2.1.1. Thực trạng về ý thức phâp luật
- Ý thức phâp luật của cân bộ, cơng chức
Cán boơ, cođng chức vừa là chụ theơ cụa nhieău môi quan heơ pháp luaơt, vừa là tâm gương veă ý thức chaẫp hành pháp luaơt đeơ người dađn noi theo. Tuy nhiín trín thực tế do đặc điểm của quâ trình hình
thănh đội ngũ cân bộ, cơng chức nước ta, vốn tri thức phâp luật phần lớn cĩ
được qua đăo tạo, bồi dưỡng nhiều loại hình đăo tăo tạo (chính quy, tại chức,
bồi dưỡng ngắn hạn…) ở nhiều loại trường khâc nhau như Trường Hănh
chính, Trường Chính trị, Trường Trung học chuyín nghiệp, cao đẳng, đại
học…vă phần lớn lă qua thực tiễn kinh nghiệm cơng tâc. Chính vì thế, tri thức
phâp lý của cân bộ, cơng chức nước ta hiện nay chủ yếu lă giải quyết câc vấn
đề phât sinh trong phạm vi cơng việc của mình theo văn bản hướng dẫn của
cấp trín vă kinh nghiệm cơng tâc. Nĩi câch khâc cân bộ, cơng chức thực hiện
phâp luật cịn thụ động.
Trong khi đĩ, trình độ học vấn phâp luật cũng lă vấn đề cần quan tđm.
Trình độ học vấn phâp luật, một yếu tố quan trọng để hình thănh ý thức phâp
luật ở người cân bộ, cơng chức. Cả nước hiện nay cĩ khoảng trín 10.000
người cĩ trình độ từ trung cấp phâp lý trở lín. Một nửa số người năy lăm việc
tại câc cơ quan bảo vệ phâp luật như cơng an, kiểm sât, tịa ân…Thực tiễn,
nhiều cân bộ, cơng chức, kể cả cân bộ, cơng chức lăm cơng tâc bảo vệ phâp
luật chưa được trang bị kiến thức phâp luật qua trường lớp, kiến thức phâp
hiểu biết phâp luật của cân bộ, cơng chức hiện nay rất khĩ khăn. Nhiều trường
hợp cân bộ, cơng chức âp dụng phâp luật khơng chính xâc, lăm thiệt hại đến
quyền vă lợi ích chính đâng của cơng dđn.
Tịa ân lă cơ quan thực thi cơng lý, vẫn cịn một số cân bộ, thẩm phân
thiếu trình độ học vấn phâp luật. Bâo câo của Toă ân nhđn dđn tối cao năm
2007 cũng chỉ rõ hiện cịn hơn 200 thẩm phân Toă ân nhđn dđn cấp tỉnh vă
cấp huyện chưa cĩ bằng đại học luật, thuộc diện được nợ tiíu chuẩn về trình
độ theo quy định. Thẩm phân cĩ trình độ trín đại học hoặc cĩ trình độ cử
nhđn luật chính quy tập trung chủ yếu ở câc thănh phố lớn vă câc tỉnh đồng
bằng. Câc tỉnh miền núi phía Bắc vă câc tỉnh Tđy Nguyín, dù đội ngũ thẩm
phân về cơ bản đâp ứng đầy đủ câc tiíu chuẩn của thẩm phân nhưng phần
đơng đều trưởng thănh từ thực tiễn vă được đăo tạo theo phương thức tại (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chức. Đđy được coi lă nguyín nhđn dẫn đến việc nhiều thẩm phân cịn bị
động, lúng túng trong việc điều khiển, xử lý tình huống phât sinh tại phiín tịa
vă đânh giâ chứng cứ.
Trình độ nhận thức phâp luật lă điều kiện để người cân bộ, cơng chức
cĩ thâi độ đúng đắn, sống, lăm việc theo phâp luật. Ngược lại nếu khơng nhận
thức được giâ trị của phâp luật thì người cân bộ, cơng chức dễ suy nghĩ lệch
lạc, thờ ơ với phâp luật, buơng lõng kỹ cương, phĩp nước vă lă " tấm gương"
xấu cho cơng dđn. Tuy nhiín khơng phải cân bộ, cơng chức khơng nhận thức
được giâ trị phâp luật mă phạm tội. Vụ ân Trương Văn Cam vă đồng bọn (Vụ
ân Năm Cam) lă một điển hình
Qua điều tra vụ Năm Cam, thấy rõ vụ ân diễn ra trong thời gian dăi,
gđy hậu quả nghiím trọng cho xê hội lă do cĩ sự tiếp tay của những cân bộ
cơng tâc trong câc cơ quan bảo vệ phâp luật. Những người năy lẽ ra lă yếu tố
tích cực của việc thực thi phâp luật, song họ đê lợi dụng cương vị mình để cản
trở hoạt động bảo vệ phâp luật. Trong vụ ân, cơ quan điều tra khởi tố 183 bị
cân bộ nhă nước (13 cân bộ cơng an, 4 cân bộ Viện Kiểm sât vă 3 nhă bâo). [67,tr.171].Kết quả điều tra vụ ân đê ảnh hưởng xấu đến lịng tin vă ý thức
phâp luật của cơng dđn. Hănh vi vi phạm phâp luật của cân bộ, cơng chức lă
sự biểu hiện của trình trạng ý thức phâp luật thấp kĩm cĩ thể do khơng hiểu,
hiểu khơng đúng, hiểu khơng đầy đủ hoặc cũng cĩ thể do họ khơng tơn trọng
phâp luật, coi thường phâp luật hoặc lợi dụng kẻ hở phâp luật để trục lợi.
Hành vi vi phám pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức trong thời gian vừa qua xạy ra ở haău hêt các lĩnh vực kinh tê - xã hoơi mà cơ quan Nhà nước có trách nhieơm quạn lý, nhât là những nơi naĩm giữ, sử dúng cơ sở vaơt chât, kỹ thuaơt, tieăn, hàng, những nơi mà cơ chê quạn lý lỏng lẹo, quy định sơ hở, thụ túc phieăn hà, deê bị lợi dúng. Tình hình vi phám pháp luaơt dieên ra rât nghieđm trĩng, đieơn hình là trong đaău tư xađy dựng cơ bạn, trong các chương trình, dự án phát trieơn kinh tê - xã hoơi, trong hốt đoơng Ngađn hàng, tín dúng, trong quạn lý xuât nhaơp khaơu, quạn lý đât đai, trong mua saĩm thiêt bị, câp phép, đâu thaău… Theo toơng kêt tình hình chông toơi phám kinh tê, tham nhũng giai đốn 1993 - 2004 cụa Boơ Cođng an, từ naím 1993 đên naím 2004, lực lượng Cạnh sát đã phát hieơn 176.534 vú phám toơi kinh tê, trong đó có 21.068 vú xađm phám sở hữu, 9.960 vú tham nhũng, 62.785 vú buođn laơu. Đã khởi tô 6.673 vú với 13.892 bị can. Trong sô này có 4.597 bị can phám toơi buođn laơu, 4.007 bị can phám toơi tham nhũng. Cú theơ hơn là, tham ođ có 2.709 vú gađy thieơt hái 916 tỷ đoăng, 3.955 vú cô ý làm trái các quy định cụa Nhà nước, gađy thieơt hái 3.790 tỷ đoăng. Ngoài ra, có 178 vú nhaơn hôi loơ với sô tieăn 12 tỷ đoăng, 84.874 vú buođn bán hàng câm, thu giữ hàng hóa trị giá 1.754 tỷ đoăng. Moơt đieău đaịc bieơt là, hieơn tượng vi phám pháp luaơt đã xạy ra khođng chư đôi với cán boơ, cođng chức bình thường mà còn xạy ra trong sô những cán boơ câp cao, naĩm giữ những trĩng trách trong các lĩnh vực kinh tê - xã hoơi, như: 5 Thứ trưởng, 14 Chụ tịch và Phó Chụ tịch tưnh, hàng traím Vú trưởng, Toơng Giám đôc,… đã bị xử lý hình sự. Các "con sađu
làm raău noăi canh" này đã gađy thieơt hái cho kinh tê xã hoơi 7.558 tỷ đoăng. Toơng sô 9.960 vú vieơc các đôi tượng tham nhũng có chức vú mới chư là những vú vieơc bị phát hieơn, chư là phaăn noơi cụa tạng baíng chìm, còn bao nhieđu vú vieơc vi phám pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức thì chúng ta cũng khođng theơ xác định được [53, tr.43]. Mới đđy, ngăy 8/10/ 2008, Chính phủ bâo câo với Ủy ban Thường vụ
Quốc hội (QH) về cơng tâc phịng chống tham nhũng vă thực hănh tiết kiệm
chống lêng phí. Theo đĩ, hơn 7.160 tỉ đồng sai phạm, xử lý câc vụ ân tham
nhũng cịn chậm, "Tình hình tham nhũng trong năm qua vẫn cịn nghiím
trọng, diễn biến phức tạp". Bâo câo cho biết, từ ngăy 1.10.2007 đến ngăy
31.8.2008, câc bộ, ngănh vă địa phương tiến hănh 1.827 cuộc kiểm tra thực
hiện câc chế độ, định mức tiíu chuẩn, phât hiện 117 vụ vi phạm với tổng giâ
trị sai phạm lă 33,5 tỉ đồng; đê thu hồi, bồi thường được trín 8 tỉ đồng, xử lý
kỷ luật 38 cân bộ cơng chức, trong đĩ cĩ 7 cân bộ bị xử lý hình sự; 34 cân bộ, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cơng chức đê nộp lại quă tặng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị với tổng giâ trị
trín 1,25 tỉ đồng. Riíng ngănh Thanh tra đê thực hiện 14.435 cuộc thanh tra
kinh tế xê hội vă chuyín ngănh, phât hiện hơn 7.160 tỉ đồng sai phạm; kiến
nghị xử lý kỷ luật 328 tập thể, 1.716 câ nhđn; chuyển cơ quan điều tra xem
xĩt, xử lý 119 vụ với 134 người. Cũng trong khoảng thời gian từ ngăy
1.7.2007 đến 31.8.2008, câc cơ quan chức năng đê xử lý 40 trường hợp người
đứng đầu, cấp phĩ của người đứng đầu do thiếu trâch nhiệm để xảy ra tham
nhũng, trong đĩ cĩ 9 người bị xử lý hình sự, 31 trường hợp bị xử lý hănh
chính. Chính phủ phản ânh: "Vẫn cịn tình trạng một số vụ việc đâng lẽ ra
phải được xem xĩt, kết luận rõ trâch nhiệm của người đứng đầu nhưng chưa
được thực hiện hoặc việc xem xĩt, xử lý cịn chậm, khơng triệt để". [52, tr.3].
Qua khảo sât của Ủy ban Tư phâp của Quốc hội cho thấy nhiều vụ ân tham
nhũng, nhất lă những vụ ân được Ban chỉ đạo Trung ương về phịng, chống
tham nhũng tập trung chỉ đạo, hoặc những vụ ân do cơ quan điều tra ở Trung
ương tiến hănh điều tra, cịn chậm, gđy bức xúc trong dư luận. Ngoăi ra, việc
sử dụng ngđn sâch nhă nước để tặng quă khơng đúng quy định cịn xảy ra;
trường hợp nộp lại nhưng rất chậm vă cĩ biểu hiện khơng minh bạch... Cơng tâc tự thanh tra, kiểm tra nội bộ cịn hạn chế, hình thức; ở nhiều cơ quan, tổ
chức, đơn vị cịn cĩ biểu hiện nĩ trânh, ngại va chạm, thiếu quyết tđm. Việc
thu hồi tăi sản vă khắc phục hậu quả do tham nhũng gđy ra chưa tốt (chỉ thu
hồi được hơn 3.000 tỉ đồng trín tổng số hơn 6.700 tỉ đồng phải thu hồi)".
Việc xử lý câc vi phạm về tham ơ, tham nhũng lă chưa nghiím minh, chưa
đâp ứng được yíu cầu giâo dục, răn đe vă phịng ngừa tội phạm. Trong năm
2008 xuất hiện một số trường hợp người tố câo hănh vi tham nhũng cĩ dấu
hiệu bị trả thù tại câc tỉnh Quảng Trị, Hă Tĩnh, Kiín Giang... nhưng chưa
được xử lý, vă cho rằng "đđy lă biểu hiện kỷ cương, phĩp nước bị xem
thường, cần được phât hiện vă nghiím” [52, tr.3]. Tuy nhieđn, những sô
lieơu đau lòng tređn đã đụ là moơt hoăi chuođng cạnh tưnh veă tình tráng suy thoái đáo đức và ý thức pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức, gađy mât nieăm tin nghieđm trĩng trong nhađn dađn.
Tình hình vi phám pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức còn dieên ra trong cạ hốt đoơng áp dúng pháp luaơt. Hàng naím, cơ quan chức naíng cụa Nhà nước phát hieơn, kiên nghị, sửa đoơi hàng ngàn vaín bạn quạn lý cụa các ngành, các câp vi phám pháp luaơt, thu hoăi hàng ngàn tư đoăng và nhieău tài sạn khác. Theo số liệu thống kí, năm
2007, tiến hănh kiểm tra trín 170.500 văn bản phâp luật tại 26 bộ, ngănh vă 17
địa phương thì đê phât hiện cĩ gần 3.000 văn bản cĩ sai sĩt. Riíng Bộ Tư phâp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đê tiếp nhận kiểm tra 4.472 văn bản; đê phât hiện 320 văn bản cĩ dấu hiện trâi
luậtvă đê cĩ 31 cơng văn kiến nghị xử lý [22, tr.1].
Maịc dù vieơc phát hieơn các vaín bạn quạn lý vi phám pháp luaơt chưa được bao nhieđu so với tình hình thực tê, nhưng sô lieơu phát hieơn được đã theơ hieơn mức đoơ vi phám cao, tính chât cụa vi phám khá nghieđm trĩng. Các vaín bạn vi phám có những bieơu hieơn như noơi dung trái với các quy định cụa pháp luaơt, trái với các vaín bạn quạn lý cụa câp tređn; vượt quá thaơm quyeăn ban hành, hình thức vaín bạn thiêu nhât quán, ban hành tùy tieơn. Từ những thực
tráng đã được neđu ra tređn đađy, chúng ta có theơ đánh giá khái quát veă tình hình ý thức pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức hieơn nay như sau:
Thứ nhât, tuy sự nhaơn thức pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức đã có những bước phát trieơn, nhưng nhìn chung còn đang ở trình đoơ thâp và ít tính lý luaơn. Có quá ít cán boơ có chuyeđn mođn pháp luaơt, nhieău cán boơ khođng hieơu biêt pháp luaơt hoaịc hieơu biêt rât hán chê; hieơu biêt pháp luaơt qua kinh nghieơm cođng tác là chính, do đó hieơu quạ cođng tác chưa cao, khạ naíng chuyeơn tại noơi dung pháp luaơt đên người dađn thâp, đaịc bieơt là đôi với cán boơ câp cơ sở.
Thứ hai, veă thái đoơ tođn trĩng, châp hành pháp luaơt cụa cán boơ, cođng chức còn yêu. Cán boơ, cođng chức lẽ ra phại là những người có ý thức gương mău trong châp hành pháp luaơt, nhưng trái lái, tình tráng cô tình vi phám pháp luaơt đã và đang xạy ra khá nhieău ở tât cạ các câp, các lĩnh vực hốt đoơng cụa cán boơ, cođng chức, gađy haơu quạ và thieơt hái nhieău maịt cho Nhà nước và xã hoơi.
Thứ ba, tư tưởng pháp luaơt cụa đoơi ngũ cán boơ, cođng chức còn chưa thông nhât. Tình tráng này theơ hieơn ở nhieău khía cánh như: hĩc vân chuyeđn mođn pháp luaơt còn thâp và quá cheđnh leơch; hốt đoơng thực hieơn pháp luaơt khođng phù hợp với trình đoơ hieơu biêt pháp luaơt. Ngoài ra, tađm lý pháp luaơt ở moơt sô người và trong moơt sô cơ quan Nhà nước còn chưa đúng, theơ hieơn ở choê: văn còn có thái đoơ coi thường pháp luaơt, chưa coi pháp luaơt như là moơt tài sạn quý giá cụa quôc gia, dađn toơc caăn được bạo veơ, giữ gìn [53, tr.39-45].
- Thực trạng ý thức pháp luaơt cụa cođng dađn
Ý thức phâp luật được xem lă điều kiện quan trọng, lă tiền đề tư tưởng
trực tiếp cho việc xđy dựng, phât triển vă hoăn thiện hệ thống phâp luật; lă cơ
sở hình thănh văn hô phâp lý của câc chủ thể phâp luật, tạo cho chủ thể cĩ
vệ lợi ích cho bản thđn mình, cho nhă nước vă cho xê hội, xử sự đúng đắn,
phù hợp trong câc mối quan hệ xê hội. Ý thức phâp luật gắn liền với trình độ
dđn trí nĩi chung vă trình độ dđn trí phâp lý nĩi riíng. Trước Câch mạng
thâng Tâm năm 1945, trín 90% dđn số nước ta mù chữ. Ngăy nay, tất cả câc
tỉnh thănh trong cả nước đê cơ bản xô mù vă phổ cập tiểu học, trung học cơ