Chƣơng 3: Thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực tại UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
Chƣơng 4: Mơṭsốgiải pháp hồn thiêṇ cơng tác phát triển nguồn nhân lực tại UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
Kết luận.
Formatted: Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
CHƢƠNG I1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀCƠ SỞLÝLṆ
VỀ
PHÁT TRIỂN NG̀
N NHÂN LƢCC̣ QUẢN LÝ
QUẢN LÝ TẠI UBND THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Giáo dục và Đào tạo có vai trị quan trọng đối với phát triển kinh tế và đã trở thành chủ đề rất đáng quan tâm của khơng chỉ nhiều chính phủ mà cả các nhà nghiên cứu ở các nƣớc trên thế giới. Một trong các đối tƣợng đào tạo, phát triển đƣợc quan tâm đặc biệt ở các nƣớc đang phát triển là NNL cho khu vực hành chính cơng vì những ảnh hƣởng của nguồn lực này với sự phát triển kinh tế. Các nghiên cứu đi vào xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau từ vai trị, đặc điểm cũng nhƣ hình thức… phát triển cho đối tƣợng này. Dƣới đây là một số nghiên cứu trong và ngồi nƣớc mà tơi có thể tham khảo để qua đó làm cơ sở hình thành phạm vi nội dung nghiên cứu cho đề tài.
Ở nƣớc ta hiện nay, để thực hiện mục tiêu trở thành nƣớc cơng nghiệp vào năm 2020, thực hiện q trình CNH - HĐH rút ngắn khoảng cách tiếp cận kinh tế tri thức đƣa đất nƣớc đuổi kịp các nƣớc trong khu vực và thế giới đòi hỏi phải cải cách giáo dục và ĐT một cách mạnh mẽ đang là một yêu cầu cấp bách, nhƣ văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII đã khẳng định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con ngƣời - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững”. Nói cách khác, giáo dục và đào tạo là phƣơng tiện để khai trí, thiếu nó thì trí tuệ của một dân tộc sẽ kém cỏi và do vậy khơng có sức mạnh.
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph, Centered
Bên cạnh đó Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn
2011-2020 mục tiêu tổng quát của Quyết định chỉ ra đƣợc nhu cầu về số lƣợng, cơ cấu và trình độ nhân lực, đảm bảo yêu cầu nhân lực thực hiện thành cơng đƣờng lối cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phát triển nhanh những ngành, lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh quốc tế; đồng thời nêu ra các giải pháp phát triển nhân lực, hình thành đội ngũ nhân lực chất lƣợng cao theo chuẩn khu vực và từng bƣớc tiến tới chuẩn quốc tế.
Phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng nền kinh tế tri thức ở Việt Nam, Lê Thị Hồng Điệp, năm 2012. Theo tác giả những yếu tố tác động trực tiếp đến phát triển NNL là đào tạo và sử dụng NNL. Phát triển NNL chất lƣợng cao là điều kiện hàng đầu góp phần xây dựng nền kinh tế tri thức ở Việt Nam. Các nƣớc phát triển đặc biệt chú trọng đến hai yếu tố đào tạo và sử dụng NNL và đã gặt hái đƣợc nhiều thành công đồng thời để lại nhiều bài học kinh nghiệm cho các nƣớc đi sau trong đó có Việt Nam.
Quản trị nguồn nhân lực, Trần Kim Dung, năm 2013, điểm tƣơng đồng giữa đào tạo và phát triển là chúng đều có các phƣơng pháp tƣơng tự, đƣợc sử dụng để tác động lên quá trình học tập để nâng cao kiến thức, kỹ năng thực hành. Tuy nhiên, đào tào có định hƣớng vào hiện tại, chú trọng vào công việc hiện thời của cá nhân. Phát triển chú trọng đến các công việc tƣơng lai của tổ chức. Khi một ngƣời đƣợc thăng tiến lên chức vụ mới, họ cần có những kiến thức, kỹ năng mới theo yêu cầu của công việc.
Trong đề tài khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở nƣớc ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế” của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh , do Đào Xuân Sâm làm chủ
Formatted: Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
nhiệm đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở nƣớc ta trƣớc đây cũng nhƣ trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế hiện nay, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra. Nghiên cứu cơ cấu cán bộ quản lý kinh tế trong bƣớc chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng, yêu cầu đặt ra đối với mỗi loại tập trung vào 2 nhóm, đó là: nhóm viên chức quốc gia quản lý nhà nƣớc về kinh tế và nhóm cán bộ quản lý kinh doanh. Xây dựng những phƣơng hƣớng, giải pháp cơ bản từ quan điểm về cán bộ và công tác cán bộ, đến tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ đối với cán bộ trên quan điểm chính sách lớn.
Một số vấn đề về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, Võ Xuân Tiến, tạp chí khoa học và cơng nghệ, năm 2010. Theo tác giả “phát triển NNL là quá trình gia tăng, biến đổi đáng kể về chất lƣợng của nguồn nhân lực và sự biến đổi này đƣợc biểu hiện ở việc nâng cao năng lực và động cơ của ngƣời lao động”. Trong nghiên cứu tác giả đã làm rõ các khái niệm về nguồn nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, năng lực ngƣời lao động, động cơ thúc đẩy ngƣời lao động, và tác giả đã nêu yêu cầu của đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là phải đáp ứng các yêu cầu cụ thể nhƣ: Cải tiến cơ cấu nguồn nhân lực, phát triển trình độ chun mơn kỹ thuật của nguồn nhân lực, phát triển kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao trình độ nhận thức cho ngƣời lao động, nâng cao trình độ sức khỏe của ngƣời lao động. Cuối cùng tác giả đã kết luận khi đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phải chú ý tất cả các yêu cầu trên.
Đào tạo và Phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn thành phố Hồi Nhơn tỉnh Bình Định, Cao Thanh Hƣơng, năm 2011. Nghiên cứu đã hệ thống hóa các vấn đề có tính lý luận liên quan đến cơng tác đào tạo và phát triển NNL trên cơ đó phân tích các thực trạng và đề xuất những giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo và phát triển NNL trên địa bàn thành phố Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định.
10
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
Phát triển nguồn nhân lực tiếp viên hàng khơng của Vietnam Airlines đến năm 2020, Nguyễn Đình Bình, năm 2010. Nghiên cứu làm rõ khái niệm về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, vai trò của nguồn nhân lực trong doanh nghiệp, những nội dung cơ bản của phát triển nguồn nhân lực bao gồm phát triển nguồn nhân lực về mặt số lƣợng và cơ cấu, phát triển nguồn nhân lực về mặt chất lƣợng; Các giải pháp: Nhóm giải pháp về phát triển số lƣợng nguồn nhân lực gồm đổi mới và hồn thiện cơng tác tuyển dụng tiếp viên hàng khơng, định hƣớng nghề nghiệp, Nhóm giải pháp phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực gồm hoàn thiện, sắp xếp lại liên đội tiếp viên, nâng cao hiệu quả và vai trì của cán bộ quản lý cấp đội, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức Đảng, Cơng đồn và Đồn thanh niên trong công tác phát triển nguồn nhân lực, nâng cao hiệu quả công tác huấn luyện đào tạo, xây dựng văn hóa Đồn tiếp viên – Vietnam Airline, hồn thiện các chế độ khuyến khích về vật chất và tinh thần đối với ngƣời lao động.
Phát triển nguồn nhân lực tại công ty Cổ phần Du lịch Đà Nẵng DANATOUR, Phan Thị Kim Chi, năm 2011: Nghiên cứu làm rõ những lý thuyết về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, vai trò của phát triển nguồn nhân lực; Các giải pháp: Hồn thiện cơng tác hoạch định nguồn nhân lực, nâng cao kiến thức cho ngƣời lao động, nâng cao kỹ năng, hành vi thái độ của ngƣời lao động, phát triển môi trƣờng học tập, nâng cao động co thúc đẩy ngƣời lao động, nâng cao trình độ nhận thức phát triển nguồn nhân lực.
Ngồi ra, Chƣơng trình hành động số 09-CTr/TU ngày 05/12/2011 của Thành ủy Tam Kỳ về việc thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy Quảng Nam về công tác cán bộ giai đoạn 2010 – 2015 và định hƣớng đến năm 2020 đã xác định vấn đề đào tạo cán bộ, trong đó cán bộ quản lý đóng vai trị quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, phát huy nguồn
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
lực con ngƣời là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững.
1.2. Cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp huyệnNguồnnhân lực và nguồn nhân lực quản lýnhân lực và nguồn nhân lực quản lý nhân lực và nguồn nhân lực quản lý
1.2.1. Khái niêṃ, vai tròcủa nguồn nhân lưc ̣ quản lý
1.2.1.1. Khái niệm
Nguồn nhân lực là một khái niệm tổng hợp, bao gồm những nét đặc trƣng về trạng thái thể lực, trí lực, đạo đức và phẩm chất. Nó thể hiện trạng thái nhất định của nguồn nhân lực với tƣ cách vừa là một khách thể vật chất đặc biệt, vừa là chủ thể của mọi hoạt động kinh tế và các quan hệ xã hội. Trong đó:
- Thể lực của con ngƣời chịu ảnh hƣởng của mức sống vật chất, sự chăm sóc sức khỏe và rèn luyện của từng cá nhân cụ thể. Thể lực có ý nghĩa quan trọng quyết định năng lực hoạt động của con ngƣời. Phải có thể lực con ngƣời mới có thể phát triển trí tuệ và quan hệ của mình trong xã hội.
-Trí lực đƣợc xác định bởi trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, kỹ năng kinh nghiệm làm việc và khả năng tƣ duy xét đốn của mỗi con ngƣời. Trí lực thực tế là một hệ thống thông tin đã đƣợc xử lý và lƣu giữ lại trong bộ nhớ của mỗi cá nhân con ngƣời. Nó đƣợc hình thành và phát triển thơng qua giáo dục đào tạo cũng nhƣ quá trình lao động, hoạt động của mỗi ngƣời.
-Đạo đức, phẩm chất của NNL gồm những tình cảm, tập qn phong cách, thói quen, quan niệm, truyền thống, các hình thái tƣ tƣởng, đạo đức và nghệ thuật, gắn liền với truyền thống văn hóa. Kinh nghiệm thành cơng trong phát triển kinh tế của các nƣớc nhƣ: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore tiếp thu kỹ thuật phƣơng Tây trên cơ sở khai thác và phát huy giá trị tốt đẹp của nền văn hóa dân tộc để đổi mới và phát triển.
12
Formatted: Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: English (United
States)
Formatted: Indent: First line: 0"
Formatted: English (United
States)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
Các yếu tố về thể lực, trí lực, đạo đức có quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại, cùng nhau phát triển. Muốn nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phải nâng cao cả ba mặt: thể lực, trí lực và đạo đức, phẩm chất. Tuy nhiên mỗi yếu tố trên lại liên quan đến một lĩnh vực khác nhau và có đặc thù riêng. Thể lực và tình trạng sức khỏe gắn với dinh dƣỡng, y tế và chăm sóc sức khỏe. Trí lực gắn với lĩnh vực giáo dục đào tạo, còn đạo đức phẩm chất chịu ảnh hƣởng của truyền thống văn hóa dân tộc, nền tảng văn hóa và thể chế chính trị . Do vậy, để đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực thƣờng xem xét trên ba mặt: sức khỏe, trình độ văn hóa và chun mơn kỹ thuật, năng lực phẩm chất của NNL.
Nguồn nhân lực quản lý tại UBND thành phố Tam Kỳ là một bộ phận trong NNL hành chính cơng. Do vậy, để hiểu đƣợc NNL trong hành chính cơng thì ta phải hiểu đƣợc hành chính cơng là gì và các yếu tố tạo nên hành chính cơng:
Theo quan niệm của một số nhà nghiên cứu, học giả hành chính học thì họ cho rằng, hành chính cơng bao gồm luật pháp, các quy tắc, quy chế, thiết chế… để điều tiết hoạt động quyền hành pháp.
Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của tổ chức bộ máy hành chính cũng nhƣ mối quan hệ mà trong đó các cơng chức làm việc.
Hành chính cơng cịn bao gồm những đội ngũ CB, CC làm việc trong bộ máy hành chính cơng quyền. Những ngƣời này là ngƣời có trách nhiệm thực thi cơng vụ nhà nƣớc họ đƣợc giao.
Ba yếu tố trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, khơng thể quan niệm yếu tố này quan trọng hơn yếu tố kia. Do đó, có thể đi đến định nghĩa chung về hành chính cơng nhƣ sau:
Hành chính cơng là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ƣơng đến cơ sở tiến hành
để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc, phát triển các mối Formatted: Font: 14 ptFormatted: List Paragraph, Centered
quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thoả mãn nhu cầu hợp pháp của công dân.
Ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại kỳ họp thứ tƣ, Quốc hội khóa XII đã thơng qua Luật CB, CCCán bộ, cơng chức và bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 quy định:
-Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở thành phố, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp thành phố), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
-Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp thành phố; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
-Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc
14 Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: List Paragraph,
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Ngày 15 tháng 11 năm 2010, tại kỳ họp thứ tƣ, Quốc hội khóa XII đã thơng qua Luật Viên chức và bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 quy định:
-Viên chức là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của