7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những hạn chế, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra trong quá
trình phát triển nơng nghiệp ở tỉnh Quảng Nam từ năm 2001 đến nay
2.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu
- Sản xuất nơng nghiệp phát triển theo hướng CNH, HĐH cịn diễn ra chậm chạp, chưa theo sát được với yêu cầu của thị trường. Trình độ tư duy của lao
động sản xuất nơng nghiệp cịn mang nặng tính tự cung, tự cấp và bao cấp.
Những năm qua được sự quan tâm của các cấp, các ngành và tồn xã hội, q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong NN, NT ở Quảng Nam tuy đã đạt được những kết quả đáng kể, song về mức độ chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH diễn ra cịn chậm. Nhìn chung về cơ bản chưa khắc phục được những hạn chế của cơ cấu nông nghiệp truyền thống, chưa tạo được động lực mạnh thúc đẩy sản xuất kinh doanh theo yêu cầu của thị trường hàng hóa. Trong thời gian qua tỷ trọng nông nghiệp đã giảm trong cơ cấu kinh tế của tỉnh. Tuy vậy, so với các tỉnh trong khu vực duyên hải miền Trung, Quảng Nam vẫn đang nằm trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng và các chỉ tiêu kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế cịn bất hợp lý. Tỷ lệ nơng nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh cịn cao so với mức bình quân chung của cả nước.
Trong cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp, tỷ trọng ngành trồng trọt vẫn chiếm 69%, tỷ lệ ngành chăn ni có tăng nhưng mới đạt 28%. Nơng nghiệp vẫn mang tính thuần nơng. Trong nơng nghiệp cây lương thực vẫn chiếm tỷ trọng lớn (chủ yếu là độc canh cây lúa nước), cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị chưa cao, chưa phát triển mạnh để tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp nông thôn. Sản xuất cịn mang tính manh mún, tự cung, tự cấp; việc xây dựng các vùng chun canh hiệu quả cịn thấp… nên sản phẩm nơng nghiệp chủ yếu tiêu thụ ở dạng thô, chưa qua chế biến.
Nhìn chung, nền nơng nghiệp Quảng Nam vẫn phát triển chưa tương xứng với tiềm năng. Tỷ trọng nơng nghiệp trong cơ cấu kinh tế vẫn cịn cao. Tỷ trọng giữa các tiểu ngành, các lĩnh vực trong nơng nghiệp cịn mất cân đối.
Bên cạnh đó, cơng nghiệp, dịch vụ phi nơng nghiệp tuy có khởi sắc ở một số địa phương nhưng cịn mang nặng tính tự phát, thiếu quy hoạch đúng hướng và chưa được quan tâm đúng mức. Chính vì vậy, trong thời gian qua sản xuất nơng- lâm- ngư nghiệp là nơi làm việc chính của dân số và lao động nông thôn, tư duy lao động vẫn mang nặng tính tự cung, tự cấp và bao cấp. Điều đó chứng tỏ sự phát triển của cơng nghiệp và dịch vụ nông thôn chưa gắn chặt với phát triển của nền nơng nghiệp hàng hóa, theo hướng CNH, HĐH, hạn chế khả năng tốc độ phát triển nơng nghiệp hàng hóa thị trường.
- Kết cấu hạ tầng phục vụ cho nơng nghiệp,nơng thơn cịn lạc hậu và thiếu.
Tuy kết cấu hạ tầng NN, NT có cải thiện nhưng vẫn cịn nhiều yếu kém, lạc hậu. Cụ thể nhu cầu đầu tư cho thủy lợi, giao thông nơng thơn cịn rất lớn, vượt xa khả năng ngân sách các cấp. Hiện nay, tồn tỉnh có 66 xã nghèo, trong đó có 53 xã đặc biệt khó khăn; cịn 29 xã chưa có đường ơ-tơ đến trung tâm xã, hệ thống thủy lợi tưới tiêu chưa đáp ứng được 100% diện tích gieo trồng hàng năm trong tỉnh. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến kết quả sản xuất nông nghiệp hàng năm. Những công cụ lao động thủ công lạc hậu vẫn sử dụng trong sản xuất nông nghiệp (cày, cuốc…). Một số máy nơng cụ cơ giới hóa được đưa vào sản xuất, nhưng chỉ được sử dụng ở một số địa phương phát triển, chưa được sử dụng đồng bộ thống nhất trong cả tỉnh.
- Chất lượng, tỷ suất hàng nông sản thấp, sức cạnh tranh kém hiệu quả
chưa cao.
Nhìn chung chất lượng hàng hóa nơng sản ở Quảng Nam chưa cao. Mặt hàng còn đơn điệu, độ vệ sinh an tồn thực phẩm thấp, đa số nơng sản phẩm tiêu thụ ở dạng thơ, bao bì, mẫu mã thiếu sức hấp dẫn đối với khách hàng và chưa có vùng quy hoạch tập trung chặt chẽ để sản xuất khối lượng sản phẩm lớn, sản phẩm đồng bộ… Vì vậy, giá thành cao, giá trị lợi nhuận thấp.
Công nghiệp và dịch vụ, nhất là dịch vụ nơng thơn cịn kém phát triển, cơ khí hóa nơng nghiệp cịn bị bng lỏng, diễn ra chậm chạp và cơng nghiệp
biến nông - lâm - thủy sản còn yếu ớt, chưa đáp ứng được yêu cầu chế biến nguyên liệu của nông - lâm - thủy sản nên tỷ trọng nơng sản được chế biến cịn thấp. Đặc biệt, hệ thống dịch vụ cho sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chậm phát triển, công tác tiếp thị, dự báo thị trường cịn nhiều hạn chế, nhất là cơng tác thông tin thị trường, giá cả, chất lượng, mẫu mã, thời gian, địa điểm, bạn hàng… vừa thiếu, vừa chắp vá, vừa bị động. Vì vậy, sự tác động của chúng tới sự phát triển của NN, NT chưa đúng hướng, nhất là tác động tới đầu vào và đầu ra còn lung túng.
- Các tổ chức kinh tế bảo trợ rủi ro và hỗ trợ phát triển trong nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp.
Kinh tế hộ nông dân là lực lượng sản xuất nông sản chủ yếu ở Quảng Nam cả trước mắt và lâu dài. Nhưng cho đến nay động lực tự chủ kinh tế hộ đang gặp nhiều khó khăn. Năng lực nội sinh của kinh tế hộ nông dân nói chung chưa đủ vươn lên để phát triển thành những hộ sản xuất hàng hóa làm chuyển dịch nhanh cơ cấu NN, NT.
Xu hướng phát triển trang trại trong thời gian qua với quy mơ, số lượng và tỷ suất hàng hóa có bước tiến bộ. Điều đó đang trở thành một hiện tượng tất yếu có tác dụng thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, nhưng cũng đang gặp nhiều trở ngại, khó khăn và đặt ra những vấn đề tiếp tục nghiên cứu:
Mặc dù kinh tế trang trại đã có sự quan tâm của tỉnh, nhưng chưa có chủ trương lớn và chưa có giải pháp cụ thể để phát triển. Cụ thể là các vấn đề về quan điểm, chính sách cần phải tiếp tục làm rõ như giao đất, thuê đất, chuyển nhượng, tích tụ ruộng đất để làm kinh tế trang trại, việc đăng ký hoạt động và thuế thu nhập của trang trại.
Hầu hết, các địa phương có trang trại chưa làm tốt công tác quy hoạch sản xuất, quy hoạch phát triển. Hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn yếu, nhất là điện, thủy lợi, giao thông, thông tin liên lạc và thị trường còn kém phát
triển, đặc biệt là các vùng sâu, vùng sâu, vùng xa của các huyện miền núi. Đa số các trang trại mong muốn được áp dụng khoa học công nghệ, nhất là cây, con giống tốt, cơng nghệ sau khi thu hoạch… Trong khi đó tỉnh chưa có biện pháp hỗ trợ kịp thời và hiệu quả.
Sản phẩm nông sản của trang trại quy mô tương đối lớn, song vấn đề chế biến và thị trường tiêu thụ sản phẩm còn yếu kém.
Vốn để đầu tư cho trang trại còn thiếu nhiều và chủ yếu là vốn tự có của gia đình, cịn vốn đi vay rất ít, vì các chủ trang trại sợ vay lãi cao và khơng có cơ sở nào bảo hộ cho trang trại khi khơng may bị thất bát. Hơn nữa thời gian cho vay lại ngắn không phù hợp với phát triển kinh tế trang trại.
Phần lớn các chủ trang trại có trình độ chun mơn cịn thấp. Hiện nay, đa số họ còn thiếu hiểu biết về thị trường, khoa học kỹ thuật và quản lý, thường lung túng, chịu thua thiệt khi có biến động về thị trường.
Bên cạnh đó, hoạt động của các tổ chức khuyến nơng, lâm, ngư và một số loại hình quỹ bảo trợ rủi ro, quỹ hỗ trợ và tiêu thụ, xuất khẩu hiện đang được khuyến khích và thúc đẩy phát triển nhưng tác động thực tế của hoạt động này mới chỉ mang tình thế và ở nhiều nơi cịn hạn chế.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế nói trên
Thứ nhất, việc xác định cây trồng, vật nuôi chủ lực chưa thật sự rõ ràng,
giải pháp chưa cụ thể, chưa thuyết phục, đặc biệt là nguồn lực đảm bảo còn nhiều hạn chế.
Cây trồng hàng năm với các loại cây trồng chính như lúa, ngơ, lạc, đậu, vừng, rau các loại… cịn gặp khó khăn trong vấn đề quy hoạch, nhất là quy hoạch vùng sản xuất tập trung chưa được quan tâm đúng mức. Ruộng sản xuất chủ yếu là mạnh mún, nhỏ lẻ dẫn đến khó đầu tư theo chiều sâu và đầu tư sản xuất hàng hóa. Đất canh tác ngày càng bị bạc màu, bị nhiễm mặn, phèn chua do thiếu phân hữu cơ và việc cải tạo, bồi dục đất chưa được chú ý. Các cơ sở sản xuất, khảo nghiệm, phục tráng giống với cơ sở hạ tầng thấp kém, thiết bị thiếu, đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu. Các hợp tác xã sản
xuất giống cịn ít, quy mơ nhỏ, dân tự sản xuất xác nhận số hộ sản xuất cịn hạn chế và chưa bảo đảm quy trình sản xuất giống. Việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, giống mới cịn có tư tưởng ngại khó khăn, bảo thủ. Thủy lợi mới đáp ứng tưới chủ động khoảng 85% diện tích và tiêu úng, hầu như chưa được đầu tư, cịn nhiều khó khăn. Giá cả vật tư tăng, trong khi giá nông sản hầu như ổn định thấp, dẫn đến tình trạng nơng dân có xu hướng sản xuất quảng canh và lao động nơng nghiệp có xu hướng bỏ ruộng chuyển sang lĩnh vực hoạt động khác.
Các vật ni chính như trâu, bị, lợn, gia cầm…là những lồi phù hợp với khí hậu ở Quảng Nam nhưng chưa phát triển tồn diện và hiệu quả chưa cao. Công tác lãnh đạo của tỉnh và các huyện đã có sự quan tâm nhưng chưa có giải pháp thật sự hữu hiệu. Cụ thể nhất là giải pháp quy hoạch, giải pháp tài chính và kinh phí ngân sách đầu tư hỗ trợ chăn ni hàng năm q ít. Quy hoạch cụm chăn ni tập trung hầu như chưa được triển khai thực hiện và sản xuất cịn mang tính tự phát nhỏ lẻ. Cơng tác giống chưa được đầu tư đúng mức, cơ sở sản xuất giống chưa đáp ứng yêu cầu và ứng dụng khoa học kỹ thuật cịn nhiều hạn chế. Chăn ni tập trung, quy mơ và vừa và lớn, yêu cầu về vốn lớn trong khi đại đa số vùng dân Quảng Nam còn nghèo. Dịch cúm gia cầm hiện đang là mối đe dọa của sự phát triển đàn gia cầm. Cỏ là nguồn thức ăn chính của bị, nhưng diện tích cỏ hạn chế và dân chưa mạnh dạn chuyển diện tích trồng lúa, trồng hoa màu kém hiệu quả sàn trồng cỏ. Đối với lợn ngoại, thức ăn chủ yếu phải mua các thức ăn chế biến của các nhà máy nên không chủ động đầu tư vào lớn. Xử lý vệ sinh mơi trường cịn nhiều khó khăn, nhất là đối với chăn nuôi tập trung. Công tác xúc tiến thương mại chưa có một chiến lược, giải pháp cụ thể rõ ràng và chưa có cơ sở chế biến.
Thứ hai, hệ thống thị trường thiếu đồng bộ, việc tổ chức định hướng thị
trường còn nhiều bất cập.
Hiện nay, các loại thị trường và mối quan hệ thị trường trong NN, NT Quảng Nam đã từng bước hình thành và có sự phát triển nhất định, có tác
động tích cực đối với sản xuất và đời sống. Tuy nhiên, nhiều loại thị trường và mối quan hệ thị trường chưa được phát triển đồng bộ, gây khơng ít cản trở cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp.
- Thị trường đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp cịn yếu.
Hầu như các yếu tố sản xuất quan trọng của nông nghiệp, kinh tế nơng thơn có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh NN, NT như máy móc, vật tư, cơng cụ, phân bón, giống… Hiện nay, đa số do các doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh sản xuất, giá thành cịn cao, chất lượng còn hạn chế, chưa đủ sức cạnh tranh với hàng ngoại nhập. Vì vậy, chưa tạo được mối quan hệ kinh tế giữa nông dân với các tổ chức cung ứng đầu vào. Mặt khác, việc cung ứng trực tiếp đều thông qua tư nhân thực hiện nên dẫn đến tình trạng đầu cơ, tích trữ gây thiệt thịi cho nơng dân… Ngồi ra, các mặt hàng khác cần thiết cho sản xuất như điện, thủy lợi phí… cịn cao và có nơi rất cao, đã đẩy giá thành lên cao, gây bất lợi cho nông dân.
Các loại thị trường khác như thị trường vốn, sức lao động, chuyển giao công nghệ, cho thuê bất động sản, chuyển quyền sử dụng đất, dịch vụ tư vấn và bảo hiểm rủi ro còn yếu kém, thiếu đồng bộ.
- Thị trường trường đầu ra cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản
xuất hàng hóa vẫn thiếu và yếu kém.
Đây là nhân tố khách quan, do Quảng Nam là một tỉnh nghèo, xuất phát điểm thấp và điều kiện khắc nghiệt về khí hậu nên chưa có thể khai thác đầy đủ các tiềm năng về tự nhiên và kinh tế - xã hội (nguồn lao động, đất đai, các loại tài nguyên thiên nhiên khác…). Điều này dẫn đến chủng loại hàng hóa chưa nhiều, khối lượng hàng hóa chưa lớn, chất lượng chưa cao để chiếm lĩnh được thị trường. Đây là vấn đề lớn đặt ra đối với nông nghiệp sản xuất hàng hóa. Bên cạnh đó, thị trường đầu ra yếu kém cũng do nhân tố chủ quan quyết định. Về căn bản, Quảng Nam chưa xây dựng được chiến lược thị trường nông sản, việc tổ chức tiếp thị hầu như chưa được quan tâm. Cơng tác nghiên cứu dự báo thị trường cịn hạn chế, hệ thống thương nghiệp Nhà nước bỏ
trống, để cho tư thương chi phối gần như tồn bộ thị trường nơng thơn. Tình trạng hộ nơng dân vừa lo sản xuất vừa lo tiêu thụ sản phẩm nông sản diễn ra phổ biến, điều kiện trao đổi hàng hóa rất bất lợi cho họ, dẫn đến đời sống, lợi ích của người sản xuất nơng nghiệp chưa được bảo vệ, khuyến khích.
Thứ ba, nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng NN, NT còn hạn chế.
Quảng Nam là một tỉnh nghèo, nên vấn đề đầu tư vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng NN, NT là hết sức khó khăn. Nhìn chung, kết cấu hạ tầng NN, NT tỉnh vẫn cịn lạc hậu và thiếu đồng bộ. Để xây dựng được hệ thống kết cấu hạ tầng NN, NT đồng bộ và hiện đại địi hỏi phải có một nguồn vốn lớn từ ngân sách của tỉnh, nhưng nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng NN, NT còn rất lớn, vượt xa khả năng ngân sách các cấp. Vì vây, địi hỏi phải có sự đầu tư tồn xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ngày càng phát triển tương xứng với tiềm năng sẵn có của nó.
2.3.2.3. Một số vấn đề đặt ra giải quyết đối với q trình phát triển nơng nghiệp Quảng Nam trong giai đoạn tiếp theo
+ Chuyển dần từ nền sản xuất nhỏ sang nền sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa hướng tới phục vụ đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, phục vụ du lịch và hướng tới xuất khẩu.
+ Chuyển đổi cây trồng theo hướng: chuyển diện tích đất trồng lúa khơng chủ động tưới tiêu, kém năng suất và hiệu quả sang trồng các loại cây thực phẩm, rau, hoa, cây cảnh, các loại cây cơng nghiệp ngắn ngày có hiệu quả kinh tế cao hơn.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN, NT theo hướng phá thế độc canh về cây trồng, vật nuôi, tự cung, tự cấp. Đa dạng hóa các loại cây trồng vật ni, tăng nhanh sản phẩm hàng hóa trong sản xuất nông nghiệp.
+ Áp dụng mạnh mẽ tiến bộ khoa học kỹ thuật canh tác theo quy trình gắn kết sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với công nghiệp chế biến và xuất khẩu… Hình thành các vùng cây nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến, lấy công nghiệp chế biến tạo hiệu quả và thúc đẩy nông nghiệp phát triển.
+ Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát