Thiết kếnghiên cứu

CHƢƠNG 2 : Phƣơng pháp vàThiết kếnghiên cƣƣ́u

2.2. Thiết kếnghiên cứu

2.2.1. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu.

Điạ điểm thƣcc̣ hiêṇ nghiên cƣƣ́u luâṇ văn taịBan Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6 - Bô c̣NN & PTNT với công tác quản lýcác dƣ c̣án đầu tƣ thời gian tƣ̀ năm 2006 đến nay và đƣa ra các giải pháp hoàn thiêṇ trong tƣơng lai.

2.2.2. Các công cụ được sử dụng đểnghiên cứu.

Dƣạ vào các Luâṭ , Nghị định , Thông tƣ , tiêu chuẩn , quy trinh̀ , quy phaṃ hiêṇ hành vềhoaṭđôngc̣ quản lý dự án đầu tƣ.

Sƣƣ̉ dụng các tài liệu hiện có , lâpc̣ các bảng biểu , sơ đồmô tảquátrinh̀ thƣcc̣ hiêṇ cung nhƣ công tac hoan thiêṇ quan ly cac dƣ c̣an đầu tƣ taịBan Quan ly ĐT &

̉ƣ̃

XD Thuy lơị6 - Bô c̣NN & PTNT.

̉ƣ̉

Xây dƣngc̣ quan điểm cac giai phap hoan thiêṇ quan ly cac dƣ c̣an đầu tƣ xây dƣngc̣ bao gồm:

- Quản lý

chuẩn, quy trinh quy phaṃ hiêṇ hanh.

̉̀

- Quản lý DAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung trong từng giai đoạn của dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa.

- Quản lý DAĐT phải trên cơ sởmucc̣ tiêu hiêụ quảcủa viêcc̣ sƣƣ̉ dungc̣ nguồn vốn đầu tƣ.

- Trên cơ sơ phân tich cac tồn taị , hạn ch ế để đƣa ra các giải pháp hoàn

̉ƣ̉

thiêṇ.

2.2.3. Nôị dung nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô c̣NN & PTNT.

Thiết kế nghiên cứu quy trình nâng cao cơng tác Quản trị dự án đầu tƣ đáp ứng cho nhà quản lý có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu tƣ có hiệu quả, nâng cao chất lƣơngc̣ dƣ c̣án đầu tƣ . Quản trị từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực hiện đầu tƣ, vận hành và kết thúc vòng đời dự án, đội ngũ cán bộ nhân lực thực hiện, phƣơng pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tƣ...

Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, đƣa ra các đặc điểm, những nhân tố ảnh hƣởng, các điều kiện để công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ có hiệu quả các dự án tại Ban Quản lýĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô c̣NN & PTNT.

Xây dựng các quy trinh̀ thƣcc̣ hiêṇ trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với cơng tác quản lý dự án. Từ đó làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án đầu tƣ cơng trình thủy lợi trong điều kiện chính sách đầu tƣ hiện

nay và định hƣớng phát triển mơ hình hoạt động quản lý các dự án đầu tƣ trong tƣơng lai taịBan Quản lýĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô c̣NN & PTNT.

Thiết kếnghiên cƣƣ́u dựa vào chủ trƣơng đầu tƣ xây dƣngc̣ các công trinh̀

thủy lơị trong tƣơng lai, các dự án đa ƣ̃vàđang thƣcc̣ hiêṇ, các báo cáo , hồsơ tài liêụ có liên quan, tài liệu thống kê công tác Quản trị dự án đầu tƣ cơng trình thủy lợi hiện thời để:

- Đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý các dự án đầu tƣ taịBan Quản lý ĐT & XD Thủy lơị 6 - Bơ c̣NN & PTNT.

- Phân tích và đánh giá thực trạng, Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý các dự án đầu tƣ trong các giai đoạn đầu tƣ của Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6

- Bô c̣NN & PTNT từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp và quy định pháp luật. Đƣa ra những tồn tại trong Quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết, cơng tác Quản lý các dự án đầu tƣ trong Ban Quản lýĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô c̣NN & PTNT và nguyên nhân của những tồn tại đó.

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, sơ đồ hƣớng dẫn, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao công tác Quản lý các dự án đẩu tƣ tại Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6 - Bô c̣NN & PTNT trong cơ chế chính sách quản lý hiện tại của Nhà nƣớc và Bộ Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn.

Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp đƣợc xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hƣớng để hoàn thiện nâng cao Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị 6 - Bô c̣NN & PTNT từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phƣơng pháp, quy trình để Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trinh̀ thủy lơị thơng qua kiểm sốt, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tƣ có hiệu quả, đaṭtiến độ và đem lại giá trị hiệu dụng của Dự án.

CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 6 - BÔ P̣NN & PTNT

3.1. Khái quát về Ban Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngP̣ Thủy lơị6.

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển.

Ban Quản lý Đầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị 6 (Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6) trƣcc̣ thuôcc̣ Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn , đƣơcc̣ thành lâpc̣ theo Quyết đinh số 112/2006/QĐ-BNN ngày 12 tháng 12 năm 2006 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn trên cơ sởsắp xếp laịBan Quản lýDƣ c̣án Thủy lợi 410 (thành lập năm 1995).

Ban Quản lý Đầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị 6 đƣơcc̣ giao trách nhiêṃ quản lý và sử dụng vốn của nhà nƣớc để đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh̀ thủy lơị theo quy đinh của pháp luật về quản lý đầu tƣ và xây dựng . Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 là đơn vi sƣc̣ c̣nghiêpc̣ kinh tế có tƣ cách pháp nhân , có con dấu riêng , đƣơcc̣ mởtài khoản tại Ngân hàng hoặc Kho bacc̣ nha nƣơc đểhoaṭđôngc̣ theo quy đinh cua phap luâṭ.

Ban Quản lý Đầu tƣ va Xây dƣngc̣

trƣcc̣ tiếp tƣ cơ quan cấp vốn đểquan ly va tổchƣc thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣an tƣ giai đoaṇ

̉̀

chuẩn bi c̣đầu tƣ , thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣an đến hoan thanh dƣ c̣an đƣa vao khai thac

theo hinh̀ thƣƣ́c chủđầu tƣ trƣcc̣ tiếp quản lýdƣ c̣án theo quy đinh của pháp luâṭ . Chi

phí hoạt động của Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi 6 đƣơcc̣ tinhƣ́ trong

kinh phiƣ́đầu tƣ của tƣ̀ng dƣ c̣án theo quy đinh hiêṇ hành.

Ban Quản lý Đầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị 6 có trụ sở chính tại thành phố Quảng Ngãi, cơ sở2 tại thành phố Quy Nhơn và cơ sở 3 tại thành phố Đà Nẵng.

3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị 6.

Cơ cấu tổ chức , bao gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc, 04 Phịng chức năng và 03 Ban Quản lýdƣ c̣án Thủy lơị. Xem hình 3.1 dƣới đây:

GIÁM ĐỐC Phó Giám đốc Phó Giám đốc Giám đốcPhó Phịng Thẩm đinḥ KT-DT Phịng Quản lý thi cơng Phịng KH- Tài chính Phịng Tở chức - HC Ban QLDA Thủy lợi 61 Ban QLDA Thủy lợi 62 Ban QLDA Thủy lợi 63

Hình 3.1: Cơ cấu tổchức của Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6

(Ng̀n: Phòng Tở chức - Hành chính, Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6)

Các phòng chức năng của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 là phòng Thẩm định kỹ thuật - Dự tốn, phịng Quản lý thi cơng , phịng Kế hoạch - Tài chính , phịng Tổ chức - Hành chính; các Ban Quản lý Dự án gồm: Ban QLDA Thủy lợi 61 tại thành phố Quảng Ngãi, Ban QLDA Thủy lợi 62 tại thành phố Quy Nhơn, Ban QLDA Thủy lợi 63 tại thành phố Đà Nẵng.

Mối liên hệ giữa Ban giám đốc của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 và các Ban QLDA trƣcc̣ thuôcc̣ là một thể thống nhất dƣới quyền chỉ đạo của Giám đốc và quản lý điều hành dƣ c̣án trực tiếp của Trƣởng ban Quản lý dự án. Phó giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 kiêm chƣƣ́c vu c̣Trƣởng ban QLDA , là cấp quyết định cao nhất trong việc tổ chức điều hành thi công của nhà thầu và bộ phận giám sát kỹ thuật (tƣ vấn giám sát) tại hiện trƣờng, là ngƣời chịu trách nhiệm quản lý và điều hành từng công việc cụ thể của mỗi dƣ c̣án.

3.1.3. Nhiêṃ vu ̣vàquyền haṇ của Ban QLĐT & XDTL 6.

Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣơcc̣ Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn giao trách nhiêṃ vu c̣, quyền haṇ của chủđầu tƣ các dƣ c̣án đầu tƣ xây dƣngc̣ thủy lợi thuộc 4 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng : ĐàNẵng , Quảng Nam , Quảng Ngãi và Bình Định do Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT làcấp quyết đinh đầu tƣ , nhiêṃ vụ cụ thể nhƣ sau:

- Lập dƣ c̣án đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh̀.

- Quản lý dự án đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh̀.

- Lƣạ choṇ nhàthầu trong hoaṭđôngc̣ xây dƣngc̣.

- Khảo sát, thiết kế, thi công xây dƣngc̣ công trinh̀.

- Giám sát thi công xây dƣngc̣.

- Nghiêṃ thu vàbàn giao công trinh̀ xây dƣngc̣.

- Thanh tốn, qút tốn trong hoaṭđơngc̣ xây dƣngc̣.

- Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng.

- Quản lý tổ chức, bô c̣máy, biên chếvàtài sản của Ban theo quy đinh.

- Thƣcc̣ hiêṇ các nhiêṃ vu c̣khác do Bô c̣trƣởng giao.

3.2. ThƣcP̣ trangP̣ quản lýcác DAĐT tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.

3.2.1. Tổchức bô ̣máy quản lýcác DAĐT tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.

* Về tổ chức bộ máy.

Bô c̣máy quản lýcác dƣ c̣án đầu tƣ taịBan Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 bao gồm: 03 Ban Quản lýDƣ c̣án Thủy lơị và04 phịng chức năng. Trong đó, Ban giám đốc điều hành chung toàn bộ hoạt động của các Ban QLDA theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Các phịng Thẩm định kỹ thuật - Dự tốn, phịng Quản lý thi cơng bộ phận tham mƣu chính cơng tác QLDAĐT của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6, trực tiếp thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tƣ (lâpc̣ dƣ c̣án , đấu thầu, quản lý xây dƣng,c̣...); phịng Kế hoạch - Tài chính, phịng Tổ chức - Hành chính tham gia cùng phịng Thẩm định kỹ thuật - dự tốn , phịng Quản lý thi công trong việc lập kế hoạch, điều phối nhân lực, tài chính...cho các dự án theo kế hoạch vốn đa ƣ̃bốtriƣ́và tiến độ thƣcc̣ hiêṇ đã vạch ra ; các Ban QLDA chịu trách nhiệm trong việc tổ chức , quản lý, điều hành dự án đƣợc giao.

Mối liên hệ giữa Ban giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 và các Ban QLDA là một thể thống nhất dƣới quyền chỉ đạo của Giám đốc và điều hành thi công trực tiếp của Trƣởng ban QLDA . Phó giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 kiêm chƣƣ́c vu c̣Trƣởng ban QLDA, là cấp quyết định cao nhất trong việc tổ chức điều hành thi công của nhà thầu và bộ phận giám sát kỹ thuật tại hiện trƣờng, là ngƣời chịu trách nhiệm quản lý và điều hành từng công việc cụ thể của mỗi dự án.

* Về đôị ngũchuyên môn của các Ban quản lý dự án.

Đội ngũ chuyên môn của các Ban QLDA phần lớn đều có chun mơn trong lĩnh vực xây dựng, đã tham gia quản lý nhiều dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi nên công tác quản lý dự án đƣợc chặt chẽ, đúng quy trình.

Tuy nhiên, cơng tác giám sát, kiểm tra trong đầu tƣ xây dựng của CĐT vâñ cịn mơṭsố khuyết tật, Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 thông qua các Ban

QLDA đôi lúc chƣa thực hiện nghiêm túc công tác giám sát hiện trƣờng về trình tự thi cơng và quy trình quy phạm; các sai phạm kỹ thuật, mỹ thuật, bảo đảm chất lƣợng cơng trình theo u cầu, tiết kiệm, hiệu quả vẫn cịn tồn tại; cơng tác nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu hoàn thành giai đoạn thi công xây dựng đơi lúc cịn mang tính hình thức và để hoàn thiện trong hồ sơ hoàn công.

Khả năng xử lý các công việc phát sinh tại hiện trƣờng còn châṃ ch ƣa kịp thời báo cáo CĐT đểcóhƣớng giải quyết viêcc̣ này cóthểlàm chậm tiến độ thƣcc̣ hiêṇ của dƣ c̣án. Mơṭsốdƣ c̣án chƣa có quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khi giám sát , nghiệm thu từng phần và toàn bộ cơng trình nên chất lƣợng cơng trình cịn hạn chế. Nếu có quy định thì việc triển khai thực hiện chƣa đƣợc nghiêm khắc nên tổ chức, cá nhân đƣợc giao trách nhiệm ln có thái độ “dĩ hoà vi quý” để đƣợc nhà thầu có sự quan tâm.

Công tác kiểm tra khối lƣơngc̣ đểtrinh̀ duyêṭdƣ c̣tốn thiết kế , tính tốn khối lƣơngc̣ đểnghiêṃ thu thanh tốn cho nhànhàđơi lúc thiếu chinhƣ́ xác , hồsơ hoàn công công trinh , hạng mục công trinh hoan thanh vâñ con môṭsốthiếu sot

̉̀

chƣa chăṭchẽ, qua thanh tra, kiểm tốn mơṭsốdƣ c̣án đa ƣ̃thểhiêṇ rõchất lƣơṇ g của cán bộ QLDA trong việc thực hiện các dự án đầu tƣ.

3.2.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị 6.

3.2.2.1. Công tác thẩm đinḥ và ra quyết đinḥ phê duyệt dư g̣án đầu tư.

Các dự án cơ bản đều xuất phát từ quy hoạch thủy lợi của các địa phƣơng và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên cơ sở đã đƣợc Chỉnh phủ phê duyệt tổng thể, Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 tiếp cận và thuê Tƣ vấn bên ngoài lập, giao cho Phòng Thẩm đinh kỹ thuật - Dự tốn đảm nhiệm cơng tác thẩm định. Đối với các dự án lớn, phức tạp về kỹ thuật thì thành lập Hội đồng thẩm định, có mời chuyên gia của các cơ quan bên ngoài tham gia đóng góp ý kiến. Trên cơ sở kết quả thẩm định, Phòng Thẩm đinh kỹ thuật - dự tốn lâpc̣ báo cáo thẩm đinh trình giám đốc xem xét trinh̀ Bô c̣Nông nghiêpc̣ & Phát triển nông phê duyệt.

Viêcc̣ lâpc̣, phê duyêṭvàđăcc̣ biêṭlàkhâu thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án thủy lơị thƣờng găpc̣ nhiều khókhókhăn vì: (1) phạm vi dƣ c̣án lớn , vùng sâu vùng xa , ảnh hƣởng trực tiếp đến đời s ống của nhiều ngƣời dân (thƣờng làdân nghèo ), hầu hết không phải là dự án mang tính thƣơng mại , lơị ichƣ́ kinh tếxa ƣ̃hơịthƣờng làtiêu chiƣ́quan trongc̣;

(2) yêu cầu di dời, giải phóng mặt bằng lớn ; (3) yêu cầu kinh phiƣ́xây dƣngc̣ lớn , kỹ thuâṭphƣƣ́c tapc̣, trong khi khảnăng đáp ƣƣ́ng vốn của Chinhƣ́ phủthƣờng haṇ chếnên nhiều công trinh̀ phải thi công trong nhiều năm.

Nội dung thẩm định: Nội dung thẩm định dự án đƣợc đánh giá trên 5 phƣơng diện: Pháp lý của dự án , cơng nghệ và kỹ thuật, kinh tế tài chính, tổ chức thực hiện vâṇ hành dƣ c̣án, hiệu quả đầu tƣ. Nhìn chung, do nhận thức chƣa sâu sắc về vai trị cơng tác thẩm định dự án, mặt khác trình độ chun mơn cịn hạn chế nên một số dự án ở Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6 vẫn cịn tình trạng phụ thuộc khả năng nguồn vốn đầu tƣ , cơ quan quản lýnhànƣớc ởBô c̣vàđiạ phƣơng , do đó số liệu thẩm đinh đểphê duyêṭcó ảnh hƣởng đến hiệu quả thực sự của dự án. Xem bảng 3.1 dƣới đây:

Bảng 3.1: Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự tốn của một sớ dự án do tư vấn lập và sau khi đã qua thẩm định.

Đơn vị: Triêụ đồng

TT

1. Hồchƣa nƣơc Nƣơc Trong ,

̉ƣ́

tỉnh Quảng Ngãi

2. Hồchƣa nƣơc Đinh Binh ,

̉ƣ́

tỉnh Bình Định

3. Đập dâng Văn Phong , tỉnh

Bình Định

4. Chỉnh trị sông Quảng Huế ,

tỉnh Quảng Nam

(Nguồn: Phòng Thẩm định kỹ thuật - Dư g̣toán, Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6) 3.2.2.2. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dưngg̣.

* Công tác lập kế hoạch đấu thầu.

Sau khi đa ƣ̃cóđầy đủcác quyết đinh phê duyêṭdƣ c̣án đầu tƣ, Tổng mƣƣ́c đầu

tƣ, hồsơ thiết kếdƣ c̣toán , nguồn vốn bốtriƣ́cho dƣ c̣án…Ban Quản lýĐT & XD Thủy lợi 6 tiến hành lâpc̣ kếhoach đấu thầu tổng thểcho toàn bô c̣dƣ c̣án.

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo điều 35 của Luật đấu thầu. Nơịdung của tƣ̀ng gói thầu bao gồm:

1- Tên gói thầu: Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi cơng việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án.

2- Giá gói thầu: Giá gói thầu đƣợc xác định trên cơ sở tổng mức đầu tƣ hoặc dự toán đƣơcc̣ phê duyêṭvàcác quy đinh cóliên quan.

3- Nguồn vốn: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu.