1.1. Thông tin đối ngoại trong quan hệ quốc tế
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến nội dung luận án
- Báo chí
Từ trước tới nay, có nhiều học giả nghiên cứu và đưa ra những khái niệm khác nhau về báo chí dưới những góc độ khác nhau:
“Chữ báo chí xuất phát từ chữ information có nghĩa là thơng tin, thông báo, báo tin và được hiểu như việc tạo ra hình thái giúp cho sự hiểu biết của con người về thế giới xung quanh đang tồn tại bằng việc lấy hiện thực khách quan để phản ánh một cách liên tục, xuyên suốt trong quan hệ chặt chẽ giữa nhà báo - tác phẩm - công chúng” [116, tr.6].
Một số quan điểm khác thì khơng định nghĩa báo chí một cách riêng biệt mà gắn liền báo chí với truyền thơng. Ở cách hiểu này, trong Từ điển tiếng Việt của Viện Ngơn ngữ học định nghĩa báo chí truyền thông hiểu theo nghĩa chung nhất và trừu tượng nhất là “quá trình truyền dữ liệu giữa các đơn vị chức năng”. Trong Từ điển xã hội học do G. Endruweit và G. Trommsdorff chủ biên, định nghĩa báo chí truyền thơng là “sự tạo ra mối liên hệ giữa hai đối tượng có thể mang bản chất sự sống hay khơng”.
Cịn tác giả Trần Hữu Quang trong cuốn Xã hội học truyền thông đại chúng thì khẳng định: “Báo chí truyền thơng là một q trình truyền đạt thơng
tin một cách rộng rãi đến mọi người trong xã hội thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng như phát thanh, truyền hình” [112, tr.3].
Luật Báo chí nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1989, được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 5 sửa đổi, bổ sung và thông qua ngày 12 tháng 6 năm 1999, Điều 3 quy định: Báo chí nói trong luật này là báo chí Việt Nam, bao gồm: báo in (báo, tạp chí, bản tin thời sự, bản tin thơng tấn), báo nói (chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình, chương trình nghe - nhìn thời sự được thực hiện bằng các phương tiện kỹ thuật khác nhau), báo điện tử (được thực hiện trên mạng thơng tin máy tính) bằng tiếng Việt, tiếng các dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài [93].
Đến năm 2016, Luật Báo chí được bổ sung và điều chỉnh khái niệm về Báo chí như sau: Báo chí là sản phẩm thơng tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử [95].
- Thơng tin đối ngoại + Thông tin:
Thông tin, theo Philipppe Breton và Serge Proulx trong cuốn sách “Bùng nổ truyền thơng”, có hai nghĩa: Thứ nhất, thơng tin là nói về một hành động cụ
thể để tạo ra một hình thái (frome); Thứ hai, thơng tin là nói về sự truyền đạt một ý tưởng, một khái niệm hay biểu tượng. Theo quan điểm của triết học, thông tin là một hiện tượng vốn có của vật chất, là thuộc tính khách quan của thế giới vật chất, thể hiện thông qua tác động qua lại của sự vật ấy với sự vật khác. Thông tin luôn gắn với q trình phản ánh, khơng có thơng tin chung chung, mà thông tin là thông tin về sự vật này đối với sự vật khác. Theo Từ điển tiếng Việt thì thông
tin với nghĩa là động từ là truyền tin cho nhau để biết; và với nghĩa danh từ là điều được truyền đi cho biết, tin truyền đi (ví dụ bài báo có lượng thơng tin cao).
Thơng tin gồm nội dung thông tin và phương tiện thông báo, báo tin.
Cách hiểu này phù hợp với khái niệm thông tin nêu trong phần mở đầu “Chiến
lược phát triển thông tin đến năm 2010” ban hành kèm theo Quyết định số
219/2005/QĐ – TTg ngày 9/9/2005 của Thủ tướng Chính phủ: “Thơng tin được coi là một nhu cầu thiết yếu trong đời sống xã hội, là công cụ để điều hành, quản lý, chỉ đạo của mỗi quốc gia, là phương tiện hữu hiệu để mở rộng giao lưu hiểu biết giữa các quốc gia, dân tộc, là nguồn cung cấp tri thức mọi mặt cho công chúng và là nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội”.
Trong lĩnh vực báo chí, thơng tin là mục tiêu và cũng là công cụ chủ yếu của nhà báo. Thông tin là mục đích chủ yếu trong hoạt động báo chí. Thơng tin trở thành “cầu nối” giữa báo chí và cơng chúng. Căn cứ việc phân loại theo phương thức thể hiện, người ta chia thơng tin báo chí thành các loại hình: Thơng tin bằng chủ yếu chữ viết (báo in); thơng tin chủ yếu bằng tiếng nói (phát thanh); thơng tin chủ yếu bằng hình ảnh (truyền hình); thơng tin trên mạng internet (đa phương tiện)...
+ Đối ngoại:
Đối ngoại là “đối với nước ngoài, cư xử, quan hệ với nước ngồi” [128,
tr.345]. Là những cơng việc, những quan hệ và những hoạt động giữa nước này với nước khác, tổ chức chính trị - xã hội của quốc gia này với tổ chức chính trị - xã hội của quốc gia khác nhằm thực hiện những mục đích do tổ chức hay quốc gia đề ra.
Mỗi một quốc gia, dân tộc đều có đường lối đối ngoại riêng, gồm mục tiêu cơ bản, phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu trong giải quyết mối quan hệ với bên ngồi, nó cũng là sự kéo dài và biểu hiện của đường lối đối nội, chịu sự quy định của đối nội. Hoạt động đối ngoại nhằm phát huy cái nội lực ra bên ngoài, đồng thời lấy nguồn lực từ bên ngoài để bồi bổ, phát triển nguồn lực bên trong. Với cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và những xu thế mới cùng những khả năng, phương tiện mới do nó tạo ra, hoạt động đối ngoại ngày càng trở nên quan trọng và tác dộng trực tiếp vào sự tồn tại, phát triển của một đất nước, một cộng đồng. Với các nước đang phát triển như Việt Nam rất cần thông qua hoạt động đối ngoại để tạo lập mơi trường hịa bình, ổn định cho sự phát triển, hóa giải những xu thế bất lợi, đối ngược với sự phát triển, đồng thời tranh thủ xu thế mới của thời đại, những thời cơ, vận hội do cuộc Cách mạng khoa học - công nghệ tạo ra, những kinh nghiệm và những nguồn lực từ bên ngoài về bảo vệ và phát triển đất nước.
Để hoạt động đối ngoại được thực hiện có hiệu quả, thì cơng tác thơng tin đối ngoại giữ một vị trí, vai trị quan trọng trong việc triển khai, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng về đối ngoại.
+ Thông tin đối ngoại:
Thông tin đối ngoại bao gồm những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, thông tin đối ngoại là một bộ phận của cơng tác tư tưởng-văn hóa. Nói đến cơng tác tư tưởng-văn hóa, mọi người thường chỉ liên tưởng đến phạm vi quốc gia. Nhưng trên thực tế, thông tin đối ngoại là sự tiếp tục của cơng tác tư tưởng-văn hóa trên phạm vi quốc tế với một đối tượng khá phức tạp và đa dạng hơn. Nếu trong nước, thông tin nhằm làm cho mọi công dân quán triệt rồi triển khai thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, thì trên phạm vi quốc tế, thơng tin đối ngoại là thông tin để các nước hiểu rõ đường lối,
chính sách của Việt Nam nói chung, chính sách đối ngoại nói riêng, giới thiệu hình ảnh Việt Nam với bạn bè năm châu. Như vậy, thông tin đối ngoại thực chất là nhằm tranh thủ dư luận quốc tế, góp phần vào việc thực hiện nhiệm vụ cách mạng được xác định cho một giai đoạn nhất định. “Thông tin đối ngoại là một bộ phận rất quan trọng trong công tác thông tin và công tác tư tưởng của Đảng ta; là nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài” [88]. Theo đó, trong giai đoạn hiện nay, thông tin đối ngoại cần làm rõ quyết tâm của Đảng và Nhà nước Việt Nam tiếp tục đường lối chính trị đổi mới tồn diện và những chính sách, biện pháp cụ thể do Chính phủ Việt Nam đưa ra nhằm hội nhập toàn diện và là một thành viên tích cực, trách nhiệm của cộng đồng quốc tế, sẵn sàng tham gia xây dựng luật chơi trong quan hệ quốc tế [110, tr.60].
Thứ hai, thông tin đối ngoại là một bộ phận rất quan trọng của công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước Việt Nam. Mục đích của thơng tin đối ngoại cũng là mục đích của hoạt động đối ngoại. Một mặt làm cho bạn bè cũng như các đối tác trên thế giới hiểu rõ nước mình; mặt khác, góp phần thực hiện mục tiêu cách mạng đề ra. Chỉ thị số 10/2000/CT-TTg ngày 26/4/2000 của Thủ tướng Chính phủ “Về tăng cường quản lý và đẩy mạnh công tác thông tin đối ngoại” nêu rõ: “Thông tin đối ngoại là một bộ phận rất quan trọng của công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước ta nhằm làm cho các nước, người nước ngoài (bao gồm cả người nước ngoài đang sinh sống, công tác tại Việt Nam), người Việt Nam đang sinh sống và làm việc ở nước ngoài hiểu về đất nước, con người Việt Nam, đường lối, chủ trương, chính sách và thành tựu đổi mới của ta, trên cơ sở đó tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân thế giới, sự đóng góp của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [29].
Dưới góc độ pháp lý, Điều 6 Nghị định 72/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý hoạt động thông tin đối ngoại quy định: “Thông tin đối ngoại bao gồm thơng tin chính thức về Việt Nam, thơng tin quảng bá hình ảnh Việt Nam và thơng tin tình hình thế giới vào Việt Nam” [96].
Hiểu theo nghĩa rộng, công tác thông tin đối ngoại bao gồm tất cả mọi hoạt động truyền, nhận, xử lý tin tức và giải thích các thơng tin hướng tới các quốc gia, người nước ngoài (bao gồm cả người nước ngoài đang sinh sống và làm việc tại Việt Nam) và người Việt Nam đang sinh sống và làm việc ở nước
ngoài về đất nước, con người Việt Nam, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam nhằm tạo ra sự hiểu biết và xây dựng hình ảnh về đất nước, con người Việt Nam.
1.1.2. Vai trị, vị trí, nội dung của thông tin đối ngoại trong công tác đối ngoại
1.1.2.1. Vai trị của báo chí trong thơng tin đối ngoại
Trong xu thế tồn cầu hóa đang diễn ra một cách mạnh mẽ trên thế giới như hiện nay, hoạt động thơng tin nói chung và báo chí nói riêng ngày càng đóng vai trị quan trọng trong đời sống xã hội. Báo chí đang thực sự có những bước đột biến, đi vào chiều sâu về cả lượng và chất. Trong những năm qua, thơng tin trên báo chí Việt Nam đã góp phần quan trọng vào mọi mặt của đời sống xã hội, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Trong hơn 35 năm thực hiện chính sách và đường lối đổi mới do Đảng lãnh đạo, các phương tiện truyền thơng đại chúng đóng vai trị hết sức quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và đấu tranh phịng chống tội phạm.
Báo chí Việt Nam thực sự đã trở thành một trong những kênh thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát hiện và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của quần chúng; những vấn đề bức xúc trong đời sống xã hội; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu lãng phí và suy thối đạo đức, lối sống… Báo chí cũng đã góp phần giáo dục truyền thống tốt đẹp của dân tộc, truyền thống cách mạng, góp phần nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao, phong phú và đa dạng về đời sống tinh thần của nhân dân… Bên cạnh những vấn đề trên, báo chí Việt Nam trong quá trình đổi mới và hội nhập đã góp phần nâng cao chất lượng thơng tin đối ngoại, góp phần quan trọng trong việc giới thiệu đường lối, chính sách của Dảng và Nhà nước Việt Nam, giới thiệu đất nước, lịch sử, văn hóa và con người Việt Nam với bạn bè quốc tế; thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng, đa phương hóa các quan hệ quốc tế của Đảng, Nhà nước; góp phần nâng cao uy tín và vị thế Việt Nam trên trường quốc tế.
Báo chí là cơng cụ, là vũ khí quan trọng trên mặt trận tư tưởng và định hướng dư luận. Trên mặt trận tư tưởng, báo chí giữ vai trị liên kết những thành viên riêng lẻ của xã hội thành một khối thống nhất dựa vào một lập trường chính trị chung, thái độ tích cực để xây dựng và cải tạo xã hội.
Ở Việt Nam, báo chí chính là “phương tiện thơng tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, là diễn đàn của Nhân dân, dùng để tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước theo tơn chỉ, mục đích của cơ quan báo chí; góp phần ổn định chính trị, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành mạnh của nhân dân, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, xây dựng và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [95]. Đồng thời báo chí cịn có vai trò “phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội, làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của nhân dân… mở rộng sự hiểu biết lẫn nhau giữa các nước và các dân tộc, tham gia vào sự nghiệp của nhân dân thế giới vì hịa bình, độc lập dân tộc, hữu nghị, hợp tác phát triển bền vững” [95]. Chính vì lẽ đó, báo chí là lực lượng xung kích trên mặt trận tư tưởng, là công cụ tham gia quản lý xã hội; công cụ giám sát cán bộ, đảng viên về đạo đức lối sống, giữ vai trò phản biện xã hội, đấu tranh chống các luận điệu sai trái, có chủ đích của các thế lực thù địch, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội.
1.1.2.2. Vai trị của thơng tin đối ngoại
Công tác thông tin đối ngoại là một bộ phận rất quan trọng trong công tác tuyên truyền về tư tưởng và trong công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước, là một phần không thể thiếu trong chiến lược thông tin để phục vụ lợi ích quốc gia, góp phần quan trọng đối với sự nghiệp phát triển của đất nước.
Do sự bùng nổ thông tin và tác động của công luận đối với việc hoạch định và thực thi chính sách, thơng tin đối ngoại ngày càng có vai trị quan trọng trong cuộc đấu tranh tư tưởng và văn hóa trên phạm vi thế giới. Đặc biệt trong bối cảnh hội nhập toàn diện, thơng tin đối ngoại lại càng có ý nghĩa quan trọng. Nó khơng chỉ thơng tin đường lối chính sách mà cịn phục vụ sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và góp phần phát huy bản sắc dân tộc.
Kể từ khi Việt Nam thực hiện chiến lược đổi mới và hội nhập quốc tế, “công tác thông tin đối ngoại đã đóng vai trị rất quan trọng trong tiến trình hội nhập quốc tế, nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc
tế, làm cho thế giới hiểu rõ và hiểu đúng về Việt Nam, qua đó tranh thủ sự ủng hộ của bạn bè quốc tế phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [30].
Do đó, Đảng và Nhà nước Việt Nam thường xuyên quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ công tác thông tin đối ngoại: Ngày 10/9/2008, Ban Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 26-CT/TW "Về tiếp tục đổi mới và tăng cường cơng tác thơng tin đối ngoại trong tình hình mới". Tiếp đó, ngày 14/2/2012, Bộ Chính trị khóa XI đã ban hành Kết luận số 16-KL/TW về "Chiến lược phát triển thông tin đối ngoại giai đoạn 2011-2020". Đây là Chiến lược đầu tiên về lĩnh vực thông tin đối ngoại, là cơ sở quan trọng để các ban, bộ, ngành, địa phương triển khai các hoạt động thơng tin đối ngoại một cách tồn diện, bài bản và hiệu quả.