Tổ chức nghề nghiệp về TĐG Việt Nam là Hội Thẩm định giá Việt
Nam. Hội TĐG đƣợc thành lập theo Quyết định số 138/2005/QĐ-BNV ngày
26/12/2005. Mục đích của Hội là đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của
cộng đông các pháp nhân và thể nhân thuộc các thành phần kinh tế hoạt động
trong lĩnh vực thẩm định giá trên phạm vi cả nƣớc nhằm phối hợp, liên kết
hoạt động của các doanh nghiệp thẩm định giá, các cá nhân hành nghề thẩm
định giá, các nhà quản lý về hoạt động thẩm định giá, tổ chức và cá nhân ở
trong nƣớc và ngoài nƣớc quan tâm đóng góp, tạo điều kiện phát triển sự
nghiệp thẩm định giá Việt Nam; vận động tập hợp, động viên khuyến khích
hội viên nghiêm túc chấp hành pháp luật về thẩm định giá, nâng cao kiến
thức, nghiên cứu, đề xuất các giải pháp xử lý những vƣớng mắc trong lĩnh
vực thẩm định giá, hỗ trợ nhau có hiệu quả, tạo điều kiện cho các Hội viên
phát triển bình đẳng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các Hội viên.
Trong những năm qua Hội đã có những bƣớc tiến mạnh mẽ, và đã đóng
góp rất lớn vào sự phát triển của ngành TĐG. -Về công tác xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật:
Hội đã ln tích cực tham gia với cơ quan Quản lý Nhà nƣớc nghiên
cứu, xây dựng cơ chế chính sách, văn bản pháp luật để tạo hành lang pháp lý
cho hoạt động TĐG. Hội đã trực tiếp tham gia góp ý với Bộ Tài chính về
việc: xây dựng dự thảo Luật giá; Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giá, phí, lệ phí và hóa đơn; sửa đổi, bổ sung các tiêu chuẩn TĐG Việt
Nam; xây dựng và phát hành tài liệu đào tạo, bôi dƣỡng nghiệp vụ chuyên
ngành TĐG; sửa đổi quy định về đào tạo, quản lý, thi và cấp thẻ Thẩm định
viên về giá…; Ngồi ra Hội cịn có văn bản gửi Thủ tƣớng Chính phủ xem xét
một số nội dung dự thảo nghị định quy định về phƣơng pháp xác định giá đất
do Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng trình cho phù hợp với cơ chế thị trƣờng….
Hội còn tổ chức các cuộc hội thảo để lấy ý kiến rộng rãi của các doanh nghiệp
TĐG, thẩm định viên về giá nhằm góp ý xây dựng các văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực TĐG. 58
- Về công tác đào tạo,bôi dƣỡng kiến thức chuyên ngành thẩm định giá:
Hội đã tích cực triển khai và đáp ứng tốt nhu cầu bôi dƣỡng kiến thức của các
học viên. Các khóa học đã thực hiện đúng các quy định. Nội dung, phƣơng
thức đào tạo, kiểm tra kiến thức đƣợc các học viên đánh giá cao.
Bảng 3.10: Thống kê đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ TĐG ngắn hạn của
Hội TĐG qua các năm Chỉ
tiêu Năm Năm
2012 9 Năm 2013 11 Năm 2014 10 2011 Số lớp 5
Số học viên tham gia Số học viên đƣợc cấp chứng chỉ 525 493 675 659 834 817 778 761 Nguồn: www.vva.org.vn
Hiện nay, Hội đang phối hợp với Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hơ Chí
Minh triển khai khóa đào tạo cao học chuyên ngành TĐG cho 42 học viên.
-Về công tác xây dựng và phát triển Hội:
Theo số liệu thống kê của Hội TĐG, đến nay số lƣợng hội viên tham gia đã
tăng từ 20 hội viên doanh nghiệp (năm 2006) lên 40 hội viên (năm 2014); 100
hội viên cá nhân (năm 2006) tăng lên 206 hội viên năm 2014. Trong khi đó,
đến hết năm 2014 cả nƣớc đã có 170 doanh nghiệp TĐG, và 1.231 thẩm định
viên về giá trong đó có 805 thẩm định viên hành nghề. Nhƣ vậy, số lƣợng
doanh nghiệp tham gia vào Hội mới chỉ chiếm có 24% tổng số doanh nghiệp
TĐG. Số lƣợng hội viên tham gia có 17% trên tổng số thẩm định viên về giá.
Nguyên nhân do, hoạt động của Hội mới chỉ phát huy tích cực trong lĩnh vực
đóng góp ý kiến xây dựng hành lang pháp lý cho các cơ quan quản lý Nhà
nƣớc, tổ chức đào tạo cập nhật kiến thức để cấp chứng chỉ, chƣa phát huy
đƣợc vai trò kết nối các doanh nghiệp TĐG. Các tổ chức, cá nhân chƣa nhận
thức đƣợc đầy đủ lợi ích của việc trở thành thành viên của Hội
Bảng 3.11: Thống kê số lƣợng hội viên của Hội TĐG qua các năm Năm Năm 2012 30 Năm 2013 38 Năm 2014 40 Chỉ tiêu 2011
Số hội viên doanh nghiệp
Số hội viên là cá nhân
50
200 161 188 206
Nguồn: www.vva.org.vn
Về công tác hợp tác quốc tế: TĐG Việt Nam hiện là thành viên Hiệp
-
hội những ngƣời TĐG ASEAN (AVA) và Ủy ban Tiêu chuẩn TĐG quốc tế
(IVSC). Hội TĐG Việt Nam tích cực tham gia các cuộc hội thảo chuyên
ngành do AVA và IVSC tổ chức. Tuy nhiên hoạt động hợp tác quốc tế của
Hội mới chỉ tham gia các cuộc hội nghị, hội thảo, chƣa tổ chức đƣợc các khóa
đào tạo ngắn hạn. Nguyên nhân chủ yếu do, Hội mới đƣợc thành lập, các
doanh nghiệp TĐG tham gia vào Hội chƣa nhiều, chƣa tích cực, kinh phí hoạt
động của Hội còn hạn hẹp…
3.6. Đánh giá chung về hoạt động TĐG ở
Việt NamĐể hoạt động TĐG phát triển bền vững thì địi hỏi Nhà
nƣớc phải xây
dựng đƣợc hành lang pháp lý đầy đủ và đông bộ, đội ngũ TĐV về giá chuyên
nghiệp, cơ sở dữ liệu thông tin rõ ràng…. Hiện nay Nhà nƣớc đã ban hành
một số luật nhƣ: Luật giá, Luật đất đai 2013, Luật doanh nghiệp… Đối với
hoạt động TĐG có các Nghị định 89/2013/NĐ-CP, Thơng tƣ 128/2015/TT-
BTC, các tiêu chuẩn TĐG… phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam và thông lệ
quốc tế. Ban hành các quy chế vè đào tạo, thi, cấp, quản lý và sử dụng thẻ
TĐV về giá.
Tuy nhiên, hoạt động TĐG đang gặp những bất cập đòi hỏi cần phải
giải quyết, cụ thể:
- Khung pháp lý chƣa đầy đủ và đơng bộ: Chƣa có thơng tƣ hƣớng dẫn
cụ thể về phƣơng pháp TĐG, có một số văn bản pháp luật khác có sự mâu
thuẫn, chơng chéo gây ra những khó khăn vƣớng mắc, làm giảm hiệu quả của
hoạt động TĐG. Nhƣ: về đào tạo cấp thẻ hành nghề trong lĩnh vực TĐG nói
chung với định giá bất động sản, định giá đất (giữa quy định của Nhà nƣớc về
tài sản hiện hành với thẩm định giá BĐS trong Luật kinh doanh BĐS, với
định giá đất cụ thể trong Luật đất đai).
- Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh giữa các doanh nghiệp TĐG.
Để tối đa hóa lợi ích của mình, các doanh nghiệp TĐG đã sử dụng các chiến
lƣợc kinh doanh nhƣ giảm giá dịch vụ TĐG không đủ căn cứ, chào giá dịch
vụ trong đó có sự thỏa thuận ngầm về hoa hơng, chiết khấu; thậm chí xuất
hiện trƣờng hợp thơng đơng với khách hàng nhằm xác định sai lệch giá trị tài
sản sử dụng bằng nguôn vốn ngân sách nhà nƣớc nhƣ mua sắm tài sản, thanh
lý tài sản…
- Các doanh nghiệp TĐG đƣợc thành lập tuy có số lƣợng tƣơng đối,
nhƣng chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ, có có đủ uy tín, đủ tầm vƣơn ra khu
vực và thế giới. Sự phân bố của các doanh nghiệp TĐG không đông đều trên
cả nƣớc, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hơ Chí
Minh, Đà Nẵng..
- Thẩm định viên về giá: mặc dù số lƣợng TĐV về giá đƣợc cấp thẻ đã
đạt về số lƣợng theo Đề án nâng cao năng lực TĐG giai đoạn 2013-2020.
Nhƣng tỷ lệ số TĐV về giá không hành nghề vẫn chiến tỷ lệ lớn. Hiện nay cả
nƣớc có 1.231 ngƣời đƣợc cấp thẻ TDDV về giá nhƣng chỉ có 805 ngƣời đăng
ký hành nghề trong 170 doanh nghiệp TĐG đƣợc Bộ tài chính cơng bố có đủ
điều kiện hoạt động TĐT hàng năm. Trong đó chỉ có 3/170 doanh nghiệp có
trên 20 TĐV, có đến 115 doanh nghiệp chỉ có 03 TĐV (số lƣợng TĐV tối
thiểu để đủ điều kiện thành lập doanh nghiệp TĐG) 61
- Công tác đào tạo, bôi dƣỡng chuyên ngành TĐG chƣa thƣờng xuyên,
công tác đào tạo bôi dƣỡng dài hạn, đào tạo ở nƣớc ngoài chƣa đƣợc chú
trọng. Đội ngũ giảng viên chuyên ngành còn hạn chế chƣa đƣợc đào tạo
chuyên sâu.- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nƣớc về TĐG
phần lớn chƣa đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành TĐG, chƣa đƣợc cập nhật kịp
thời kiến thức chuyên ngành.
- Quản lý Nhà nƣớc về hoạt động TĐG mới chú trọng đến việc thông
báo các doanh nghiệp, TĐV về giá đủ điều kiện đăng ký hành nghề hàng năm.
Chƣa trú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt
động kinh doanh dịch vụ TĐG.
3.6.1. Kết quả đạt được
Hoạt động TĐG đã bƣớc đầu khẳng định đƣợc vị trí, vai trị và sự cần
thiết của mình trong cơ chế thị trƣờng và đã phát huy đƣợc những hiệu quả
nhất định. Thị trƣờng TĐG đã có bƣớc phát triển nhanh, bắt kịp xu hƣớng
phát triển của nền kinh tế. Hoạt động TĐG đã góp phần đƣa giá trị của các tài
sản về sát hơn với giá trị thị trƣờng và đảm bảo phục vụ các nhu cầu khác
nhau về giá mà trƣớc đây phụ thuộc nặng nề vào Nhà nƣớc dƣới các hình thức
áp đặt giá nhƣ : khung giá và các kết quả định giá của Hội đông định giá.
Sự phát triển của hoạt động TĐG độc lập đã tách nghiệp vụ TĐG ra
khỏi các hoạt động quản lý Nhà nƣớc về giá, giảm áp lực về tài chính, nhân
sự cho bộ máy quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo đáp ứng đƣợc các yêu cầu về giá
của mọi thành phần kinh tế. Nhà nƣớc chỉ còn quản lý về giá dƣới các hình
thức nhƣ bình ổn giá, quản lý giá đối với các mặt hàng chiến lƣợc có ảnh
hƣởng đến nền kinh tế nhƣ xăng, dầu, phân bón….Chức năng quản lý Nhà
nƣớc về giá chủ yếu dƣới các hình thức gián tiếp nhƣ xây dựng hành lang
pháp lý về giá, thanh kiểm tra, xử lý vi phạm về giá. 62
Hành lang pháp lý về TĐG đƣợc xây dựng, ban hành để đáp ứng yêu
cầu quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực giá. Sự ra đời của Luật giá và các Nghị
định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành về cơ bản phù hợp với cơ chế giá thị
trƣờng có sự kiểm sốt của Nhà nƣớc, phù hợp với thơng lệ quốc tế và khu
vực, đáp ứng đƣợc nhu cầu của xã hội khi nền kinh tế đã chuyển một cách cơ
bản cơ chế giá hành chính sang cơ chế giá thị trƣờng. Điều này giúp cho các
doanh nghiệp TĐG, thẩm định viên về giá hoạt động theo khuôn khổ của
pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý, kiểm soát của Nhà nƣớc đối với lĩnh
vực TĐG, giúp cho hoạt động TĐG có sự thống nhất và đơng bộ hơn.
Doanh thu từ hoạt động TĐG tại các doanh nghiệp TĐG tăng nhanh qua
các năm, cùng với sự gia tăng của số lƣợng hợp đông TĐG, giá trị tài sản
TĐG. Điều này cho thấy nhu cầu TĐG của xã hội ngày càng lớn. Số lƣợng
doanh nghiệp TĐG tăng một cách nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu TĐG của
khách hàng. Từ chỗ chỉ có 2 Trung tâm TĐG đến tháng 12/2014 cả nƣớc đã
có 170 doanh nghiệp TĐG và có chức năng TĐG. Từ vài chục thẩm định viên
cho đến nay đã có 1.231 thẩm định viên đƣợc Bộ tài chính cơng nhận, trong
đó có 805 thẩm định viên hành nghề trên cả nƣớc.
Dịch vụ TĐG đã đáp ứng đƣợc nhu cầu TĐG của khách hàng với nhiều
loại tài sản TĐG và nhiều mục đích TĐG khác nhau nhƣ mua, bán, thế chấp,
cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc, góp vốn, liên doanh, bảo đảm vốn vay
ngân hàng, bảo hiểm, tính thuế, tài sản trong lĩnh vực tƣ pháp…. Góp phần
tích cực trong việc tiết kiệm chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ mua
sắm tài sản, chống lãng phí, thất thốt, tiêu cực trong hoạt động sản xuất kinh
doanh. Đơng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tƣ và của
các bên có liên quan tham gia giao dịch.
Các doanh nghiệp TĐG về cơ bản tuân thủ nguyên tắc, phƣơng pháp
TĐG, hệ thống tiêu chuẩn TĐG và các yêu cầu của pháp luật, đáp ứng đƣợc
yêu cầu TĐG của khách hàng. 63
3.6.2. Những hạn chế
Tầm quan trọng của hoạt động TĐG còn chƣa đƣợc xã hội đánh giá tầm
quan trọng một cách đúng mức, thậm chí cịn có sự lẫn lộn giã định giá với
TĐG, dẫn đến mỗi Bộ ngành đƣợc giao quản lý có những thiết kế khác nhau
về cơ chế quản lý, điều hành, làm nảy sinh những xung đột trong thực hiện và
chông chéo trong quản lý.
Việc gia nhập ngành tƣơng đối dễ dàng do đòi hỏi vốn đầu tƣ ban đầu
thấp, quy định của Nhà nƣớc khi thành lập doanh nghiệp TĐG chỉ cần có từ 3
thẩm định viên trở lên. Do đó số lƣợng doanh nghiệp TĐG gia nhập ngành
tăng nhanh, khiến cho cạnh tranh trong ngành ngày càng khốc liệt và không
lành mạnh, cịn tơn tại tình trạng thơng đơng với khách hàng làm sai lệch giá
trị tài sản, giảm giá dịch vụ TĐG xuống thấp làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng
TĐG. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp phân bố không đông đều trên cả nƣớc,
chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hơ Chí Minh,
Đà Nẵng.
Số lƣợng thẩm định viên đƣợc Bộ tài chính cơng nhận nhƣng chƣa hành
nghề còn khá lớn (25%). Phần lớn nhân lực tham gia vào hoạt động TĐG có
xuất phát điểm từ các ngành tài chính ngân hàng, kế tốn, ít ngƣời đƣợc đào
tạo chính quy về TĐG. Ngn nhân lực cung cấp cho ngành TĐG chƣa đáp
ứng đủ nhu cầu của các doanh nghiệp TĐG. Thực tế hầu hết các doanh nghiệp
phải đào tạo lại nguôn nhân lực để phục vụ cho doanh nghiệp của mình. So
với cả nƣớc trong khu vực và trên thế giới nguôn nhân lực về TĐG ở nƣớc ta
còn khá yếu cả về số lƣợng và chất lƣợng.
TĐG tài sản vơ hình (giá trị thƣơng hiệu, phát minh, sáng chế…) mặc
dù đã có văn bản hƣớng dẫn nhƣng chƣa đƣợc các doanh nghiệp TĐG quan
Hầu hết các doanh nghiệp đều chƣa xây dựng đƣợc ngân hàng dữ liệu có
khả năng đáp ứng nhu cầu TĐG, việc thu thập thơng tin giá cịn mang tính chất
vụ việc, thủ cơng. Việc xây dựng ngân hàng dữ liệu địi hỏi nhân lực và kinh phí
khá lớn, vƣợt quá khả năng của từng doanh nghiệp. Tháng 7/2014, Trung tâm dữ
liệu dữ liệu giá quốc gia và dịch vụ về giá đã đƣợc thành lập, trực thuộc Cục
quản lý giá, với chức năng xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác cơ sở dữ
liệu quốc gia về giá; ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý giá và
TĐG. Tuy nhiên do mới đƣợc thành lập, nên cơ sở dữ liệu giá và việc khai thác
cơ sở dữ liệu giá từ Trung tâm chƣa phát huy đƣợc hiệu quả. Nhà nƣớc đã ban hành khung pháp lý về việc thanh tra, kiểm tra hoạt
động TĐG của các doanh nghiệp TĐG. Tuy nhiên, các chế tài để xử lý các vi
phạm trong lĩnh vực TĐG của doanh nghiệp TĐG, thẩm định viên về giá khi
xảy ra những vi phạm chƣa đƣợc thiết kế chặt chẽ do đó cịn rất lúng túng trong
thực tế xử lý các trƣờng hợp nhƣ không thực hiện đúng nguyên tắc TĐG,
không tuân thủ các qui định về hành nghề, vi phạm đạo đức nghề nghiệp,…
Văn bản pháp luật còn chƣa đƣợc ban hành kịp thời nhƣ thiếu hƣớng
dẫn cụ thể các điều khoản trong luật giá và nghị định. Một số văn bản hiện
hành của Nhà nƣớc liên quan đến một số lĩnh vực hoạt động và hƣớng dẫn
thực hiện TĐG còn thiếu các quy định về xác định giá trị thƣơng hiệu.…
Hoạt động TĐG mới chỉ đáp ứng nhu cầu TĐG cho các mục đích sử
dụng trong nƣớc, chƣa có giá trị quốc tế. Với sự phát triển của nền kinh tế thị
trƣờng, có nhiều cơng ty đa quốc gia, có tài sản ở nhiều nƣớc trên thế giới, do
đó đã xuất hiện nhu cầu TĐG tài sản cho các công ty đa quốc gia. Tuy nhiên,
các doanh nghiệp TĐG tại Việt Nam chƣa tiếp cận đƣợc với