Các biến Kỳ vọng Kết quả mơ hình Mức ý nghĩa
GDP bình quân đầu người (GDPBQ) + + Mức ý nghĩa 1% Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP
(TYTRONGNN) - -
Khơng có ý nghĩa thống kê Mở cửa thương mại (MOCUATM) + + Khơng có ý nghĩa
thống kê Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (NLCT) + + Khơng có ý nghĩa
thống kê Tỷ lệ thu chi NS (TLTHUCHINS) + + Mức ý nghĩa 1% Số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa
bàn (SLDN) + + Mức ý nghĩa 5%
Tỷ lệ dân số trong trong độ tuổi lao động
có việc làm (TYLEDS) + + Mức ý nghĩa 10%
4.3. Phân tích kết quả nghiên cứu
Từ kết quả ước lượng và kiểm định ở phần trên cho thấy: GDP bình quân đầu người (GDPBQ), tỷ lệ thu chi ngân sách (TLTHUCHINS), số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn (SLDN), tỷ lệ dân số trong trong độ tuổi lao động có việc làm (TYLEDS) tác động lên thu ngân sách (THUNS) trong mơ hình tác động có ý nghĩa thống kê lên thu ngân sách (THUNS). Cụ thể như sau:
GDP bình quân đầu người (GDPBQ) có tác động cùng chiều với thu ngân sách (THUNS) ở mức ý nghĩa 1%. β1 = 126,398 cho biết trong điều kiện các yếu tố
khác không đổi, nếu GDP bình quân đầu người tăng 1 triệu đồng thì thu ngân sách tăng khoảng 126,398 tỷ đồng. Nhận định này phù hợp với kết quả của Abhijit
55
(2007), Tanzi (1992), Võ Thành Vân (2010), Hạo Nhiên (2013) và Nguyễn Phi Khanh (2013).
Tỷ lệ thu chi ngân sách (TLTHUCHINS) có tác động cùng chiều với thu ngân sách (THUNS) ở mức ý nghĩa 1%. β5 = 37,348 cho biết trong điều kiện các yếu tố khác không đổi, nếu tỷ lệ thu chi ngân sách tăng 1% thì thu ngân sách tăng khoảng 37,348 tỷ đồng. Hệ số hồi quy có giá trị dương thể hiện tỷ lệ thu chi ngân sách càng lớn thì khả năng tái tạo và mở rộng các nguồn thu trong nền kinh tế càng cao, khả năng huy động vào NSNN càng lớn, chính là yếu tố quyết định nâng cao tỷ suất thu NSNN.
Số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn (SLDN) có tác động cùng chiều với thu ngân sách (THUNS) ở mức ý nghĩa 5%. β6 = 0,581 cho biết trong điều kiện
các yếu tố khác không đổi, khi số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tăng 1 doanh nghiệp thì thu ngân sách tăng khoảng 0,581 tỷ đồng. Kết quả này phù hợp với kết quả nghiên cứu của Võ Thành Vân (2010) và Trần Văn Vũ (2015). Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn càng nhiều thì cơ sở thuế càng cao sẽ tăng nguồn thu cho NSNN.
Tỷ lệ dân số trong trong độ tuổi lao động có việc làm (TYLEDS) có tác động cùng chiều với thu ngân sách (THUNS) ở mức ý nghĩa 5%. β 7 = 67,496 cho biết trong điều kiện các yếu tố khác không đổi, khi tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động có việc làm tăng 1% thì thu ngân sách tăng khoảng 67,496 tỷ đồng. Hệ số hồi quy có giá trị dương thể hiện dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh tăng thì khả năng đóng thuế thu nhập cá nhân sẽ tăng, do đó sẽ làm tăng thu ngân sách.
Ngồi ra, tỷ trọng nơng nghiệp trong GDP, mở cửa thương mại, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh khơng có tác động đối với thu ngân sách trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này.
Tỷ trọng nơng nghiệp trong GDP khơng có tác động đến thu NSNN: Theo chủ trương của chính phủ trong việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ
56
trọng nơng nghiệp, bên cạnh đó trong lĩnh vực nơng nghiệp khơng có nguồn thu, số thu thuế thực tế trong lĩnh vực nơng nghiệp trung bình trong giai đoạn 2005-2014 của các tỉnh ĐBSCL rất thấp, đạt 1,3 tỷ đồng/năm1, nên tỷ trọng nông nghiệp trong GDP không tác động đến thu NSNN ở các tỉnh ĐBSCL là phù hợp, điều này đúng theo nghiên cứu của Imam and Jacobs (2007) và Eltony (2002).
Mở cửa thương mại khơng có tác động đối với thu NSNN: Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của toàn vùng ĐBSCL so với cả nước chiếm tỷ trọng không đáng kể, nguồn thu thuế từ hoạt động xuất nhập khẩu trung bình của giai đoạn 2005-2014 là 160,81 tỷ đồng/năm, chiếm 3,32 % tổng thu ngân sách trung bình của khu vực, với tỷ trọng đóng góp vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu rất thấp nên mở cửa thương mại khơng có tác động đến thu NSNN là phù hợp. Điều này phù hợp theo nghiên cứu của Imam and Jacobs (2007), Ajaz và Ahmeh (2010).
Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh khơng có tác động đối với thu NSNN, do năng lực cạnh tranh cấp tỉnh chỉ là công cụ nhằm thu hút đầu tư và cung cấp các dịch vụ công, thể hiện sự hài lòng của doanh nghiệp đối với môi trường đầu tư và kinh doanh của địa phương, có thể khơng có tác động đến nguồn thu NSNN do chính quyền các tỉnh tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp về các thủ tục hành chính trong thu hút đầu tư, tuy nhiên các tỉnh ĐBSCL có tỉnh cịn những hạn chế về kết cấu hạ tầng giao thơng, vị trí địa lý khơng thuận lợi, nguồn nhân lực không đảm bảo, thiếu nguồn nguyên liệu đầu vào nên không thể thu hút được doanh nghiệp đầu tư, chính vì thế chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh có thể khơng có tác động đến nguồn thu NSNN.
57
Tóm tắt chƣơng 4
Chương 4 đã trình bày những đặc điểm của mẫu nghiên cứu và kiểm định kết quả mơ hình. Bằng phương pháp phân tích thống kê mơ tả, phân tích chuỗi thời gian, cùng phương pháp hồi quy để ước lượng mối quan hệ giữa các biến. Kết quả cho thấy GDP bình quân đầu người, tỷ lệ thu chi ngân sách, số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động có việc làm là các chỉ số đáng tin cậy trong việc đánh giá mối quan hệ với thu ngân sách.
58
Chƣơng 5
KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH
Chương này tóm lược lại toàn bộ nghiên cứu từ lý do chọn đề tài cho đến phương pháp nghiên cứu, kết quả của nghiên cứu. Dựa trên kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất những giải pháp về mặt chính sách có liên quan trong đề tài nghiên cứu. Bên cạnh đó nêu những hạn chế của nghiên cứu và đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo trong tương lai.
5.1. Kết luận
Ngân sách nhà nước được xem là khâu chủ đạo của hệ thống tài chính, thể hiện quan hệ tài chính giữa nhà nước với các chủ thể trong xã hội và gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước như điều tiết kinh tế vĩ mô, ổn định trật tự và an sinh xã hội. Thu NSNN các tỉnh ĐBSCL từ năm 2005 đến 2014 có chiều hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng và nguồn thu NSNN chưa đảm bảo được nhiệm vụ chi, Trung ương phải bù các khoản hụt chi, từ đó làm ảnh hưởng đến chính sách phát triển của khu vực. Vì thế, việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước các tỉnh ĐBSCL là vấn đề rất cần thiết.
Dựa trên nền tảng mơ hình nghiên cứu của Gupta (2007), Ajaz và Ahmed (2010), Võ Thành Vân (2010), Nguyễn Phi Khanh (2013) và các nghiên cứu liên quan trong nước và trên thế giới. Tác giả đã sử dụng dữ liệu bảng của 13 tỉnh, thành ĐBSCL bao gồm: An Giang, Bến Tre, Bạc Liêu, Cà Mau, Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Sóc Trăng, Tiề , giai đoạn 2005 - 2014 để phân tích. Bằng phương pháp nghiên cứu định lượng, áp dụng mơ hình hồi quy tác động cố định (FEM) và mơ hình tác động ngẫu nhiên (REM), nghiên cứu xem xét bảy yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước các tỉnh ĐBSCL như GDP bình quân đầu người, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP, mở cửa thương mại, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, tỷ lệ thu chi ngân sách, số lượng
59
doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn và tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động có việc làm.
Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố tác động đến thu NSNN các tỉnh ĐBSCL là GDP bình quân đầu người, tỷ lệ thu chi ngân sách, số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động có việc làm. Các yếu tố như tỷ trọng nông nghiệp trong GDP, mở cửa thương mại và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đều không tác động đến thu ngân sách nhà nước các tỉnh ĐBSCL, khác với kỳ vọng từ lý thuyết và kết quả các nghiên cứu liên quan trước đây. Điều này cần được xem xét trong các bài nghiên cứu tiếp theo.
5.2. Hàm ý chính sách
Từ thực trạng và kết quả kiểm định bảy yếu tố tác động đến thu NSNN các tỉnh ĐBSCL giai đoạn 2005-2014. Thông qua nghiên cứu này, dựa trên quan điểm khách quan, tác giả đề xuất một số chính sách có thể giúp tăng nguồn thu NSNN các tỉnh ĐBSCL cụ thể như sau:
Tăng GDP bình quân đầu ngƣời: Lãnh đạo chính quyền các tỉnh ĐBSCL
nên tập trung tái cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp, thương mại - dịch vụ và nông nghiệp. Cải thiện và nâng cao năng suất lao động từ việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo cơ cấu ngành kinh tế từ lĩnh vực nông nghiệp sang công nghiệp và thương mại - dịch vụ. Cải thiện và tăng năng suất lao động của nội bộ các ngành bằng cách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc đào tạo, nâng cao trình độ và tay nghề cho người lao động.
Hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp: Hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ những khó
khăn về các thủ tục hành chính như rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian và chi phí thực hiện các thủ tục hành chính, đảm bảo các thủ tục phải được chuẩn hóa cơng khai trên trang mạng thơng tin của từng ngành. Mỗi cấp chính quyền cung cấp dịch vụ cơng phải có quy trình cụ thể, công khai trong thực hiện các chính sách của Trung ương. Mỗi chính sách phải có quy trình cơng bố và giao trách nhiệm cho
60
từng bộ phận, tổ chức thực hiện phải đúng chính sách, thường xuyên tuyên truyền phổ biến dịch vụ công rộng rãi trong nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp.
Về chính sách tín dụng hỗ trợ vay vốn cho doanh nghiệp, ngoài nguồn vốn vay từ ngân hàng nhà nước, ngân hàng thương mại, cần hỗ trợ cho doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn từ quỹ Đầu tư Phát triển, quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa2. Thường xuyên tiếp xúc đối thoại đồng hành cùng doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng kênh phân phối, tiêu thụ sản phẩm thông qua việc chỉnh trang cơ sở hạ tầng các chợ và trung tâm thương mại từ thành thị đến nông thôn, đặc biệt quan tâm đến đầu tư hạ tầng giao thông, đảm bảo khâu trung chuyển và phân phối hàng hóa thơng suốt, giúp doanh nghiệp giảm chi phí vận chuyển và chi phí lưu kho, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường, hạn chế mức thấp nhất việc thanh kiểm tra của các ngành chức năng làm mất thời gian và tốn chi phí, ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp.
Thúc đẩy doanh nghiệp mới thành lập, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh để thu hút nhà đầu tư, thực hiện tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, tạo mơi trường thơng thống, bổ sung và hồn tất các cơ chế chính sách thuận lợi để tiếp nhận các doanh nghiệp đầu tư tại địa phương, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, tạo quỹ đất sạch trước khi doanh nghiệp tiếp cận đầu tư. Minh bạch các chính sách về đầu tư và minh bạch trong đấu thầu, đấu giá cho thuê quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án tại các địa phương.
Thành lập hiệp hội doanh nghiệp, nâng cao vai trò của hiệp hội bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho các hiệp hội phát triển và tham gia đóng góp ý kiến về quy định, về trình tự thủ tục liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp và tạo cầu nối giữa chính quyền và doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp phản ảnh kịp thời những khó khăn vướng mắc và tiếp cận được chính sách hỗ trợ của nhà nước, đồng thời giúp
2 Nghị định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
61
chính quyền các tỉnh kịp thời giải quyết tốt những khó khăn kiến nghị cho doanh nghiệp.
Thu hút đầu tƣ: Mở rộng đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển các khu,
cụm cơng nghiệp, có cơ chế tháo gỡ những khó khăn trong việc đền bù giải tỏa mặt bằng thực hiện các khu, cụm công nghiệp v.v để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng và thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp đã được phê duyệt, đồng thời củng cố và nâng cao hiệu quả các khu cơng nghiệp đã có trên địa bàn, chuyển đổi phương thức kêu gọi đầu tư, từ hình thức nhà đầu tư tìm đến sang hình thức quảng bá hình ảnh và thế mạnh của địa phương mà nhà đầu tư cần. Xây dựng cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư thật sự thơng thống và dễ thực hiện nhằm tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút các thành phần kinh tế đến đầu tư phát triển cơng nghiệp. Trong đó đặc biệt ưu đãi đối với các nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng và các dự án có vốn đầu tư lớn, cơng nghệ hiện đại, tạo điều kiện cho công nghiệp phát triển nhanh và bền vững. Đồng thời có sự quan tâm đặc biệt đối với dự án công nghiệp sản xuất các sản phẩm tinh chế, tạo ra giá trị gia tăng cao.
Tạo việc làm mới: Tạo việc làm mới nên gắn với định hướng phát triển kinh
tế xã hội của từng địa phương. Quy hoạch lại kinh tế nông nghiệp nông thơn, chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất, nhằm giảm thiểu công lao động nhưng đảm bảo năng suất, chất lượng trong sản xuất nông nghiệp. Hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có ngành nghề truyền thống xuất khẩu như hàng thủ cơng mỹ nghệ, chiếu cói, thảm v.v phát triển, đáp ứng yêu cầu các sản phẩm tiêu dùng có nguồn gốc tự nhiên đang tăng cao trên thị trường nước ngoài, gắn việc phát triển làng nghề truyền thống với triển khai phát triển dịch vụ thương mại - du lịch, phát triển đa dạng các ngành nghề sử dụng nhiều lao động, tạo nhiều việc làm mới. Quy hoạch phát triển mạnh công nghiệp nông thôn, công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp, thu hút đầu tư các dự án công nghệ cao, cơng nghệ sạch ít gây ơ nhiễm mơi trường, tạo ra giá trị gia tăng sản phẩm lớn, có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách. Khuyến khích
62
và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trên địa bàn duy trì tốt hoạt động sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất, gắn doanh nghiệp sản xuất với vùng nguyên liệu của địa phương.
Các địa phương cần tiếp tục hồn thiện, bổ sung các chính sách hỗ trợ trong tạo việc làm. Đào tạo nghề phải đảm bảo chất lượng, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng nghề nghiệp, đào tạo phải gắn với dự báo phát triển nghề nghiệp. Cần quy hoạch lại mạng lưới các trường trung cấp nghề và trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn các tỉnh theo hướng đầu tư tập trung về cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, đủ giảng viên đạt chuẩn, đào tạo tập trung. Phải kiểm tra và đánh giá lại năng lực đào tạo nghề của các trường, cần quy hoạch và phân bổ lại chỉ tiêu ngành, nghề đào tạo cho từng trường theo hướng đa dạng ngành, nghề và tùy theo thế mạnh của mỗi trường, tùy theo yêu cầu phát triển thực tế ở địa phương và nhu cầu thị trường lao động, tránh đào tạo dàn trãi, trùng lấp.
Mời các doanh nghiệp tham gia liên kết đào tạo nghề theo hình thức trường