Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Phúc
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lýđầu tƣ xây dựng khối các trƣờng
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân khách quan:
Hệ thống các văn bản của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ XDCB thƣờng xuyên thay đổi nhƣng vâñ còn nhi ều chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn thực hiện, hoăcc̣ hƣớng dâñ ch ậm làm cho chủ đầu tƣ và các đơn vị có liên quan lúng túng, nhiều văn bản thi ếu tính thực tiễn nên khi triển khai thực hiện cịn gặp nhiều khó khăn.
Do giá cả ngun vật liệu đầu vào thƣờng xuyên biến động dâñ đến nhiều cơng trình phải điều chỉnh dự tốn do chính sách thay đổi làm cho công tác xây dựng triển khai chậm lại; cơ chế, chính sách khơng theo kịp thực tiễn.
Nguyên nhân chủ quan :
* Năng lực cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu kém:
- Các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực XDCB của tỉnh:
Năng lƣcc̣ bô c̣máy qu ản lý, chất lƣơngc̣ đôịngũcán bô c̣quản lýnhànƣớc vềđầu tƣ XDCB của tỉnh Vĩnh Phúc còn hạn chế, thiếu trách nhiệm.
Cán bộ của các sở, ngành liên quan nhƣ xây dựng, kế hoạch và đầu tƣ, tài chính, kho bạc là các cơ quan thẩm định, thanh kiểm tra mọi hoạt động liên quan đến cơng tác XDCB trong các trƣờng THPT thì quan liêu, khơng sát sao với thực tiễn nhất là trong khâu thẩm định dự án, thiết kế, dẫn đến vừa thi cơng cơng trình vừa phải điều chỉnh thiết kế, dự tốn; cơng tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán, quyết tốn cơng trình thƣờng chậm hơn rất nhiều so với quy định của nhà nƣớc, công tác thanh, kiểm tra chƣa sâu sát đơi khi cịn cả nể.
- Chủ đầu tư:
Hiện tại tồn tỉnh khơng trƣờng THPT nào có cán bộ chun môn về xây dựng cơ bản mà chủ yếu là giáo viên dạy các mơn văn hố (Tốn, Lý, Hố, Văn, Sử, Địa...), cán bộ tài chính, thƣ viện, văn thƣ nhƣng vẫn đƣợc UBND tỉnh giao làm chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình. Do đó khơng quản lý đƣợc mọi cơng việc xây dựng cơ bản của nhà trƣờng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khâu thực hiện dự án mà chủ yếu dựa vào nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ xây dựng nên hậu quả là xây dựng không theo quy hoạch, kế hoạch...
- Các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng:
Các nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc hiện tại rất yếu. Một thời gian rất dài từ khi tái lập tỉnh đến nay hầu nhƣ không ai quan tâm đến việc tăng cƣờng, bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao năng lực cho các cơ quan tƣ vấn cũng nhƣ doanh nghiệp xây dựng. Các cơ quan tƣ vấn xây dựng trên địa bàn thực tế mới chỉ là những đơn vị chỉ biết vẽ do đó cán bộ trong các đơn vị này tỷ lệ "thợ vẽ" còn chiếm phần lớn cho nên chúng ta thiếu rất nhiều chuyên gia tƣ vấn giỏi, tƣ vấn có kinh nghiệm trong lĩnh vực thiết kế, quy hoạch trong các trƣờng trung học phổ thơng. Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây
dựng cũng là nguyên nhân ảnh hƣởng tới công tác đầu tƣ xây dựng của ngành Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Phúc. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng nhƣ chất lƣợng và hiệu quả của dự án.
Các nhà thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh chủ yếu là các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do một cá nhân đứng ra thành lập nên năng lực về chuyên môn kỹ thuật là rất mỏng và yếu thậm chí có nhiều giám đốc cơng ty mới học hết giáo dục phổ thơng khơng có chun mơn gì về xây dựng, cơng nhân chủ yếu là các thợ xây, phụ hồ tuyển ở nông thôn chƣa học qua trƣờng đào tạo bồi dƣỡng nào. Nên việc quản lý chất lƣợng cơng trình của các nhà thầu xây dựng là rất yếu.
* Phương pháp quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng các
trường trung học phổ thông của tỉnh Vĩnh Phúc chưa được khoa học đó là:
- Hệ thống văn bản của tỉnh về phân cấp đầu tƣ, thẩm định dự án, thiết kế dự toán cho các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn quá nhiều ảnh hƣởng đến công tác triển khai thực hiện xây dựng cơng trình.
- Việc phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm ở tỉnh còn chậm gây ảnh hƣởng tới tiến độ triển khai và giải ngân các dự án.
- Việc thực hiện xử phạt, thu hồi sau các kết luận thanh tra của cơ quan có thẩm quyền chậm làm cho hiệu lực của việc xử phạt không đƣợc nghiêm.
- Công tác tuyên truyền cho cán bộ công chức, tổ chức, cá nhân và nhân dân trong tỉnh cần nâng cao trách nhiệm, ý thức khi thực hiện công việc liên quan đến xây dựng cơ bản chƣa đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời nhất là khi nhà nƣớc thay đổi các văn bản, chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
*Cơ sở vật chất cho các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của tỉnh chưa đáp ứng với thực tiễn:
Cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ cao của các cơ quan quản lý, thanh tra nhà nƣớc trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của tỉnh phục vụ cho công tác quản lý, thanh, kiểm tra con nghèo, thiếu thốn.
CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC