Nguồn: Tác giả tổng hợp từ GSO
Vốn vay bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài. Nguồn vốn vay trung bình trong giai đoạn 1995 – 2014 chiếm 26,7% trong tổng nguồn vốn và đang có xu hướng tăng lên từ năm 2008 cho đến nay đã làm gia tăng gánh nặng nợ công của
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Vốn của các DNNN Vốn vay Vốn NSNN
Việt Nam đã tăng lên hơn 2,36 triệu tỷ đồng tương ứng với 59,6% GDP, trong đó nợ vay nước ngồi chiếm 45,5%. Hiện trần nợ cơng của Việt Nam được đặt ở mức 65%.
Vốn DNNN bình quân trong giai đoạn 1995 – 2014 chiếm khoảng 24,92% tổng vốn đầu tư công. Nguồn vốn này có xu hướng giảm trong giai đoạn 1995 – 2005, tăng lên trong 2 năm 2006, 2007 và hiện nay đang có xu hướng giảm trở lại. Khu vực DNNN đã được cải cách tương đối mạnh mẽ trong thời gian qua, nhiều tập đồn Nhà nước lớn được cổ phần hóa tuy nhiên do hiệu quả hoạt động chưa cao, thiếu cơ chế quản lý, giám sát vốn Nhà nước chặt chẽ dẫn đến một số doanh nghiệp thua lỗ, vay nợ trong và ngoài nước lớn.
Cơ cấu vốn đầu tư công phân theo ngành kinh tế, trong những năm gần đây cơ cấu
vốn đầu tư công theo ngành kinh tế đã có sự chuyển dịch làm thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế của Việt Nam theo hướng CNH – HĐH.
Vốn đầu tư công cho các ngành nơng lâm và thủy sản có xu hướng giảm trong các năm qua. Tỷ trọng vốn đầu tư công cho ngành nông lâm thủy sản giảm từ 12,2% năm 2000 xuống còn 6% năm 2013; trong khi đó tỷ trọng vốn đầu tư cơng cho ngành dịch vụ có xu hướng tăng lên từ 47,8% năm 2000 lên 54,5% năm 2013; tỷ trọng của ngành công nghiệp và xây dựng trong tổng vốn đầu tư công khơng thay đổi nhiều, bình qn trong giai đoạn 2000 – 2013 chiếm khoảng 40,6%. Trong giai đoạn vừa qua đầu tư công đã tập trung chủ yếu vào các ngành: Vận tải, kho bãi; sản xuất và phân phối điện, khí đột, nước nóng, hơi nước và điều hịa khơng khí; cơng nghiệp chế biến chế tạo; và khai khống. Trong khi đó, các ngành dịch vụ lưu trú và ăn uống; Hoạt động tài chính ngân hàng và bảo hiểm; Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ khơng thuộc vào nhóm nhàng được đầu tư nhiều. Đáng chú ý vốn đầu tư vốn đầu tư cho giáo dục và đào tạo; hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ đã tăng lên liên tục trong những năm trở lại đây. Có thể thấy cơ cấu vốn đầu tư công phân theo các ngành kinh tế của Việt Nam trong những năm gần đây đã có sự chuyển dịch đáng khích lệ. Tập trung đầu tư nhiều hơn cho giáo dục đào tạo và
nghiên cứu cơng nghệ sẽ góp phần nâng cao vốn con người, phát triển kinh tế bền vững.
Hình 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư cơng phân theo ngành kinh tế
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ GSO
Phân cấp đầu tư công
Vốn đầu tư công được phân bổ theo hai cấp ngân sách quản lý là ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Cơ cấu vốn đầu tư công theo cấp quản lý thay đổi không nhiều trong giai đoạn 1995 – 2001 nhưng tỷ trọng vốn đầu tư công do Trung ương quản lý đang có xu hướng giảm dần từ năm 2002 đến nay. Tính bình qn giai đoạn 1995 – 2001 tỷ trọng vốn đầu tư công do Trung ương quản lý là 56,7% giảm xuống 47,7% trong giai đoạn 2002 – 2013. Trước năm 2003 tất cả các dự án đầu tư đều do Trung ương quản lý, tuy nhiên sau đó các dự án được phân cấp quản lý tùy theo tính chất, đặc điểm của từng loại dự án và sau năm 2006 hầu hết các dự án được phân cấp cho ngành và địa phương quản lý. Điều này dẫn đến việc đầu tư chồng chéo, trùng lắp ở các vùng có điều kiện thuận lợi, trong khi đó những vùng
00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Dịch vụ Công nghiệp Nông lâm thủy sản
khó khăn lại ít được đầu tư. Mỗi địa phương thường hành động một cách riêng lẻ, xây dựng cơ sở hạ tầng không theo quy hoạch vùng dẫn đến khơng đem lại hiệu quả tối ưu, thậm chí lãng phí. Việc phân cấp đầu tư đã làm phát sinh nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tấng manh mún, không hiệu quả, đặc biệt là các khu cơng nghiệp, sân bay, cảng biển.
Hình 3.6: Cơ cấu đầu tư cơng phân theo cấp quản lý
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ GSO 3.2.2 Hiệu quả đầu tư công giai đoạn 1986 – 2014
Để đo lường hiệu quả của nguồn vốn đầu tư các nhà kinh tế học thường sử dụng hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio) để đánh giá. Hệ số ICOR là tỷ lệ vốn đầu tư so với tốc độ tăng trưởng (còn gọi là hệ số đầu tư tăng trưởng). Hệ số ICOR cho biết muốn có một đồng tăng trưởng thì phải cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư.Hệ số này càng cao chứng tỏ vốn đầu tư càng kém hiệu quả. Có nhiều cách để tính tốn hệ số ICOR nếu tiếp cận theo hiệu quả sử dụng vốn thì ICOR là tỷ số giữa tỷ lệ đầu tư trên GDP so với tốc độ tăng trưởng GDP. Theo khuyến cáo của WB đối với các nước đang phát triển, hệ số ICOR ở mức 3 là đầu tư có hiệu quả và nền kinh tế phát triển theo hướng bền vững.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy hệ số ICOR toàn xã hội của Việt Nam có xu hướng tăng nhanh từ 3,3 năm 1995 tăng lên 6,2 năm 2011. Tính bình qn giai đoạn 1995 – 2004 hệ số ICOR là 4,9, giai đoạn 2005 – 2011 tăng lên 6. Hệ số ICOR tăng nhanh đồng nghĩa với việc đầu tư kém hiệu quả và phát triển kinh tế thiếu bền vững. Trong những năm qua, tăng trưởng kinh tế Việt Nam phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư. Phần đóng góp vào tăng trưởng GDP của yếu tố số lượng vốn đầu tư khoảng 76,8%, yếu tố số lượng lao động đóng góp khoảng 15,6%, trong khi đó yếu tố khoa học cơng nghệ chỉ đóng góp khoảng 7,6%. Điều này cho thấy vì sao để tạo được một đơn vị tăng trưởng GDP, Việt Nam lại cần lượng vốn đầu tư nhiều hơn so với các nước khác trong khu vực. Một nền kinh tế tăng trưởng dựa vào tăng số lượng thì chất lượng tăng trưởng sẽ thấp và tăng trưởng kém bền vững (Nguyễn Đình Tài, 2010).
Bảng 3.1: Hệ số ICOR các thành phần kinh tế và tăng trưởng kinh tế Việt Nam
Năm trưởng GDP Tăng (%) ICOR Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ICOR Khu vực nhà nước ICOR Khu vực tư nhân ICOR Khu vực có vốn đầu tư nước
ngoài 1995 9,5 3,3 3,5 1,2 10,2 1996 9,3 3,4 3,9 2,1 7,9 1997 8,2 4,2 4,4 4,5 4,9 1998 5,8 5,6 8,1 10,5 3,5 1999 4,8 6,9 19,1 9,8 2,5 2000 6,8 5,0 6,8 3,3 4,0 2001 6,9 5,1 7,4 3,0 6,8 2002 7,1 5,3 7,9 2,8 6,4 2003 7,3 5,3 6,9 4,1 4,1 2004 7,8 5,2 6,5 4,8 3,3 2005 8,4 4,9 6,8 4,1 2,9 2006 8,2 4,6 8,2 4,1 2,8 2007 8,5 5,5 8,2 4,2 4,8 2008 6,2 6,8 9,1 4,3 8,9 2009 5,3 8,0 12,4 4,8 12,4 2010 6,8 6,2 10,3 3,9 7,2 2011 5,9 6,2 9,2 3,7 7,5
Xét riêng hệ số ICOR theo khu vực kinh tế thì giai đoạn 1995 – 1999 ICOR khu vực nhà nước và ICOR khu vực tư nhân có xu hướng tăng lên tương ứng là 3,5 và 1,2 năm 1995 lên 19,1 và 9,8 năm 1999, trong khi đó ICOR khu vực có vốn đầu tư nước ngồi lại có xu hướng giảm từ 10,2 năm 1995 xuống 2,5 năm 1999. Có thể thấy trong giai đoạn này hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước và khu vực tư nhân thấp hơn so với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Đến giai đoạn 2000 – 2011 ICOR khu vực nhà nước luôn cao hơn khu vực tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, trong đó khu vực tư nhân có hệ số ICOR hợp lý nhất. Tính bình qn trong giai đoạn này hệ số ICOR của khu vực nhà nước, khu vực tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngồi lần lượt là 8,3; 3,9 và 5,9. Điều này cho thấy đầu tư công trong thời gian qua kém hiệu quả. Việc đầu tư kém hiệu quả của khu vực nhà nước một phần là do trong rất nhiều trường hợp đầu tư công không phải hướng tới mục tiêu lợi nhuận và hiệu quả kinh tế. Ngay cả các DNNN, tuy có mục tiêu chính là sản xuất kinh doanh đem lại lợi nhuận càng nhiều càng tốt nhưng vẫn phải thực hiện một số mục tiêu phi lợi nhuận như tạo điều kiện phát triển cho những khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, sản xuất và cung ứng các hàng hóa cơng cộng, các sản phẩm và dịch vụ thiết yếu lãi ít, thậm chí lỗ vốn. Thêm vào đó, Việt Nam mới bước vào giai đoạn đầu của q trình cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa. Vì vậy, xu hướng tăng trưởng theo chiều rộng, tăng trưởng dựa vào số lượng vốn đầu tư và khai thác các ngành có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên và lao động có trình độ thấp, giá rẻ là điều tất yếu. Tuy nhiên, khơng phải vì vậy mà biện minh cho việc đầu tư kém hiệu quả của khu vực nhà nước do những nguyên nhân chủ quan như đầu tư dàn trải, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng…
Hình 3.7: So sánh hệ số ICOR của các thành phần kinh tế
Nguồn: Tác giả tính tốn từ GSO
Tuy nhiên hệ số ICOR tăng nhanh trong quá trình đầu tư phát triển là điều đáng lo ngại của mọi nền kinh tế. Vì vậy để đạt được một hệ số ICOR hợp lý thì trong tương lai Việt Nam phải nâng tốc độ tăng trưởng kinh tế trong khi vẫn giữ hoặc giảm được tỷ lệ đầu tư trên GDP. Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế theo chiều sâu, lấy nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức xạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu.
3.3 Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam giai đoạn 1986 – 2014 giai đoạn 1986 – 2014
3.3.1 Kết quả đạt được
Tác động đến tăng trưởng kinh tế
Sau quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế từ năm 1986, nền kinh tế Việt Nam luôn đạt được tốc độ tăng trưởng cao, từ 4,4% trong giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới 1986 – 1990 tăng lên 8,2 % giai đoạn 1991 – 1995, sau đó giữ được mức tăng trưởng khá trong 15 năm tiếp theo bình quân đạt 7,2% trong giai đoạn 1996 – 2010. Tốc độ
00 05 10 15 20 25 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ICOR Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ICOR Khu vực nhà nước
ảnh hưởng chung của tình hình suy thối kinh tế thế giới, Việt Nam vẫn được xếp vào nhóm các nước có tốc độ tăng trưởng cao trong khu vực và thế giới.
Tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI đã đề ra nội dung và yêu cầu cơ bản của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta theo hướng CNH – HĐH là tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản. Trong những năm qua, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu kinh tế của Việt Nam cũng có những bước chuyển dịch theo hướng tích cực. Theo đó, tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đã giảm nhanh từ 38,06% năm 1986 xuống còn 18,12% năm 2014; trong khi đó tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ tăng tương ứng từ 28,88% và 33,06% năm 1986 lên 38,5% và 43,38% năm 2014. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã làm thay đổi cơ cấu lao động của nước ta theo xu hướng CNH – HĐH. Số lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại – dịch vụ ngày càng tăng lên trong khi số lượng lao động trong các ngành ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản ngày càng giảm đi.
Bảng 3.2: Cơ cấu GDP theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế
Năm
Cơ cấu GDP theo ngành
Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
Công nghiệp và xây
dựng Dịch vụ 1986 38,06 28,88 33,06 1987 40,56 28,36 31,08 1988 46,3 23,96 29,74 1989 42,07 22,94 34,99 1990 38,74 22,67 38,59 1991 40,49 23,79 35,72 1992 33,94 27,26 38,8 1993 29,87 28,9 41,23 1994 27,43 28,87 43,7
1995 27,18 28,76 44,06 1996 27,76 29,73 42,51 1997 25,77 32,08 42,15 1998 25,78 32,49 41,73 1999 25,43 34,5 40,07 2000 24,53 36,73 38,74 2001 23,24 38,13 38,63 2002 23,03 38,49 38,48 2003 22,54 39,47 37,99 2004 21,81 40,21 37,98 2005 19,3 38,13 42,57 2006 18,73 38,58 42,69 2007 18,66 38,51 42,83 2008 20,41 37,08 42,51 2009 19,17 37,39 43,44 2010 18,89 38,23 42,88 2011 20,08 37,9 42,02 2012 19,67 38,63 41,7 2013 18,38 38,31 43,31 2014 18,12 38,5 43,38
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ GSO
Tác động đối với việc thu hút vốn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư cơng đã góp phần quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư của xã hội, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài làm cho tổng mức đầu tư toàn xã hội tăng nhanh. Từ năm 1986 đến nay vốn đầu tư cơng trung bình mỗi năm tăng lên 56%, tương ứng với đó vốn đầu tư tư nhân cũng tăng 64%, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng 32% và tổng vốn đầu tư tồn xa hội trung bình mỗi năm đã tăng lên 60% trong gần 30 năm qua.
Tác động đến việc quản lý, điều hành, giám sát vốn đầu tư
Cùng với việc tăng lên của vốn đầu tư cơng, Chính phủ và Nhà nước đã ban hành nhiều bộ luật như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu,…để từng bước hoàn thiện khung pháp lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành nguồn vốn đầu
tư. Cơ chế quản lý đã được cải thiện theo hướng tăng cường phân công, phân cấp mạnh hơn cho các Bộ, địa phương và doanh nghiệp, giảm sự giám sát trực tiếp của Nhà nước đến hoạt động đầu tư và sản xuất của doanh nghiệp. Bên cạnh đó cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đã được thực hiện quy củ, chặt chẽ hơn, phát hiện được những thiếu sót, tiêu cực trong quản lý thực hiện các dự án đầu tư góp phần hạn chế các sai phạm trong lĩnh vực này.
Tác động đối với phát triển khoa học kinh tế
Những thành tựu to lớn của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã và đang đẩy nhanh sự phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của các quốc gia và làm thay đổi sâu sắc mọi mặt đời sống xã hội loài người. Vai trị của khoa học cơng nghệ đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế là rất quan trọng. Vì vậy trong những năm vừa qua Việt Nam đã rất chú trọng đến vấn đề phát triển năng lực khoa học công nghệ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách bền vững. Tỷ trọng đầu tư công cho Khoa học công nghệ ở Việt Nam đã liên tục lên trong các năm qua từ 1,32% năm 2005 tăng lên 2,12% năm 2013, trung bình chiếm khoảng 0,5% GDP. Điều này đã giúp cho lĩnh vực khoa học công nghệ đạt được nhiều thành tựu trong thời gian qua, đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội.
Tác động gián tiếp đến việc giải quyết các vấn đề xã hội
Những thành tựu của tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã góp phần làm giảm tỷ lệ