Biểu đồ 3.2.Thống kê số liệu giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự Viện kiểm sát nhân dân (2009-2018)
CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
NHÂN DÂN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
4.1. Sự cần thiết và yêu cầu phải bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
Trong cơng cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi Nhà nước khơng ngừng hồn thiện pháp luật và nâng cao năng lực thực thi pháp luật của bộ máy nhà nước. Tính thượng tơn pháp luật trong xã hội pháp quyền khó được thể hiện trong đời sống xã hội nếu pháp luật không được bảo đảm thực thi hoặc thực thi không đúng, không nghiêm cho nên hoạt động bảo vệ pháp luật trở thành hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm sự thành công của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN. Quyền lực tư pháp có vai trị bảo vệ pháp luật nên các cơ quan tư pháp có vai trị quan trọng trong việc bảo đảm cho xã hội coi trọng pháp luật và định hướng hoạt động xã hội trong hành lang pháp lý. Trong các cơ quan tư pháp thì Viện kiểm sát có vị trí rất quan trọng vừa thực hiện quyền tư pháp, vừa thực hiện quyền kiểm sát hoạt động tư pháp chính vì vậy Viện kiểm sát có vai trị rất lớn trong việc quyết định chất lượng
và hiệu quả của quyền lực tư pháp. Bảo vệ pháp luật khơng nhằm một mục đích nào khác ngồi việc bảo đảm quyền con người trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo. Quyền khiếu nại, tố cáo khó tồn tại an tồn nếu pháp luật khơng được bảo vệ; Viện kiểm sát thông qua hoạt động kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự có điều kiện thuận lợi hơn bất kỳ chủ thể có thẩm quyền giải quyết nào khác trong việc bảo vệ pháp luật. Nhằm đảm bảo tính thượng tơn của pháp luật, bảo đảm quyền lực nhà nước khơng bị lạm dụng thì Viện kiểm sát khơng chỉ có quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà cịn có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền khác trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục, sửa chữa đối với những vi phạm pháp luật.
Trong bối cảnh xã hội hiện nay, những hạn chế, bất cập của hoạt động kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp nói chung và trong tố tụng hình sự nói riêng trở thành vấn đề pháp lý cấp bách. Người dân địi hỏi cơng lý phải gắn liền với cuộc sống của họ chứ không phải những quy định nằm trên giấy, không được thực hiện nghiêm minh hoặc khơng có tính khả thi. Chính vì vậy, bảo đảm vai trị của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự địi hỏi Đảng, Nhà nước và xã hội cần khẩn trương thực hiện một cách đồng bộ hệ thống các giải pháp khoa học nhằm hạn chế và tiến tới triệt tiêu những bất cập, tồn tại mà pháp luật và thực tiễn hoạt động kiểm sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã bộc lộ trong thời gian qua.
4.1.1. Sự cần thiết phải bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
4.1.1.1. Về vai trị trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự thuộc thẩm quyền
Thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự ở nước ta những năm qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tư pháp nói chung, trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự nói riêng đang diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người, vượt cấp vẫn xảy ra nhiều. Pháp luật tố tụng hình sự trao cho Viện kiểm sát trực tiếp giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phát sinh trong hoạt động tố tụng hình sự. Tuy vậy, để giải quyết tốt nhiệm vụ được giao, Viện kiểm sát cần phải có đầy đủ các yếu tố như: Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hiện nhiệm vụ được giao; tính độc
lập trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; điều kiện cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ; công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo; nhận thức của xã hội về vai trò của Viện kiểm sát về giải quyết khiếu nại, tố cáo; sự phù hợp của các quy định pháp lý về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong từng giai đoạn nhất định... Tất cả các yếu tố đó sẽ tạo nên guồng máy hoạt động thơng suốt có hiệu lực, hiệu quả để khẳng định vai trò trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát . Thực tiễn hiện nay các yếu tố nêu trên chưa được đảm bảo dẫn đến vai trò trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát chưa được khẳng định, một số vụ việc khiếu nại, tố cáo còn để dây dưa, kéo dài; thậm chí, có vụ việc giải quyết chưa đúng quy định của pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo. Do vậy, nghiên cứu để đưa ra các giải pháp bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát về trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự thuộc thẩm quyền là một địi hỏi cấp thiết và khách quan.
4.1.1.2. Về vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự của các chủ thể có thẩm quyền khác
Xét về vị trí, vai trị của Viện kiểm sát theo luật định, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự khơng chỉ là phát hiện vi phạm, kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục, sửa chữa, xử lý vi phạm, đấu tranh khôi phục lại trật tự pháp luật. Mặt khác là thông qua kết quả kiểm sát mà thúc đẩy trách nhiệm kiểm tra, thanh tra của cơ quan cấp trên nhằm đảm bảo hiệu lực của quản lý, trên cơ sở chấp ngành nghiêm chỉnh và thống nhất các quy định của pháp luật. Điều quan tâm lớn của Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự là chất lượng các cuộc kiểm sát và hiệu lực của các kiến nghị, kháng nghị. Hiện tượng kiến nghị, kháng nghị không được các cơ quan hữu quan thực hiện vẫn xảy ra, mặc dù họ đồng ý với nội dung kiến nghị, kháng nghị do nhiều nguyên nhân, nhiều trường hợp kết luận vi phạm và yêu cầu sửa chữa của Viện kiểm sát là chính xác, đúng đắn, nhưng các cơ quan được kiểm sát cố tình khơng thực hiện hoặc có sự bao che của cấp trên, nên gặp khó khăn, trở ngại trong việc kiến nghị xử lý vi phạm, trong khi đó lại khơng có cơ chế hữu hiệu để buộc các cơ quan được
kiểm sát thực hiện nghiêm chỉnh kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát; Cũng có trường hợp do nội dung kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát thiếu cụ thể, không làm rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân, có khi cịn thiếu tính chính xác, luận cứ khơng chặt chẽ, kém thuyết phục do năng lực của cán bộ làm công tác tham mưu trong kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn hạn chế, đồng thời lãnh đạo Viện kiểm sát thiếu quan tâm lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo, điều hành trong lĩnh vực hoạt động này. Ngồi ra, khơng ít Viện kiểm sát khi tiến hành kiểm sát không phát hiện được những vi phạm về nội dung, chỉ phát hiện những vi phạm về hình thức, trình tự, thủ tục nên chất lượng kiến nghị, kháng nghị không đạt yêu cầu đề ra; Một số Viện kiểm sát khi tiến hành kiểm sát còn bị động phụ thuộc vào sự phối hợp của cơ quan được kiểm sát... Tất cả những hạn chế đó đã làm cho vai trị của Viện kiểm sát về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự cịn mờ nhạt. Do vậy, cần phải đề ra các giải pháp đảm bảo vai trò của Viện kiểm sát về lĩnh vực công tác này.
4.2. Yêu cầu bảo đảm vai trò của Viện kiểm sát nhân dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
4.2.1. Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
4.2.1.1. Phát huy quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân khi tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã chỉ rõ : “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, do Đảng lãnh đạo; Nhà nước tôn trọng và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân. Quyền và nghĩa vụ của công dân do Hiến pháp và pháp luật quy định. Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [20]. Pháp luật Việt Nam luôn ghi nhận và bảo đảm quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thơng qua hai hình thức: trực tiếp và gián tiếp. Khiếu nại, tố cáo là một trong những hình thức thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân. Do vậy, thực hiện và bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, thể hiện sự phát triển của chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa và là biểu hiện của chế độ chính trị
của Nhà nước. Khiếu nại, tố cáo không những là công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nước khi bị xâm phạm, mà còn là một trong những phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước. Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm tra được tính đúng đắn, phù hợp và khả thi của chính sách, pháp luật do mình ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân thơng qua việc đánh giá tính hợp pháp của các quyết định, hành vi quản lý, qua đó giúp Nhà nước hồn thiện cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục các quyền, lợi ích của cơng dân bị quyết định, hành vi mang quyền lực xâm phạm.
Mục đích của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là bảo đảm và phát triển quyền công dân, quyền con người, là xây dựng một xã hội trong đó con người được phát triển, tự do, dân chủ, công bằng và văn minh. Các văn kiện của Đảng cũng đã đặt ra nhiệm vụ phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế; thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở; chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người; giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, đặc biệt là những khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, bởi nó liên quan trực tiếp đến con người và quyền con người.
Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân khơng chỉ là việc ghi nhận nó trong hệ thống pháp luật, mà cần phải có cơ chế hữu hiệu để các cơ quan nhà nước giải quyết một cách có hiệu quả khiếu nại, tố cáo. Do đó, bảo đảm giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhà nước là một yêu cầu cần thiết và cấp bách trong tình hình hiện nay. 4.2.1.2. Cải cách tư pháp để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải thực hiện chiến lược cải cách tư pháp phù hợp với q trình đổi mới cơng tác lập pháp và chương trình cải cách hành chính. Mục tiêu của cải cách tư pháp là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc. Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị đã đặt ra một
số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp và chiến lược cải cách tư pháp. Quán triệt đường lối, nghị quyết của Đảng, công cuộc cải cách tư pháp đã được các cấp ủy đảng lãnh đạo và tổ chức thực hiện với quyết tâm cao, đạt được nhiều kết quả; nhận thức và sự quan tâm đối với công tác tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực; chất lượng hoạt động tư pháp đã được nâng lên một bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Tuy nhiên, công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của nhân dân, còn bộc lộ nhiều hạn chế; chính sách hình sự, chế định về dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng dân sự cịn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung; tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ, cơ chế hoạt động các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý; đội ngũ cán bộ tư pháp còn chưa ngang tầm với nhiệm vụ; vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt giam giữ, truy tố, xét xử; cơ sở, vật chất, phương tiện làm việc của các cơ quan tư pháp còn thiếu thốn, lạc hậu.
Ngoài ra, nhiệm vụ cải cách tư pháp cịn đứng trước nhiều thách thức; tình hình phạm tội diễn biến phức tạp với tính chất và hậu quả ngày càng nghiêm trọng; các khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp ngày càng gia tăng về số lượng, phức tạp và đa dạng hơn về tính chất. Điều đó chứng tỏ địi hỏi của cơng dân và xã hội đối với các cơ quan tư pháp ngày càng cao. Vì vậy, giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo sẽ giúp củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan tư pháp, đáp ứng được yêu cầu đặt ra là các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với vi phạm và tội phạm.
Nhiệm vụ cải cách tư pháp đặt ra đối với các cơ quan tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát cần phải chỉ đạo rà sốt, phân loại các vụ việc khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp, đặc biệt là các khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, bởi nó liên quan trực tiếp đến con người và quyền con người, có kế hoạch giải quyết và chỉ đạo cấp dưới giải quyết các khiếu nại, tố cáo đó; tập trung kiểm tra, xem xét những vụ việc khiếu kiện bức xúc, được dư luận quan tâm để giải quyết dứt điểm; từ đó có biện pháp khắc phục kịp thời những sai phạm của các cơ quan tư pháp, xử lý nghiêm minh những cán bộ tư
pháp làm sai và xem xét nghiêm túc việc bồi thường thiệt hại do những sai phạm đó gây ra.
Trong những năm qua, các cơ quan tư pháp đã tiếp nhận và giải quyết một số lượng lớn các khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp. Với sự nỗ lực của các cơ quan tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nói riêng, các vụ việc khiếu kiện kéo dài, bức xúc cơ bản được giải quyết. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của ngành kiểm sát đã góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.