhất định, mặc dù không phải lúc nào cũng chuyển dự thảo văn bản cho các công ty nước ngồi. Chính vì vậy, theo đánh giá của Cơ quan đại diện Hoa kỳ (USTR) thì chỉ một tỷ lệ nhỏ các văn bản pháp luật mới được ban hành gần đây là đã tuân thủ yêu cầu dành một giai đoạn cho cơng chúng đóng góp ý kiến, và ngay cả khi có dành giai đoạn thời gian này thì khoảng thời gian cho đóng góp ý kiến cũng là quá ngắn.
Tuy nhiên, Trung Quốc đã đạt được những thành tích rất khả quan trong việc minh bạch hoá các văn bản pháp luật mới sau khi được ban hành. Theo quy định của Chính phủ ban hành năm tháng 12/2001 thì phải đăng 30 ngày trước khi được thi hành trên thực tế tất cả các quy định pháp luật được ban hành . Quy định mới này đã có hiệu lực rất tốt đối với các văn bản pháp luật được ban hành gần đây: tất cả các văn bản pháp luật đều được đăng sau khi được ban hành và trước ngày chúng có hiệu lực áp dụng. Đây được coi là một bước tiến lớn trong việc minh bạch hoá pháp luật tại Trung Quốc so với những gì trước khi Trung Quốc gia nhập WTO. Hơn nữa, các văn bản pháp luật mới này thường khơng chỉ được đăng trên các tạp chí chính thức mà còn được đăng cả trên Internet. Tuy nhiên, do cam kết tại WTO của Trung Quốc yêu cầu phải có bản dịch các văn bản pháp luật ra ngơn ngữ chính thức của WTO – một cơng việc địi hỏi khơng ít đầu tư và thời gian, nên cam kết này đem lại những khó khăn nhất định.
Một nghĩa vụ WTO nữa của Trung Quốc liên quan tới minh bạch hoá là thiết lập các địa chỉ liên hệ, giải đáp các yêu cầu, thắc mắc và cung cấp thông tin. Trung Quốc đã thi hành nghĩa vụ này của mình thơng qua việc thiết lập một Trung tâm hỏi đáp và thông tin tại Bộ Thương mại tháng 01/2002. Các Bộ ngành khác cũng thiết lập các địa chỉ liên hệ để cung cấp các thông tin liên quan tới các lĩnh vực mình phụ trách. Theo đánh giá chung thì các địa chỉ liên hệ này của các cơ quan Trung Quốc hoạt động hiệu quả. Bên cạnh đó, nhiều Bộ ngành đã bắt đầu có địa chỉ Internet để cung cấp các thơng tin.
Cùng với chính quyền TW thì chính quyền địa phương một số tỉnh và thành phố như Thượng Hải, Quảng Đơng, Bắc Kinh ... đã có quy định về minh bạch và cơng khai các văn bản của mình.
Sau năm năm thực hiện các nghĩa vụ thành viên, Trung Quốc được đánh giá chung là đã nỗ lực thực hiện các cam kết của mình trong WTO. Tuy nhiên,