Hơn mời lăm năm thực hiện đờng lối đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng đã không ngừng đợc suửa đổi bổ sung nhawmg hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc theo hớng ngày càng giảm sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Công tác quản lý nhà nớc về đấu thầu trong đầu t xây dựng ngày càng hoàn thiện,phù hợp dần với thông lệ quốc tế góp phần chống tham nhũng thất thoát. tuy nhiên do những quy định cha hợp lý về trình tự thủ tục nhất là trong phân cấp xử lý từng công việc cụ thể và do sự thiếu hiểu biết thấu đáo về quy chế, thiếu kinh nghiệm của t vấn chủ đầu t nên công tác đấu thầu còn nhiều bức xúc. Để hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu, nhà nớc cần thực hiện một số biện pháp sau:
1. Cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong khâu đấu thầu :
Cần xác định rằng đấu thầu là công viếc của chủ đầu t, do chủ đầu t chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện trong quá trình quản lý dự án. Khi tổ chức thực hiên dự án đơng nhiên chủ đầu t phải tuân thủ quy chế quản lý đàu t và xây dựng của chính phủ. điều này thể hiện qua trình tự đầu t xây dựng từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án , thiết kế và dự toán, thi công xây lắp nghiệm thu bàn giao và quyết toán công trình. Theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng tất
cả các khâu này đều đợc cấp quyết định đầu t thẩm định và phê duyệt. Các chỉ tiêu kỹ thuật công nghệ và kinh tế tài chính đợc kiểm ra thanh tra theo chức năng quản lý nhà nớc ở từng khâu : kế hoạch-xây dựng -tài chính va đợc phân cấp từ trung ơng đến địa phơng. Vì vậy đấu thầu phải đợc thực thi trong khuôn khổ này mà không thể thực hiện khác đợc. Ngay đến giá trùng thầu (một tiêu chí quan trọng của đấu thầu cũng khong đợc vợt quá tổng mức đầu t, tổng dự toán hay dự toán đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nh vậy nên chăng khi nào các chủ đầu t dự án thực hiện thầu vợt khỏi các chỉ tiêu đợc duyệt nói trên mới càn có sự xem xét của các cấp quyết định đầu t hoặc nếu phải trình duyệt cũng chỉ nên 1-2 mang tính quyết định nào đó, hoặc phân cấp hoặc uỷ quyền nhiều hơn nữa cho các bộ, ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, hội đồng quản trị các tổng công ty, công ty ...
Nếu thực hiện đợc nguyên tắc trên chắc chắn chủ đầu t dự án sẽ nâng cao đợc tính chủ động và trách nhiệm cuả mình trớc cấp quyết đầu t và trớc pháp luật. Còn thủ tục hành chính trong khâu trình duyệt đấu thầu sẽ trở nên đơn giản hơn nhiều so với hiện nay.
2. Cần khắc phục khâu yếu nhất hiện nay là chất lợng hồ sơ mời thầu:
Để nâng cao chất lợng hồ sơ mời thầu nhất thiết phảiquy định rõ. Tuỳ theo hình thức hợp đồng mà xác định việc hình thành hồ sơ mời thầu ở giai đoạn thích hợp. Cụ thể:
Hợp đồng trọn giá là hợp đong theo giá khoán gọn đợc áp dụng cho những gói thầu đợc xác định rx về số lợng, yêu cầu chất lợng và thời gian. Nh vậy với đấu thầu xây lắp để ký hợp đồng trọn gói này không thể lập hồ sơ mời thầu ở giai đoạn báo cáo nghiên cứu khả thi đợc duyệt hoặc giai đoạn thiết kế kỹ thuật đợc duyệt mà phải lập ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi công hoặc thiết kế bản vẽ thi công.
Hợp đồng chìa khoá trao tay là hợp đồng bao toàn bộ các công việcthiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu đợc thực hiện thông qua một nhà thầu. Nh vậy đối với gói thầu thiết bị có thể lập hồ sơ mới thầu ngay sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Do đó cần sửa đổi quy định về tín dụng đầu t yêu cầu phải có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đơcj duyệt mới đợc tiến hành thầu thiết bị. Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây chậm trễ tiến đọ thực hiện dự án.
3. Cần xem xét lại phơng pháp đánh giá hồ sơ và vấn đề đánh giá thấpnhất là trúng thầu. nhất là trúng thầu.
Về phơng pháp đánh giá hồ sơ thầu xây lắp :
Về điểm kỹ thuật nên quy định điểm tối thiểu 70% trở nên sẽ đợc chọn vào danh sách ngắn. Thực tế đã có nhiều nhà thầu năng lực không cao nhng cũng lọt vào danh sách. Vì vậy đề nghị có thể nâng điểm tối thiểu kỹ thuật lên 80% hoặc cao hơn đối với các gói thầu hàng hoá và xây lắp. Tốt hơn cả là thay bằng phơng pháp tổng hợp cả hai điểm kỹ thuật và giá để xem xét lựa chọn nhà thầu trúng thầu nh thông lệ quốc tế.
a. để khắc phục tình trạng bỏ giá quá thấp làm ảnh hởng đến chất lợng công trình và sự phát triển vững chắc lâu dài của các nhà thầu, chúng ta có thể đề xuất phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nh sau (gồm 4 bớc): cộng giá của nhà thầu với giá của chủ đầu t rồi tính trung bình giản đơn lần thứ nhất .
b. Loại các nhà thầu có giá nằm ngoài giá trung bình lần thứ nhất 10% ±
c. tính lại giá trung bình lần thứ hai của các nhà thầu còn lại và của chủ đàu t theo hai trờng hợp:
Trờng hợp 1: công trình thuộc gói thầu đợc đầu t sau khi có thiết kế kỹ thuật còn nhà thầu làm thiết kế thi công thì giới hạn loại trừ có thể 10% hoặc lớn hơn nữa.
Trờng hợp hai : công trình hoặc gói thầu đợc đầu t khi có thiết kế kỹ thuật - thi công hoặc thiết kế bản vẽ thi công ( nếu thiết kế hai bớc ) thì mức độ phân tán của giá dự thầu ít. Nhà thầu nào cũng biết cách tính giá gói thầu của chủ đầu t. Sự sai khác giá dự thầu của các nhà thầu chỉ còn là chiến lợc tranh thầu, sai khác do các biện pháp kỹ thuật công nghệ và các tổ chức quản lý ... Vì thế nên giới hạn loại trừ có thể chỉ là 5% ( nếu lớn hơn có thể chỉ cần tính trung bình một ).
d. hợp đồng sẽ đợc trao cho các nhà thầu nào có mức giá nằm ngang dới mức trung bình tính lần hai.