Để tiến tới giảm dần nhập siêu và lâu dài là xuất siêu, Việt Nam cần phải tìm ra được mặt hàng ưu tiên để tập trung đầu tư và phát triển. Thực tế vấn đề nhập siêu của các quốc gia khác cần được xem xét. Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan là những nước đã thành công trong kiềm chế nhập siêu bằng việc áp dụng hàng loạt các biện pháp nhằm quản lý, điều tiết nền kinh tế, trong đó đặt trọng tâm hướng về xuất khẩu.
1.2.1. Nhập siêu của Trung Quốc
Giống như Việt Nam, nền kinh tế Trung quốc đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế phát triển dựa trên cơ chế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang cơ chế thị trường mở cửa theo định hướng xã hội chủ
nghĩa. Từ một nước nghèo, chậm phát triển nhưng trong hơn 20 năm qua, nền kinh tế Trung quốc đã liên tục phát triển với mức tăng trưởng cao (trên 7,5%), nhờ đó mà cứ sau thời gian khoảng 10 năm, GDP của Trung Quốc đã tăng gấp đơi.
Có được thành quả như ngày hôm nay, Trung Quốc đã phải trải qua một thời gian dài trong tình trạng thâm hụt cán cân thương mại, đặc biệt là trong thời kỳ nền kinh tế Trung Quốc quản lý theo cơ chế kế hoạch tập trung. Cơ chế tập trung bao cấp khiến các doanh nghiệp khơng chủ động trong sản xuất, khơng gắn kết lợi ích của các chủ thể kinh tế với hoạt động kinh doanh của chính họ nên các đơn vị kinh tế khơng quan tâm đến hiệu quả của quá trình sản xuất kinh doanh. Chính cơ chế này đã góp phần đưa nền kinh tế của các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có Trung Quốc rơi vào thời kỳ suy thối và khủng hoảng kinh tế sâu sắc trong những năm 1970 – 1980.
Sớm nhận ra tính bất cập của cơ chế quản lý kế hoạch hoá, Trung Quốc chuyển đổi nền kinh tế và bắt đầu cải tổ ngay từ cuối những năm 1970, chính xác là từ năm 1979. Cùng với q trình cải tổ và chuyển đổi nền kinh tế, chính phủ Trung Quốc đã biết tận dụng các lợi thế cạnh tranh và tự do hóa quyền xuất khẩu, thay đổi chính sách tỷ giá hối đối… Cụ thể là:
Trước hết, Trung quốc biết tận dụng các lợi thế cạnh tranh và tự do hố quyền xuất khẩu.
Cùng với q trình tồn cầu hố, việc tái cơ cấu dây chuyền cung cấp và sử dụng các nguồn lực từ nước ngoài đã được đẩy mạnh trong thời gian qua với sự hỗ trợ của hệ thống cơng nghệ thơng tin được hiện đại hố và sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng. Trong đó quan trọng nhất chính là việc tận dụng các nguồn lực bên ngồi cho các hoạt động trên vốn khơng được quan tâm nhiều trong những năm trước đó.
Bên cạnh đó khơng thể không nhắc tới lợi thế cạnh tranh của Trung Quốc trong việc tận dụng nguồn nhân lực giá rẻ. Với nguồn nhân lực dồi dào, Trung Quốc luôn đi trước các nước đang phát triển khác trong việc tạo công ăn việc làm mới và tận dụng những lợi thế xuất khẩu, đem lại thặng dư thương mại cho quốc gia.
Các nguồn vốn FDI, chủ yếu đến từ các cơng ty đa quốc gia đóng một vai trị quyết định trong việc thay đổi cơ cấu và cân bằng cán cân thương mại của Trung Quốc. Nhờ vào các cơng ty liên doanh và 100% vốn nước ngồi, Trung Quốc đã trở thành trung tâm chế biến hàng xuất khẩu lớn với dây chuyền sản xuất liên tục được đầu tư phát triển và mở rộng. Từ năm 1998 đến năm 2004, cán cân thương mại của Trung Quốc ln ở trong tình trạng cân bằng với thặng dư thương mại hàng năm trung bình từ 20 đến 30 tỷ USD. Riêng năm 2005, thặng dư thương mại Trung Quốc đột ngột tăng lên 100 tỷ USD chủ yếu do tốc độ tăng trưởng nhập khẩu chậm lại trong khi xuất khẩu tăng mạnh. Kim ngạch xuất khẩu tăng 28,4% trong khi kim ngạch nhập khẩu chỉ tăng 17,6% do Trung Quốc đã ngừng nhập khẩu thiết bị máy móc liên quan đến thay đổi cơ cấu nền kinh tế quốc gia. Mặt khác, các nguồn vốn FDI cũng góp phần tăng sản lượng và doanh số bán hàng cho Trung Quốc, dần dần thay thế các sản phẩm nhập khẩu. Hàng ngàn nhãn hiệu quốc tế và sản phẩm được thiết kế tại nước ngoài được bán tại thị trường Trung Quốc, nhưng phần lớn các sản phẩm này được sản xuất tại Cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi của Trung Quốc.
Thứ hai, hồn thiện chính sách tỷ giá hối đối
Chính phủ Trung Quốc tiến hành phá giá đồng nhân dân tệ từ đầu những năm 1990. Khi đó, 1USD bằng 5,8 đến 5,9 nhân dân tệ. Tuy nhiên, bước sang năm 1993, nhằm hỗ trợ mạnh cho xuất khẩu, một đòn bẩy quan trọng cho tăng trưởng kinh tế ở đất nước hơn 1 tỷ dân này, Trung Quốc đã quyết định định giá lại đồng bản tệ, mà thực chất là làm cho nhân dân tệ trượt giá tới 50%. Kể từ
1994 đến nay, Trung Quốc ấn định tỷ giá ngoại tệ ở mức 8,2 - 8,3 nhân dân tệ bằng 1 USD và coi đây là cơ chế tỷ giá thả nổi có kiểm sốt.
Việc đánh tụt giá đồng nhân dân tệ đã giúp hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc rẻ đi rất nhiều, có sức cạnh tranh mạnh trên thị trường quốc tế. Nhờ vậy trong nhiều năm qua, Trung Quốc liên tục thặng dư thương mại. Trong tổng số 500 tỷ USD thâm hụt thương mại của Mỹ, có tới 130 tỷ USD bắt nguồn từ quan hệ bn bán với Bắc Kinh. Nhật Bản, EU đều thặng dự thương mại nhưng khi giao thương với Trung Quốc lại bị thâm hụt nặng nề.
Bảng 1.1: Diễn biến tỷ giá và cán cân thƣơng mại Trung Quốc giai đoạn 2002 - 2007 Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nguồn: Ngân hàng Trung ương Trung Quốc (POBC), số liệu thống kê năm 2007
Việc định giá thấp đồng nhân dân tệ cũng mang lại nhiều lợi thế cho Trung Quốc trong thu hút đầu tư. Trung Quốc đã thay thế Mỹ trở thành nước thu hút FDI lớn nhất thế giới. Nếu như trước năm 2001(khi Trung Quốc chưa gia nhập WTO) số vốn FDI đổ vào đất nước này chỉ đạt 6,5 tỷ USD thì đến năm 2002 đã tăng lên 52 tỷ USD.
Trong khi đó, thu hút FDI của Mỹ lại liên tục giảm. EU và Nhật Bản cũng rơi vào tình trạng tương tự. Cùng với sự sụt giảm FDI, khó khăn về việc làm cũng gia tăng. Mỹ cho rằng kể từ khi Trung Quốc gia nhập WTO, Mỹ đã
bị mất 2,6 triệu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp tại đây đã lên tới 5 – 6%. Tỷ lệ thất nghiệp ở Nhật Bản và EU cũng tăng cao, lần lượt là 5 – 6% và 8 – 9 %.
Nhờ định giá đồng nội tệ, Trung Quốc đã tăng được một lượng lớn dự trữ ngoại tệ. Hiện Trung Quốc chỉ đứng thứ 2 thế giới (sau Nhật Bản) về dự trữ ngoai tệ. Những tổn thất kể trên đang thôi thúc các quan chức G7 tạo sức ép đối với Bắc Kinh trong việc tìm lại giá trị thực cho đồng nhân dân tệ. Liên tục trong các cuộc họp với Trung Quốc, G7 đều cho rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế Trung Quốc những năm qua rất lớn và do đó, giá trị đồng nhân dân tệ cũng phải tăng tương ứng. Và ngay cả tại các diễn đàn khơng chính thức, chính phủ và doanh nghiệp của các nước này cũng tìm nhiều biện pháp ép Bắc Kinh thuận theo ý nguyện của mình. Những người có quan điểm cực đoan thì cho rằng, đồng nhân dân tệ đang được định giá thấp từ 20% đến 40% so với giá trị thực và lẽ ra 1 USD chỉ có thể đổi được 6 – 7 nhân dân tệ.
Tuy nhiên, Trung Quốc lại cho rằng, kinh tế nước mình đã rơi vào thiểu phát trong suốt thời gian dài, ngay cả khi tốc độ tăng trưởng GDP rất cao. Nếu làm tăng giá đồng nhân dân tệ thì sẽ càng làm tăng tình trạng bất hợp lý này và ảnh hưởng xấu tới hoạt động sản xuất, đời sống của người dân khi doanh nghiệp phải cơ cấu lại. Bắc Kinh cũng cho rằng tiềm lực của mình trên thị trường tài chính chưa đủ mạnh, kim ngạch thương mại mới chỉ chiếm 5% giá trị thương mại toàn cầu.
Một lý do khác được đưa ra là hệ thống tài chính ngân hàng của Trung Quốc đang rất yếu kém. Nếu xét theo tiêu chí tỷ lệ nợ khó địi thì ngành ngân hàng Trung Quốc có quy mơ tồn đọng lớn thứ 2 Đông Á, sau Nhật Bản. Kể từ sau khủng hoảng 1997 – 1998 đến 2003, nợ tồn đọng tại các ngân hàng Trung Quốc đã lên tới 200 tỷ USD, nợ có vấn đề tại các định chế tài chính cũng lên tới 300 tỷ USD. Trung Quốc đã phải chi 200 tỷ USD (thời gian tới phải bỏ ra thêm 500 tỷ USD) để tái cấp vốn cho các ngân hàng. Vì vậy, nếu đồng nhân dân tệ
tăng giá thêm sẽ càng làm cho hệ thống tài chính ngân hàng bất ổn hơn, trong khi đó, mục tiêu hàng đầu của Trung Quốc là ổn định để phát triển bền vững.
Phản bác lại những lập luận này, các nước phương Tây lại cho rằng, Trung Quốc đã có tiềm năng mạnh thực sự, không cần dùng các biện pháp cạnh tranh không đẹp như hiện nay. G7 cũng chỉ ra một thực tế là tốc độ tăng GDP của Trung Quốc cao nhất thế giới (trung bình 10%/năm) gần gấp 20 lần so với EU, 3 lần so với Mỹ và Nhật Bản (tốc độ tăng trưởng của EU là 0,5%, Mỹ 3,1%, Nhật 2,7%). Chỉ số giá tiêu dùng tại Trung Quốc đã leo tới mức cao nhất trong vòng 7 năm qua. Vì vậy, nhiều nước G7 cho rằng, nỗi lo thiểu phát kéo dài sẽ khơng có cơ sở.
Giới quan sát cho rằng, bất chấp sức ép dư luận quốc tế càng ngày càng cao, quan điểm của các nhà lãnh đạo Trung Quốc vẫn rất kiên định và không nhượng bộ. Trong các diễn đàn, Trung Quốc luôn tỏ ra mềm mỏng, hứa hẹn sẽ có sự điều chỉnh song khơng đưa ra thời điểm cụ thể nào và cũng không khẳng định sẽ ấn định lại ở mức bao nhiêu. Để xoa dịu dư luận quốc tế, Trung Quốc cũng tiến hành một số biện pháp tài chính tiền tệ khác như cải cách lãi suất theo hướng tự do hoá, nới lỏng quản lý ngoại hối và đề cập nới rộng biên độ dao động cho tỷ giá NDT/USD.
Nếu đồng nhân dân tệ được định giá lại sẽ tác động (cả tích cực và tiêu cực) tới tất cả các lĩnh vực kinh tế, tài chính, thương mại và đầu tư của Việt Nam bởi bản thân Trung Quốc là một nền kinh tế mạnh. Tại Châu Á, Trung Quốc cũng là động lực chủ yếu cho tăng trưởng kinh tế trong khu vực. ASEAN đứng thứ 5 trong các đối tác thương mại của Trung Quốc và Trung Quốc đã trở thành bạn hàng thương mại lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên, Việt Nam dù thặng dư thương mại với rất nhiều nước, nhưng lại đang phải nhập siêu từ Trung Quốc trong 9 năm gần đây.
Bảng 1.2: Tình hình xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc
Đơn vị tính: triệu USD
Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam năm 2010.
Các chuyên gia hy vọng, nếu đồng nhân dân tệ tăng giá, tình hình này sẽ được cải thiện. Hàng hố Việt Nam xuất sang Trung Quốc sẽ cạnh tranh hơn, có cơ hội gia tăng xuất khẩu. Kèm theo đó là cơ hội phát triển các ngành sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ chuyên trong lĩnh vực xuất khẩu có lợi thế tại Trung Quốc như gạo, cà phê. Bản thân các doanh nghiệp cũng phải tính tốn lại xem có nhập khẩu từ Trung Quốc nhiều như hiện nay nữa hay không.
Việc Trung Quốc định giá lại đồng nhân dân tệ cũng đặt ra những thách thức không nhỏ cho các nền kinh tế trong khu vực. Bởi nếu kinh tế Trung Quốc bất ổn (sau khi thả nổi tỷ giá ngoại tệ) thì các nước khác cũng bị ảnh hưởng theo. Mặt khác, nếu đồng nhân dân tệ tăng giá, Trung Quốc sẽ càng có lợi thế thu hút FDI. Tính đến nay, Trung Quốc đã thu hút hơn 50% tổng vốn FDI vào Châu Á nói chung. Vì vậy, Việt Nam và các nước trong khu vực cần tập trung hơn nữa vào các giải pháp thu hút FDI và phát triển ngoại thương.
Thứ ba, tự do hoá quyền xuất nhập khẩu
Trung Quốc cam kết dỡ bỏ dần dần những hạn chế về phân phối dịch vụ (ngoại trừ dầu thơ, dầu tinh chế, phân hố học, lúa mì, vải, dầu thực vật, đường và thuốc lá) - vốn thuộc về một số công ty được chỉ định. Việc xuất nhập khẩu các loại hàng hoá khác được phân phối đều cho các doanh nghiệp. Nói cách khác, hoạt động thương mại của các công ty nhà nước khơng cịn là thước đo chủ yếu cho hoạt động xuất nhập khẩu của quốc gia. Hệ thống ngoại thương hiện hành với “đầu tàu” là các công ty nhà nước dần được thay thế bởi các cơng ty liên doanh, các cơng ty có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp tư nhân. Mối liên kết giữa hoạt động xuất nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ và các hình thức phân phối khác được gắn kết hơn. Cơ chế xuất nhập khẩu mới đã đẩy nhanh quá trình cải tổ lại hệ thống phân phối và thương mại buôn bán của Trung Quốc. Thông qua việc tái cơ cấu và tự do xuất nhập khẩu, cán cân thương mại của Trung Quốc đã đạt được những thành tựu rõ rệt. Cán cân thương mại liên tục đạt thặng dư trong nhiều năm qua.
Thứ tư, cải thiện hệ thống luật pháp hướng tới thu hút vốn nước ngoài và bảo vệ các doanh nghiệp trong nước.
Việc ban hành quy chế đối xử quốc gia đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (Foreign Invested Enterprises – FIEs) và dỡ bỏ hạn chế về định lượng là hai điều khoản cơ bản của thoả thuận WTO về quản lý đầu tư thương mại (Trade-Related Investment Measures – TRIMs). Chính sách của Trung Quốc yêu cầu FIEs phải mua một số lượng chỉ định các sản phẩm nội địa dùng làm sản phẩm đầu vào sản xuất. Bên cạnh đó, u cầu về cân bằng cán cân thanh tốn của quốc gia này cũng hạn chế FIEs nhập khẩu các sản phẩm từ nước ngoài. Yêu cầu này đi ngược lại với các điều khoản đối xử quốc gia. Sự áp đặt của Trung Quốc về cân bằng cán cân thanh toán, quota xuất khẩu và giấy phép đối với FIEs cũng vi phạm cam kết WTO về dỡ bỏ các hạn chế
định lượng. Khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã xem xét và sửa đổi những chính sách và các quy định hiện hành không phù hợp với các điều khoản cam kết của WTO.
Trung Quốc cũng đã cải cách cơ chế kiểm tra giám sát và phê duyệt các khoản đầu tư nước ngồi, cải thiện tính minh bạch đối với các hoạt động trên. Bên cạnh các báo cáo định kỳ đệ trình lên WTO về những thay đổi trong chính sách liên quan tới đầu tư nước ngồi, Trung Quốc cũng cơng bố rộng rãi những thay đổi trong cơ chế chính sách đến với người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Cơ chế kiểm tra giám sát và phê duyệt đầu tư nước ngoài sẽ được tiến hành phù hợp với các quy định ban hành và duy trì sao cho thật đơn giản, cởi mở và hiệu quả. Sự mở rộng quy mô đầu tư của các cơng ty nước ngồi chủ yếu thể hiện ở việc thâm nhập thị trường Trung Quốc trong lĩnh vực dịch vụ. Theo thoả thuận song phương Mỹ - Trung Quốc, Trung Quốc sẽ dành cho các cơng ty nước ngồi quyền tham gia vào các lĩnh vực then chốt như ngân hàng, bảo hiểm, phân phối, viễn thông, giao thơng vận tải, tư vấn luật, kiểm tốn và một số dịch vụ khác. Tuy nhiên, quá trình này sẽ được thực hiện theo từng lộ trình cụ thể.
Song song với việc khuyến khích đầu tư của các tập đồn đa quốc gia, Trung Quốc cũng có những chính sách đối phó với tình trạng độc quyền và đe doạ sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước. Trung Quốc