CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.2. Một số phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi thuờng xuyên
4.2.1. Hoàn thiện quy chế và bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế đặc thù, quy trình thủ tục thanh tốn. Đặc biệt, Văn phịng Uỷ ban Dân tộc cần tổ chức các cuộc tập huấn hàng năm cho các đơn vị quản lý nhà nhƣớc để hƣớng dẫn các thủ tục thanh tốn, giải đáp khó
khăn vƣớng mắc cho các đơn vị và lắng nghe các góp ý để tiếp tục thực hiện đơn giản hố thủ tục hành chính trong quản lý chi NSNN song vẫn tiết kiệm, hiệu quả.
Hoàn thiện bộ máy và đội ngũ nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT cũng là quan điểm cơ bản trong hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT.
Năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính sẽ quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác hạch tốn kế tốn và cơng tác quản lý tài chính. Vì vậy, để góp phần xây dựng nền tài chính lành mạnh, trong sạch, thực hiện chức năng quảng lý nhà nƣớc một cách có hiệu lực và hiệu quả đối với kinh phí thƣờng xuyên, điều cốt yếu là phải đào tạo đội ngũ công chức trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính có trình độ để đáp ứng đƣợc yêu cầu mới của cơng tác quản lý.
Cần phải ban hành chế độ chính sách, quy chế quản lý công chức một cách đầy đủ. Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính là cơ sở để CBCC tự học tập, rèn luyện năng cao năng lực. Thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp để tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, là nguồn động lực to lớn để CBCC phấn đấu hoàn thành xuất sắc công việc.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ về chun mơn nghiệp vụ phải chú trọng bồi dƣỡng thƣờng xuyên về lý luận chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính. Đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia quản lý tài chính ở các đơn vị phải đƣợc quan tâm đúng mức hơn. Trƣớc hết cần tổ chức thống kê, tổng hợp và đánh giá trình độ năng lực một cách đầy đủ có kế hoạch, sắp xếp lại và tổ chức đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ tài chính ở các đơn vị quản lý tài chính có đầy đủ khả năng quản lý tốt tài chính. Có kế hoạch đào tạo cụ thể hàng năm, có thể đào tạo tại chỗ hoặc đào tạo tập trung và sau đó phải có kế hoạch kiểm tra năng lực, trình độ của cán bộ, cơng chức đƣợc cử đi đào tạo để tránh tình trạng đội ngũ nhân lực đƣợc đào tạo không nhận thức rõ
quyền lợi cũng nhƣ trách nhiệm của mình khi đƣợc tổ chức cho đi đào tạo và đào tạo mang tính chất đối phó.
Để nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức phát huy đƣợc sức mạnh tập thể của đơn vị mình thì trƣớc hết thủ trƣởng đơn vị đó phải là ngƣời đi đầu gƣơng mẫu nhất và chịu trách nhiệm giáo dục, nhắc nhở đôn đốc cán bộ, công chức dƣới quyền phải rèn luyện và nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với mọi hoạt động của đơn vị mình. Mỗi cán bộ, công chức ở cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí thƣờng xuyên cần phải:
+ Chấp hành nghiêm chỉnh các chế độ tiêu chuẩn, định mức do Nhà nƣớc quy định và thƣờng xuyên phổ biến, hƣớng dẫn, kiểm tra cơng tác bảo đảm, tổ chức chi tiêu kinh phí thƣờng xuyên tại các đơn vị trực thuộc nhằm hạn chế việc chi sai nội dung ngân sách đƣợc cấp.
+ Chấp hành tốt các quy định về quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật (nhƣ chế độ chi tiêu hội nghị phải đúng quy định, lồng ghép các chƣơng trình để hội nghị thực sự đúng ý nghĩa của nó, thực hiện chế độ chi tiếp khách, chi mua sắm, chi sửa chữa thƣờng xuyên, sửa chữa lớn tài sản cố định phải thực hiện đúng theo các quy định hiện hành), đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh Luật kế toán.
Nâng cao chất lƣợng bộ máy quản lý chi kinh phí thƣờng xun đƣợc thực hiện thơng qua một số nội dung cụ thể sau:
+ Tăng cƣờng trách nhiệm, quyền hạn của chủ tài khoản các đơn vị trực tiếp quản lý chi kinh phí thƣờng xuyên.
+ Thực tế công tác tổ chức, quản lý và điều hành chi kinh phí thƣờng xuyên tại các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách để phục vụ công tác chuyên môn thật tốt, phấn đấu hồn thành mọi cơng việc do cấp trên giao phó là cơng việc cần phải phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong việc phân cơng cơng việc, tổ chức chi kinh phí thƣờng xun sao cho có hiệu quả, địi hỏi ngƣời chủ tài khoản đơn vị phải điều hành rất linh hoạt giữa công tác bảo đảm, công việc đƣợc giao và trách nhiệm của ngƣời trực tiếp chi tiêu kinh phí thƣờng xuyên, trách nhiệm của chỉ huy đơn vị
trong công việc giám sát hiệu quả chi tiêu kinh phí và thanh quyết tốn, phải sắp xếp thứ tự các nhu cầu chi và thủ trƣởng các đơn vị phải kiên quyết cắt giảm hoặc không chi những khoản chƣa thực sự cần thiết cấp bách.
Tăng cƣờng mối quan hệ giữa lãnh đạo chỉ huy, giữa các đơn vị với nhau để cập nhật đầy đủ các thơng tin, những khó khăn phát sinh q trình chi tiêu kinh phí thƣờng xun và có biện pháp phối hợp giải quyết kịp thời.
4.2.2. Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc được kiểm sốt chi qua Văn phịng Ủy ban Dân tộc
Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hƣớng gọn nhẹ nhƣng phải đảm bảo đúng theo quy định của luật Ngân sách nhà nƣớc.
Việc lập dự toán ở các đơn vị chun mơn phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trƣớc để đảm bảo độ chính xác nhất định, tránh tình trạng dự tốn các đơn vị lập nên q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán. Dự toán phải đƣợc lập trên cơ sở các căn cứ vững chắc. Dự toán đƣợc coi là đạt chất lƣợng tốt trƣớc hết dự toán ngân sách phải xác định đƣợc tồn bộ nhu cầu tài chính bảo đảm cho các mặt cơng tác chun mơn của các vụ, đơn vị hành chính thuộc Ủy ban trong năm đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ thị của Lãnh đạo Ủy ban và hƣớng dẫn của Vụ Kế hoạch - Tài chính.
Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn kinh phí thƣờng xun cho các đơn vị hành chính của UBDT địi hỏi cơng tác lập dự tốn ngân sách phải bám chắc những căn cứ lập dự toán nhƣ: phƣơng hƣớng nhiệm vụ của từng đơn vị, tổ chức biên chế, trang bị, chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Những căn cứ để lập dự tốn có loại phải dự tính, dự báo tƣơng đối khoa học và chính xác nhƣ định hƣớng nhiệm vụ, nội dung u cầu và mức độ cơng tác, có loại phải tuân thủ định mức, chế độ, tiêu chuẩn mang tính tƣơng đối ổn định. Coi trọng việc tổng kết rút kinh nghiệm từ cơng tác lập dự tốn ngân sách năm kế hoạch, có độ chính xác cao và tính khả thi cao.
Trên cơ sở dự tốn ngân sách đƣợc Bộ Tài chính cấp, Vụ Kế hoạch – Tài chính cần phải phân bổ, thơng báo giao dự tốn ngân sách, chỉ tiêu kinh phí theo đúng thời gian quy định tạo điều kiện để các đơn vị hƣởng ngân sách đƣợc chủ động.
4.2.3. Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho các đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Chấp hành nghiêm chỉnh các điều kiện chi ngân sách, các khoản chi kinh phí thƣờng xun phải có trong dự tốn ngân sách, đúng định mức, đúng chế độ, tiêu chuẩn, có đủ chứng từ chi tiêu hợp pháp, hợp lệ đƣợc ngƣời có thẩm quyền duyệt chi. Những khoản chi mua sắm lớn phải có đủ thủ tục đấu thầu theo quy định, khơng cấp phát và thanh tốn những khoản chi khơng có trong dự tốn hoặc vƣợt q dự tốn, đúng chỉ tiêu kinh phí đƣợc cấp, khơng ứng chi phí khi chƣa có nguồn. Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hóa đơn, thủ tục chi, thanh tốn xong đợt chi tiêu trƣớc mới cấp phát đợt sau, thanh toán đúng nội dung, trung thực, chính xác, kịp thời. Cấp phát và thanh tốn chi kinh phí thƣờng xun, phải đánh giá và nắm đƣợc hiệu quả chi tiêu.
Trong cấp phát ngân sách, Văn phòng - đơn vị trực tiếp quản lý ngân sách chi thƣờng xuyên phải bám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị và dự toán năm của các đơn vị, tham mƣu, báo cáo Lãnh đạo Ủy ban yêu cầu tất cả các đơn vị hành chính phải lập, trình Lãnh đạo phê duyệt kế hoạch chi tiết cho tất cả các hoạt động ngay từ đầu năm để chủ động trong triển khai công việc ngay từ đầu năm tránh tình trạng khi thực hiện cơng việc mới lập dự tốn chi tiết, công việc để dồn vào cuối năm gây bị động cho bộ phận KTTV của Văn phòng Ủy ban.
Văn phòng là đơn vị đầu mối, giúp Lãnh đạo Uỷ ban điều hành công việc, cần tăng cƣờng trách nhiệm trong việc rà sốt kế hoạch cơng tác của các Vụ, đơn vị trƣớc khi trình Lãnh đạo Uỷ ban phê duyệt, đảm bảo các kế hoạch công tác đƣợc lồng ghép, tránh việc nhiều đồn cơng tác cùng đến một địa phƣơng gây lãng phí xăng xe, cơng tác phí và mất thời gian của địa phƣơng. Từ đó tiết kiệm đƣợc NSNN là nguồn bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ.
Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi ngân sách và áp dụng thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc.
4.2.4. Hồn thiện kế tốn, quyết tốn và kiểm toán các khoản chi thường xuyên nhà nước cho đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
4.2.4.1 Cơng tác kế tốn
Phát huy vai trị của kế tốn trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT. Kế tốn là cơng cụ quan trong không thể thiếu đƣợc trong quản lý kinh tế tài chính, quản lý ngân sách, quản lý kinh phí thƣờng xuyên.
Chất lƣợng cơng tác kế tốn trƣớc hết thể hiện ở tính trung thực, chính xác, đầy đủ, kịp thời và hữu ích các thơng tin mà kế tốn cung cấp về tình hình thu chi, sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn kinh phí; phản ánh cả sổ tổng hợp và sổ chi tiết, cả nội dung chi và mục chi ngân sách; phản ánh cả chi tiêu, nội dung kinh phí thƣờng xuyên đƣợc cấp và phần đơn vị bổ sung từ các khoản thu nội bộ theo chế độ tài chính quy định. Vai trị của kế tốn cịn thể hiện ở chất lƣợng kiểm tra giám sát, phân tích tình hình quản lý, điều hành ngân sách nói chung, quản lý chi phí thƣờng xun nói riêng qua hệ thống báo cáo tài chính, báo cáo kế tốn nội bộ. Vì vậy nâng cao chất lƣợng cơng tác kế tốn là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý kinh tế tài chính, quản lý kinh phí thƣờng xuyên của đơn vị.
Phát huy vai trị của kế tốn trong quản lý ngân sách, đặc biệt là quản lý kiểm sốt chi kinh phí thƣờng xun cần thực hiện một số nội dung cụ thể sau:
+ Nâng cao chất lƣợng hệ thống hóa, xử lý thơng tin về các hoạt động kinh tế
- tài chính phát sinh trong q trình nhận, cấp phát, chi tiêu, thanh quyết tốn chi kinh phí thƣờng xuyên; nâng cao chất lƣợng báo cáo tài chính, số liệu trên báo cáo tài chính quý, năm về kinh phí thƣờng xuyên phải đƣợc tổng hợp từ các sổ kế toán, đƣợc đối chiếu với sổ đăng ký cấp phát, theo dõi tình hình thanh quyết tốn. Nội dung và số liệu giữa các báo cáo có mối quan hệ với nhau phải khớp đúng; phải tổng hợp đƣợc tình hình quản lý kinh phí thƣờng xun trong tồn khối quản lý hành chính của cơ quan UBDT.
Thông qua hệ thống báo cáo, thủ trƣởng đơn vị, cơ quan tài chính cấp trên đọc, phân tích và nắm chắc đƣợc tình hình chi tiêu, sử dụng và thanh quyết tốn kinh phí thƣờng xun của đơn vị và đơn vị cấp dƣới. Từ đó có những quyết định đúng đắn, chỉ đạo kịp thời.
4.2.4.2. Cơng tác quyết tốn
Quyết tốn kinh phí thƣờng xun là khâu cuối cùng của chu trình tổ chức thực hiện quản lý kinh phí thƣờng xuyên, là bƣớc tập hợp, xem xét báo cáo kết quả việc chấp hành dự toán ngân sách năm, quý.
Cải tiến cơng tác quyết tốn chi ngân sách chi thƣờng xuyên cho các đơn vị cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của đơn vị quản lý tài chính, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị này. Cụ thể là:
+ Thực hiện nguyên tắc ngƣời nào duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn đƣợc duyệt thì ngƣời đó phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật.
+ Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao. Do vậy, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị cấp trên, đơn vị đƣợc quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
+ Thể hiện đúng tính chất nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài chính đảm nhận, đó là kiểm tra tính đúng đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài chính - ngân sách và cơng tác thực hiện chế độ kế tốn…
Bên cạnh đó, q trình quyết tốn phải kiên quyết xuất tốn các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng cơ quan tài chính các cấp khi tiến hành quyết toán chi NSNN cho các đơn vị khi phát hiện các sai phạm có nêu kiến nghị xử lý nhƣng lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y quyết tốn cho các đơn vị.
Nâng cao chất lƣợng quyết tốn chi kinh phí thƣờng xun cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT. Các đơn vị quản lý tài chính cần thực hiện tốt công tác chuẩn bị về mặt số liệu, đơn đốc thanh quyết tốn, kiểm tra lại tình hình các khoản thu nộp, phải thu, phải trả. Tiến hành quyết toán chi kinh phí thƣờng xuyên chặt chẽ về thủ tục quy định, trung thực về nội dung, chính xác về số liệu, chế độ tiêu chuẩn, quân số. Thực hiện tốt công tác thẩm định số liệu trƣớc khi quyết toán theo các quy định của UBDT, kiên quyết khơng quyết tốn những nội dung chi sai, chi không đúng chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
Trên cơ sở tình hình số liệu quyết tốn phải phân tích đánh giá tồn diện tình hình bảo đảm và quản lý kinh phí thƣờng xuyên, kết quả sử dụng kinh phí cả phần bảo đảm bằng tiền và phần bảo đảm bằng hiện vật, cả nội dung kinh tế và tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống vừa chi tiết, cụ thể ở từng nội dung chi kinh phí.
4.2.4.3. Cơng tác kiểm tốn
Kiểm tốn chi phí ngân sách, chi phí thƣờng xuyên nhằm xác định tính đúng đắn hợp pháp của số liệu báo cáo quyết tốn kinh phí thƣờng xun, quyết tốn ngân sách theo Luật Kiểm toán nhà nƣớc. Do vậy nâng cao chất lƣợng quản lý chi