3. 2 CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG
8.3. CÁC CÔNG CỤ TẠO RA THỊ TRƯỜNG
Các cơng cụ loại này có mục đích là tạo ra thị trường, trong đó những người tham gia có thể mua “quyền” được gây ơ nhiễm thực tế hay tiềm tàng hoặc bán lại các quyền này cho những người tham gia. Sự tạo ra thị trường có thể thực hiện dưới hình thức : các giấy phép có thể bán được (cơta mơi
trường) hoặc bảo hiểm trách nhiệm. Mục đích của cơng cụ tạo ra thị trường là tăng cường hiệu quả kinh tế của công tác quản lý ô nhiễm và đầu tư công nghệ xữ lý ô nhiễm. Hiệu quả của công tác xữ lý ô nhiễm môi trường phụ thuộc vào nhiều yếu tố : các yeus tố của nhà sản xuất (vốn, công nghệ sản xuất, quy mô sản xuất...) và các yếu tố của môi trường nền (khả năng nền của các hệ sinh thái khu vực xây dựng dự án).
Nội dung của côta môi trường là tạo ra công cụ luật pháp “quyền thiệt hại” và cho phép trao đổi quyền này dưới dạng giấy phép hoặc cơta. Thí dụ : giấy phép cho nhà máy hoặc cơ sở được quyền thải vào môi trường một lượng nhất định chất thải ơ nhiễm. Sau đó, cho phép cơ sở được quyền trao đổi, mua bán với nhau giấy phép này. Các loại “quyền” được thực hiện ở nhiều ở nhiều quốc gia (Mỹ, Đức, v.v.) dưới những dạng khác nhau, tùy thuộc vào năng lực hoạt động của cơ quan quản lý mơi trường quốc gia. Thí dụ, ở Đức người ta đưa ra các dạng cơta:
- Mức rịng: mức thải của các điễm thải trong một nhà máy.
- Mức bọt nước : mức thải giữa các nhà máy và điễm thải trong
một phạm vi một địa phương hoặc một khu vực.
- Mức bù nội bộ : mức thải giữa các nhà máy, các điễm vận hành
- Mức bù bên ngồi : mức thải giữa các cơng ty trong một vùng
khơng khí hoặc lưu vực sơng, thủy vực nước đứng.
Với côta môi trường, các nhà máy hoặc công ty sẽ lựa chọn giải pháp mua côta mơi trường để trả phí mơi trường cao hơn, hoặc bán coota môi trường để đầu tư công nghệ xữ lý chất ô nhiễm. Trong trường hợp thứ nhất, việc đầu tư công nghệ xữ lý môi trường không mang lại hiệu quả kinh tế. Ngược lại,trong trường hợp thứ hai đầu tư cơng nghệ xữ lý sẽ mang lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp. Ơí cả hai trường hợp, ơ nhiễm mơi trường khu vực sẽ giảm, cịn các doanh nghiệp giảm được chi phí cho cơng tác bảo vệ mơi trường.
Các khó khăn chính cho việc thực hiện cơta ơ nhiễm là :
- Để xác định chính xác giá trị cơta ơ nhiễm và cấp cơta cho một
khục, một lưu vực và một vùng;cần phải có các nghiên cứu về khả năng tự làm sạch của môi trường. Điều này thơng thường địi hỏi nhiều kinh phí và kinh nghiệm chun mơn cao.
- Hoạt động phát triển kinh tế và chất lượng môi trường khu vực
liên tục thay đổi theo thời gian, do vậy các giá trị của côta ô nhiễm cũng rất dể thay đổi trước các sức ép nói trên. Hiện tại, chúng ta xác định các mức côta ô nhiễm là không nguy hiểm đối với môi trường, nhưng trong tương lai điều đó khơng thể chấp nhận được. Vì vậy, cần nhiều cơng sức để điều chỉnh cơta dẫn đến chổ các giải pháp mua hoặc bán cơta rất khó thực hiện hoặc hiệu quả thực tế nhỏ.
- Hoạt động mua và bán cơta chỉ có thê diển ra một cách bình thường trong nền kinh tế mở, hoạt động theo cơ chế thị trường; với một hệ thống pháp lý hoàn thiện về quyền và nghĩa vụ cũng như khả năng quản lý môi trường tốt. Trong trường hợp khác đi, việc trao đổi mua bán chỉ cịn là hình thức hoặc kém hiệu lực, do có các gian lận trong việc xác định cơta và kiểm sốt ơ nhiễm