II. Về phía tổng công ty xây dựng Hà Nội
2. Hoàn thiện bộ máy đấu thầu tại Tổng công ty
Để đấu thầu và thắng thầu có hiệu quả Tổng công ty xây dựng Hà Nội phải giải quyết nhiều vấn đề phức tạp trong đó việc tổ chức bộ máy đấu thầu là điều quan trọng đầu tiên có ảnh hởng trực tiếp đến toàn bộ quá trình đấu thầu của doanh nghiệp.
Hiện nay tại Tổng công ty phòng kinh tế thị trờng và t vấn là phòng chịu trách nhiệm về mọi hoạt động có liên quan đến đấu thầu. Vì vậy yêu cầu đối với các cán bộ, các chuyên gia trong đó tổ chức đấu thầu là phải đợc đào tạo chính quy và đào tạo lại cho phù hợp với thực tiễn, năng động, chính xác phù hợp với thị trờng. Quá trình đấu thầu nh một cỗ máy hoàn chỉnh chạy hết công suất, vừa
phải đảm bảo chính xác nhng đồng thời vừa phải rất linh hoạt tuỳ theo mục tiêu của Tổng công ty và tuỳ thuộc vào diễn biến của quá trình cạnh tranh. Các chuyên gia phải chuyên sâu một công việc và hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực trong hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu và triển khai các dự án, thông thạo ngoại ngữ, luật pháp. Đây là một yêu cầu quan trọng của các chuyên gia xây dựng khi tham gia đấu thầu đặc biệt là đấu thầu quốc tế. Việc bố trí sắp xếp các nhóm chuyên gia đấu thầu của Tổng công ty rất quan trọng. Chẳng hạn nh: Nhóm chuyên gia về thị trờng chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trờng; nhóm chuyên gia về kinh tế chịu trách nhiệm về nội dung kinh tế của các dự án đấu thầu, họ phải là các chuyên gia giỏi quyết định các yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu thậm chí cả vấn đề lợi nhuận cũng nh hiệu quả của các dự án sau này; nhóm chuyên gia về kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải quyết các vấn đề về kỹ thuật công nghệ của hồ sơ dự thầu, các chuyên gia đòi hỏi phải đợc đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn chỉ đạo thi công tại các công trinh xây dựng( đó là các chuyên gia đã từng tham gia các dự án thi công theo tiêu chuẩn quốc tế. Nhóm chuyên gia về thiết bị thi công chịu trách nhiệm về việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính toán chi phí thiết bị cũng nh bố trí dây chuyền thiết bị và các vấn đề khác có liên quan. Nhóm chuyên gia thí nghiệm việc: việc thí nghiệm trớc các yếu tố của dự án là rất quan trọng, nếu thí nghiệm chính xác sẽ là cơ sở vững chắc cho giai đoạn thi công cũng nh đảm bảo cho khả năng thắng thầu.
Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu cho việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu Tổng công ty cần trang bị thêm cũng nh nâng cấp hệ thống máy tính đủ mạnh để có thể chạy đợc nhiều chơng trình tính toán, thiết kế kỹ thuật nh Autocad, coret...trang bị thêm một số máy photocopy, máy vẽ kỹ thuật.
Để đáp ứng yêu cầu về chất lợng công trình cần trang bị thêm các thiết bị kiểm định nh cọc, kết cấu công trình bằng laze và tĩnh điện.
3. Đầu t nâng cao năng lực thiết bị, đôỉ mới công nghệ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý và thi công nhằm nâng cao chất l- ợng công trình và tiến bộ thi công tăng khả năng thắng thầu.
Là một Tổng công ty lớn với rất nhiều thiết bị, máy móc thuộc nhiều chủng loại khác nhau có xuất xứ khác nhau, để quản lý tốt máy móc thiết bị Tổng công ty cần phải lập hồ sơ quản lý máy móc thi công. Việc lập và quản lý các hồ sơ thiết bị thi công này giúp Tổng công ty có thể đánh giá chính xác
điều kiện thuận lợi cho việc lập hồ sơ kỹ thuật thiết bị thi công khi tham gia đấu thầu. Tổng công ty cũng cần phải đề ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng máy móc thi công hiện có. ví dụ:
Lựa chọn phơng án cơ giới hoá xây dựng tối u, phân phối máy hợp lý theo tiến độ thi công, phân bố máy theo các địa điểm công trình cho phù hợp.
Có kế hoạch cải tiến sử dụng máy móc nhằm nâng cao hệ số sử dụng máy theo công suất, theo thời gian và đầu máy đa vào hoạt động.
Có kế hoạch tận dụng máy móc trong thời gian tạm thời nhàn rỗi do cha kiếm đợc hợp đồng xây dựng bằng cách đi làm thầu phụ hay cho thuê.
Lựa chọn phơng pháp khấu hao phù hợp sao cho có thể vừa bảo toàn vốn lại vừa bảo đảm tính cạnh tranh, tạo điều kiện đổi mới kỹ thuật.
4. Vận dụng phơng pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu.
Mục đích của phơng pháp này là đảm bảo độ chính xác để tránh bỏ lỡ cơ hội tranh thầu gây thiệt hại, đảm bảo bí mật cho Tổng công ty, phản ứng nhanh vì thời gian cho phép rất ngắn giảm thiệt hại khi tham gia dự thầu.
Nội dung:
Xác định danh mục các chỉ tiêu ảnh hởng đến khả năng thắng thầu của Tổng công ty căn cứ vào kinh nghiệm bản thân, quy định pháp luật và quy chế đấu thầu hiện hành để xác định một danh mục chỉ tiêu đặc trng cho những nhân tố ảnh hởng đến khả năng thắng thầu, số lợng chỉ tiêu là tuỳ ý nhng phải bao quát đợc đầy đủ các chỉ tiêu thờng dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu, phải tính đến tình hình cạnh tranh của đối thủ, xác định đúng những chỉ tiêu thực sự có ảnh hởng, chỉ tiêu đa ra chi tiết bao nhiêu, cụ thể bao nhiêu thì cho kết quả chính xác bấy nhiêu.
Xác định thang điểm các chỉ tiêu đã lựa chọn sẽ đợc phân tích theo trạng thái tơng ứng với từng bậc trong thang điểm. Yêu cầu của thang điểm là đảm bảo tính chính xác không gây phức tạp cho tính toán, mỗi thang điểm đều có mức tối đa tơng ứng với trạng thái tốt nhất và mức độ tối thiểu ứng với trạng thái tồi nhất của các chỉ tiêu. việc sử dụng thang điêm nh thế nào là tuỳ thuộc Tổng công ty.
Xác định tầm quan trọng( trọng số) của từng chỉ tiêu trong số các chỉ tiêu đã đợc lựa chọn để đa vào tính toán, mỗi chỉ tiêu có một mức độ ảnh hởng riêng
đến khả năng thắng thầu của Tổng công ty. Tầm quan trọng của các chỉ tiêu có thể đợc thể hiện bằng số phần trăm hay số thập phân.
Khi xuất hiện một gói thầu cụ thể Tổng công ty cần khẩn trơng nghiên cứu gói thầu, phân tích môi trờng đấu thầu, đánh giá khả năng của mình đối với gói thầu và dự toán các đối thủ cạnh tranh để xác định trạng thái của từng chỉ tiêu trong mảng danh mục và số điểm tơng ứng với trạng thái đó cuối cùng tính chỉ tiêu tổng hợp theo công thức sau:
TH = ∑ Ai * Pi
TH: chỉ tiêu tổng hợp
N: số các chỉ tiêu trong danh mục
Ai: Điểm số của chỉ tiêu ti tơng ứng với trạng thái Pi của nó.
Đánh giá khả năng thắng thầu ra quyết định: Khả năng thắng thầu đợc đo bằng tỷ lệ theo công thức sau:
K =
K: Khả năng thắng thầu tính bằng phần trăm TH: Điểm tổng hợp
M: Mức điểm tối đa trong thang điểm dùng. Nếu các chỉ tiêu đều ở trạng thái trung bình thì khả năng thắng thầu là 50% hoặc nhỏ hơn 50% thì doanh nghiệp không nên tham gia tranh gói thầu đó.
Kiến nghị:
Trên cơ sở tình hình hoạt động công tác đấu thầu nói chung và của Tổng công ty xây dựng Hà Nội trong thời gian qua, trong báo cáo tổng kết kết quả đấu thầu năm 2002 Tổng công ty xây dựng Hà Nội đã đa ra kiến nghị nh sau:
Một số dự án lớn các nhà thầu trong nớc hoàn toàn có thể thực hiện đợc xong vẫn bị loại do không đạt các yêu cầu về doanh thu, kinh nghiệm về các công trình đã thực hiện và nhân sự. Đề nghị trong khi ký kêt các nghị định th vay vốn nhà nớc cần hỗ trợ và u tiên các nhà thầu trong nớc( có thể quy định nếu nhà thầu nớc ngoài muốn tham gia thì chỉ làm thầu phụ cho nhà thầu trong nớc). Nhà nớc cần có những u đãi đối với nhà thầu trong nớc trong đấu thầu quốc tế.
N
Để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam khắc phục các điểm yếu trong cạnh tranh , sớm vơn lên bình đẳng tạo điều kiện khi tham gia đấu thầu quốc tế thì nhà nớc phải có chính sách u đãi cho họ. Nói nh thế không có nghĩa là chúng ta tạo cơ chế “ xử ép” các nhà thầu quốc tê khi tham gia đấu thầu các gói thầu taị Việt Nam mà việc u đãi các nhà thầu trong nớc đã trở thành thông lệ quốc tế.
Chính sách u đãi các nhà thầu trong nớc ngoài việc tạo điều kiện để thúc đẩy các doanh nghiệp sản xuất, tạo công ăn việc làm cho lao động còn phải bảo đảm 3 nguyên tắc:
Ưu đãi phải đảm bảo tính công bằng giữa các doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp nhà nớc hay doanh nghiệp không phải nhà nớc, liên danh hoặc liên doanh hoạt động theo luật đầu t nớc ngoài, hợp tác xã hoạt động theo luật hợp tác xã, hay cá nhân khi tham gia đấu thầu t vấn nếu họ có đủ năng lực và hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Ưu đãi nhng không làm thay đổi mục tiêu đấu thầu.
Ưu đãi nhng vẫn tập trung đợc vào những doanh nghiệp có năng lực, làm ăn có hiệu quả, tạo cho họ điều kiện vơn lên đạt trình độ cao ở khu vực và quốc tế.
Việc u đãi này phải đợc xem xét ở cả 3 giai đoạn:
ở giai đoạn dự thầu các gói thầu quốc tế theo thông lệ thờng nhà thầu phải nộp một khoản tiền bảo lãnh rất lớn mà các doanh nghiệp Việt Nam không đáp ứng đợc , do vây họ thờng phải đứng sau các doanh nghiệp nớc ngoài. vì vậy, khi dự thầu nhà nớc cần đứng ra bảo lãnh cho doanh nghiệp để họ có thể tham gia dự thầu. Mức bảo lãnh này có thể tuỳ tính chất của gói thầu, tuỳ loại công việc nhng cũng không nên cao hơn 70% cho phần khối lợng công việc dự thầu của nhà thầu trong nớc.
ở giai đoạn xét thầu: Đối với gói thầu xây lắp cần phải căn cứ vào khối l- ợng mà nhà thầu trong nớc về đảm nhận( có thể là từ 50% trở nên) để u đãi, thực hiện u đãi bằng cách cộng thêm vào giá dự thầu( sau khi đã sửa lỗi số học, hiệu chính sai lệch quy đổi về cùng mặt bằng) của nhà thầu không đựơc hởng u đãi trong nớc một khoản trị bằng một tỷ lệ của gía dự thầu, thông thờng mức tỷ lệ bâng 7.5% giá dự thầu. Nừu hai nhà thầu ( trong nớc và nớc ngoài) có số điểm đánh giá ngang nhau thì u tiên chọn nhà thầu trong nớc.
ở giai đoạn sau khi trúng thầu: Chính sách u đãi của Nhà nớc ở cấp độ có thể nhẹ hơn: Ưu tiên nhà thầu trong nớc đợc vay vốn tại các tổ chức tín dụng, nhà nớc để thực hiện hợp đồng nhận thầu theo tiến độ đã cam kết.
Khi nhà nớc đã có cơ chế u đãi đúng đắn đối với nhà thầu trong nớc nhng không đợc sự quan tâm và thực hiện nghiêm túc thì cơ chế vẫn chỉ là cơ chế. ậ đây trớc hết là trách nhiệm của cơ quan chủ trì đàm phán phía Việt Nam. Khi đàm phán các cơ quan này phải chú ý để khi đấu thầu quốc tế các nhà thầu trong nớc có điều kiện đợc hởng u đãi của nhà nớc. Tiếp đến là trách nhiệm của bên mời thầu, bên mời thâù còn làm rõ trong hồ sơ mời thầu các u đãi cũng nh các tiêu chuẩn đợc áp dụng u đãi đối với nhà thầu trong nớc. Không đợc chia thành các gói thầu quá lơn để nhà thầu trong nớc không đủ điều kiện tham gia cũng không đợc tuỳ tiện đa ra các yêu cầu, tiêu chuẩn quá cao làm cho nhà thâù trong nớc không có khă năng thực hiện.
Chơng I 1
Giới thiệu về tổng công ty xây dựng hà nội...1
I. Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Xây Dựng Hà Nội...1
II. Chức năng và nhiệm vụ của Tổng công ty xây dựng Hà Nội. ...2
1. Chức năng và nhiệm vụ...2
2. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Tổng công ty xây dựng Hà Nội ...2
Sơ đồ tổ chức...4
3. Chức năng và nhiệm vụ của một số phòng ban;...5
4. Mối quan hệ công tác:...8
III. Tình hình đầu t của Tổng công ty xây dựng Hà Nội...9
1. Về đầu t thiết bị :...10
2. Đầu t sản xuất công nghiệp và sản xuất vật liệu xây dựng :...11
3. Dự án kinh doanh nhà và hạ tầng đô thị...11
IV. Phơng hớng nhiệm vụ đầu t từ năm 2002 đến 2005...12
1. Dự án CN và CNVLXD:...13
2. Dự án phát triển nhà và hạ tầng đô thị , hạ tầng khu công nghiệp, hạ tầng kĩ thuật:...13
3. Dự án đầu t thiết bị ;...14
Chơng II 16 Một số vấn đề về đấu thầu tại Tổng công ty xây dựng Hà Nội...16
I. Tình hình thực hiện đấu thầu...16
II. Thực trạng đấu thầu tại Tổng công ty xây dựng hà nội...22
1. Thành tựu đạt đợc trong công tác đấu thầu...22
2. Một số hạn chế trong công tác đấu thầu tại Tổng công ty xây dựng Hà nội. 26 3. Nguyên nhân...31
Chơng III 32 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại Tổng công ty xây dựng Hà nội...32
I. Về phía nhà nớc:...32
1. Cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong khâu đấu thầu :...32
2. Cần khắc phục khâu yếu nhất hiện nay là chất lợng hồ sơ mời thầu:...33
3. Cần xem xét lại phơng pháp đánh giá hồ sơ và vấn đề đánh giá thấp nhất là trúng thầu...34
II. Về phía tổng công ty xây dựng Hà Nội ...34
1. Tăng cờng công tác thu thập thông tin...34
3. Đầu t nâng cao năng lực thiết bị, đôỉ mới công nghệ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý và thi công nhằm nâng cao chất lợng công trình và tiến bộ thi công tăng khả năng thắng thầu...36 4. Vận dụng phơng pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu.. .37