CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THU THUẾ TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH
3.1. CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Thực hiện 05 nhiệm vụ và 18 nhóm giải pháp cơng tác thuế năm 2014
Năm 2013, Tổng cục Thuế triển khai nhiệm vụ cơng tác thuế trong bối cảnh tình hình thế giới có nhiều biến động phức tạp, khó lƣờng, nền kinh tế trong nƣớc gặp rất nhiều khó khăn, thách thức; tăng trƣởng GDP chƣa đạt kế hoạch, sản xuất kinh doanh phục hồi chậm, sức mua của thị trƣờng còn thấp, số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động vẫn cao...
Ngồi ra, việc kết hợp giảm chính sách độnng viên khi thực thi các luật thuế mới và miễn, giảm, giãn thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đã làm giảm thu ngân sách và nợ thuế tăng; việc đểy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc và hệ thống ngân hàng thƣơng mại kéo theo việc thối vốn, tăng trích lập dự phịng rủi ro... cũng làm giảm thu ngân sách trong ngắn hạn. Dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc, sự chỉ đạo điều hành quyết liệt và linh hoạt của Chinh phủ, Bộ Tài chính; sự nỗ lực vƣợt qua khó khăn, thách thức của các doanh nghiệp, doanh nhân và sự ủng hộ, vào cuộc khẩn trƣơng ngay từ đầu năm của cấp uỷ, chính quyền các địa phƣơng; sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp cùng với sự nỗ lực phấn đấu của hệ thống cơ quan thuế trong cả nƣớc, nhiệm vụ công tác thuế năm 2013 đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng và tồn diện.
Năm 2014, tình hình thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lƣờng; kinh tế thế giới có dấu hiệu phục hồi nhƣng cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Trong nƣớc, chính trị xã hội ổn định; kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực, nhƣng vẫn cịn nhiều khó khăn, hạn chế. Đồng thời việc triển khai áp dụng các chính sách thuế mới, cùng với các giải pháp của Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh dự kiến cũng sẽ tác động ảnh hƣởng làm giảm thu ngân sách. Để hoàn thành nhiệm vụ năm 2014, Tổng cục trƣởng Bùi Văn Nam đề nghị Thủ trƣởng các Vụ, đơn vị, Cục trƣởng Cục Thuế các tỉnh, thành phố chỉ đạo và tổ chức triển khai quyệt liệt và đầy đủ 5 nhiệm vụ trọng tâm và 18 nhóm giải pháp đã đề ra tại Báo cáo tổng kết nhiệm
vụ công tác thuế năm 2013; Nhiệm vụ, giải pháp thực hiện công tác thuế năm 2014 đã nêu tại hội nghị ngành, trong đó nhấn mạnh thêm một số nội dung sau:
1. Giao chỉ tiêu phấn đấu cho các đơn vị thu đảm bảo vƣợt ít nhất 8% so với nhiệm vụ thu ngân sách năm 2014 đã đƣợc Quốc hội và Chính phủ giao. Phát động các phong tràn thi đua sâu rộng gắn việc bình xét thi đua với phấn đấu hồn thành vƣợt mức dự tốn thu NSNN đƣợc giao ngay từ ngày đầu, tháng đần, quý đầu của năm 2014. Thƣờng xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu, nắm chắc các nguồn thu và số lƣợng ngƣời nộp thuế trên địa bàn. Chú trọng cơng tác phân tích, đánh giá và dự báo nguồn thu sát đúng với thực tế phát sinh.
2. Tham mƣu giúp cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng tiếp tục duy trì Ban chỉ đạo chống thất thu và đôn đốc thu nộp ngân sách; đồng thời triển khai thực hiện kịp thời các Nghị quyết của Quốc hội, của Chính phủ, kịp thời tháo gỡ, giải quyết khó khăn vƣớng mắc giúp hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển ổn định, tạo nguồn thu vững chắc cho ngân sách nhà nƣớc.
3. Triển khai công tác thanh tra, kiểm tra thuế đạt mức tối thiểu 14,65% trên số doanh nghiệp đang hoạt động thuộc địa bàn quản lý (trong đó thanh tra đạt tối thiểu 1,65% và kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế đạt tối thiểu 13%). Tập trung vào các doanh nghiệp nhiều năm chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra; doanh nghiệp đƣợc hƣởng ƣu đãi miễn giảm thuế; doanh nghiệp có hoạt động liên kết, doanh nghiệp lỗ có dấu hiệu chuyển giá; doanh nghiệp chuyển nhƣợng vốn, doanh nghiệp có số hồn thuế lớn, đặc biệt chú trọng các doanh nghiệp có rủi ro cao về thuế (kinh doanh hàng nơng sản thực phẩm, cà phê,... xuất khẩu qua đƣờng biên giới đất liền); cán lĩnh vực phát sinh thuế nhà thầu nƣớc ngồi (xuất khẩu tại chỗ, bản quyền, chuyển giao cơng nghệ, dịch vụ bảo hành); các doanh nghiệp thƣơng mại điện tử, bảo hiểm, ngân hàng, bất động sản,... Tổ chức thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách các khoản thu phát hiện qua thanh tra, kiểm tra. Phối hợp với cơ quan công an điều tra, xác minh một số đƣờng dây sử dụng hóa đơn bất hợp pháp chiếm đoạt tiền thuế của nhà nƣớc nhằm răn đe, ngăn chặn đối với dạng tội phạm này, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp.
4. Tập trung chỉ đạo công tác quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế đảm bảo thực hiện đúng, đủ các biện pháp quản lý, không để phát sinh thêm số nợ thuế mới, phấn đấu số nợ thuế đến thời điểm 31/1/2014 không quá 5% so với số thực hiện thu ngân sách trên địa bàn.
5. Phối hợp có hiệu quả với các cơ quan liên quan rà sốt, đối chiếu để xác định chính xác số đơn vị đang hoạt động, ngừng, nghỉ kinh doanh, bỏ trốn, mất tích. Tăng cƣờng kiểm tra tổ chức, cá nhân khơng đăng ký kinh doanh nhƣng thực tế có kinh doanh để đƣa vào diện quản lý thuế. Tập trung rà sốt, đơn đốc việc kê khai, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân, phát hiện kịp thời các trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp vào ngân sách nhà nƣớc để có biện pháp thu hồi kịp thời. Kiên quyết xử lý doanh nghiệp không nộp, chậm nộp hồ sơ khai thuế. Tổ chức thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách đối với các khoản thu đƣợc gia hạn đến hạn phải nộp trong năm 2014. Tăng cƣờng công tác quản lý hoàn thuế, thực hiện tốt cơng tác giải quyết hồ sơ hồn thuế, kiểm tra trƣớc khi quyết định hồn thuế, đảm bảo số liệu chính xác, khớp đúng và đƣợc thẩm định chặt chẽ. Chú trọng việc kiểm sốt phân loại doanh nghiệp có rủi ro cao về thuế và chuyển bộ phận chức năng để kiểm tra trƣớc khi hoàn thuế.
6. Triển khai rộng rãi dịch vụ đối chiếu chéo bảng kê hố đơn trong tồn hệ thống. Hồn thành đề án cấp mã chống giả hố đơn. Quản lý chặt chẽ việc in, sử dụng hoá đơn bán hàng và cung ứng dịch vụ theo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ. Cơ quan thuế thực hiện bán hóa đơn cho các doanh nghiệp thuộc loại rủi ro cao về thuế hoặc có hành vi vi phạm pháp luật về hóa đơn. Xây dựng và hồn thiện cơ sở dữ liệu thơng tin về ngƣời nộp thuế, đặc biệt là thông tin về các ngân hàng, các tập đồn, tổng cơng ty nhằm nâng cao công tác quản lý thuế đối với các doanh nghiệp lớn.
7. Đẩy mạnh và đa dạng hố các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế. Tổ chức đối thoại thƣờng xuyên với ngƣời nộp thuế theo quy chế đã ban hành và cần nhân rộng mơ hình tổ chức các "tuần lễ lắng nghe ý kiến ngƣời nộp thuế"; Tuyên dƣơng kịp thời thành tích của các tổ chức, cá nhân có ý thức chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp số thu lớn cho ngân sách; đồng thời lên án các hành vi
trốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ không thực hiện tốt nghĩa vụ thuế, tạo sự đồng thuận và ủng hộ của nhân dân trong công tác chống trôn lậu thuế. Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố hoạt động hỗ trợ ngƣời nộp thuế. Tăng cƣờng công tác khai thuế qua mạng Internet theo hƣớng mở rộng đối tƣợng tham gia và chú trọng chất lƣợng, hạn chế tối đa việc gửi các báo cáo giấy, phấn đấu hết năm 2014 có hơn 90% doanh nghiệp thực hiện nộp tờ khai thuế điện tử. Mở rộng triển khai nộp thuế qua hệ thống ngân hàng, đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính thuế. Sớm kết thúc giai đoạn thí điểm đến cuối năm 2014 triển khai rộng rãi hình thức nộp thuế điện tử, góp phần giảm thiểu chi phí tuân thủ cho ngƣời nộp thuế.
8. Tập trung thực hiện quyết liệt các chƣơng trình. đề án thuộc Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 201l-2020 và Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đảm bảo lộ trình và yêu cầu đã đề ra. Triển khai có hiệu quả các Luật sửa đổi, bồ sung một số điều của Luật Quản lý thuế, Luật Thuế TNCN, Luật Thuế GTGT, Luật Thuế TNDN, Luật Xử phạt vi phạm hành chính... Sửa đổi, hồn thiện các quy trình quản lý thuế cùng với việc nâng cấp các phần mềm ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý thuế mới và cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, đảm bảo công bằng và tạo điều kiện thuận lợi cho cả ngƣời nộp thuế và cơ quan thuế.
9. Thƣờng xuyên duy trì và phát huy mối quan hệ hợp tác với cơ quan thuế các nƣớc và tổ chức quốc tế, khu vực để tranh thủ sự giúp đỡ, hỗ trợ của quốc tế cho cải cách và hiện đại hố cơng tác quản lý thuế. Xúc tiến việc trao đổi thông tin, cập nhật tin tức, kinh nghiệm quản lý thuế của các nƣớc, khu vực trên thế giới, trong đó có các biện pháp chế tài nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế, nhất là những lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh mới, phức tạp nhƣ chuyển giá, thƣơng mại điện tử, thanh toán qua ngân hàng... Tiến hành đàm phán, ký kết Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với các quốc gia và vùng lãnh thổ theo kế hoạch đề ra. 10. Tăng cƣờng công tác quản lý nội ngành nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật công tác; xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm pháp luật trong thực thi công vụ. Công tác kiểm tra nội bộ tập trung vào các lĩnh vực miễn, giảm, giãn, gia hạn nộp thuế, hồn thuế, xóa nợ thuế và những đơn vị phát sinh nhiều đơn
thƣ khiếu tố; chú trọng việc kiểm tra, giám sát cơng chức thuế trong q trình thực thi cơng vụ; thực hiện tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trong việc đầu tƣ, mua sắm tài sản, chi tiêu tài chính, tuyển dụng, đề bạt, nâng lƣơng, khen thƣởng kỷ luật và thực hiện tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
11. Rà sốt, quản lý chặt chẽ các khoản chi trong phạm vi dự toán đƣợc giao; Thực hiện tiết kiệm triệt để, đặc biệt là dự toán chi xây dựng trụ sở, mua sắm phƣơng tiện, trang thiết bị giá trị lớn. Cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, cơng tác nƣớc ngồi, chi cho lễ hội, lễ kỷ niệm, khởi công, khánh thành, tổng kết và các khoản chi chƣa cần thiết khác. Thực hiện nghiêm các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc đối với những trƣờng hợp vi phạm, gây lãng phí tiền. tài sản nhà nƣớc, cũng nhƣ vi phạm pháp luật thuế.
12. Làm tốt công tác tổ chức cán bộ nhằm tạo sự chuyển biến căn bản trong công tác quản lý cán bộ, xây dựng lực lƣợng và kiện tồn tổ chức bộ máy; Thực hiện đánh giá mơ hình quản lý thuế theo chức năng và sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan thuế các cấp theo hƣớng tăng cƣờng lực lƣợng cho các bộ phận trọng yếu nhƣ quản lý kê khai thuế, thanh kiểm tra thuế, quản lý nợ thuế và cƣỡng chế thu hồi nợ đọng thuế. Đẩy mạnh việc ln phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác tại cơ quan thuế các cấp; giữa các Phòng, các Chi cục Thuế thuộc Cục Thuế; giữa Cục Thuế và Tổng cục Thuế. Rà soát quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại các chức danh lãnh đạo đảm bảo động viên, quan tâm kịp thời đối với những cá nhân có đầy đủ uy tín, năng lực, trình độ đạo đức và nỗ lực vì sự nghiệp cơng tác thuế. Chú trọng cơng tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo cán bộ làm việc tại các bộ phận chức năng quản lý thuế; kết hợp giữa đào tạo kỹ năng quản lý thuế gắn với bồi dƣỡng kiến thức nâng cao về kế tốn, tài chính, pháp luật thuế. quản lý nhà nƣớc, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ và giáo dục tƣ tƣởng chính trị... Quan tâm, động viên kịp thời về đời sống vật chất và tinh thần của công chức, viên chức, ngƣời lao động tại cơ quan thuế các cấp; khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời đối với những tập thể, cá nhân xuất sắc, những gƣơng điển hình tiên tiến trong hệ thống thuế cả nƣớc; phát động phong trào thi đua sâu rộng từ trung
ƣơng đến địa phƣơng, quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công tác thuế ngay từ những ngày đầu quý đầu năm 2014…
3.1.2. Căn cứ vào Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội
Quyết định Số: 124/QĐ-UBND ngày ngày 08 tháng 01 năm 2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc: “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030” đã nêu rõ:
Phấn đấu đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, xây dựng Đông Anh thành trung tâm công nghiệp cơng nghệ cao, dịch vụ, tài chính, thƣơng mại và giao dịch quốc tế khu vực Bắc Sơng Hồng, đóng vai trị động lực phát triển ở phía Bắc của Thủ đô.
Tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp -thƣơng mại dịch vụ - nông nghiệp, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, cơ sở kinh tế trên địa bàn, giữ vững và mở rộng thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Chú trọng khu vực nông nghiệp nông thôn, đẩy nhanh xây dựng nông thôn mới. Phát triển các ngành, lĩnh vực và sản phẩm có tính liên kết, liên ngành, có hàm lƣợng chất xám và công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn; từng bƣớc hình thành và phát triển các lĩnh vực và thành phần cơ bản của kinh tế tri thức; công nghệ thông tin, cơng nghệ sinh học, tự động hóa, viễn thơng, giáo dục đào tạo chất lƣợng và trình độ cao...
Phát triển kinh tế đi đôi với quy hoạch phát triển đơ thị và gắn liền với giữ gìn, tơn tạo cảnh quan môi trƣờng sinh thái, phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phƣơng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân
Ƣu tiên phát triển cơ sở hạ tầng đi trƣớc một bƣớc nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật căn bản cho việc hình thành Hà Nội mới khu Bắc Sơng Hồng theo hƣớng xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại vào năm 2030.
Mục tiêu cụ thể về kinh tế: Tăng trƣởng giá trị sản xuất bình quân trên địa bàn giai đoạn 2011-2020 đạt 16-18%/năm và giai đoạn 2021-2030 đạt 16,5- 17,5%/năm.
Cơ cấu kinh tế trên địa bàn chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp và xây dựng - Thƣơng mại dịch vụ - Nông nghiệp. Cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn:
Bảng 3.1. Cơ cấu giá trị sản xuất Chỉ tiêu
Công nghiệp, xây dựng: Thƣơng mại, dịch vụ: Nông nghiệp:
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Tăng trƣởng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng trên địa bàn đạt bình quân 16-18%/năm giai đoạn 2011-2020, đạt 16-17%/năm giai đoạn 2021- 2030.
Tăng trƣởng ngành công nghiệp - xây dựng khu vực do huyện quản lý đạt bình quân 1 1 -12%/năm giai đoạn 2011-2020 và 9,5-10,5%/năm giai đoạn 2021- 2030.
Phát triển các ngành thiết bị điện - điện tử - cơng nghệ thơng tin và truyền thơng, cơ khí, chế biến lƣơng thực - thực phẩm, dệt may cao cấp, tạo điều kiện phát triển cơng nghiệp hóa dƣợc, vật liệu chất lƣợng cao.
Phát huy có hiệu quả các khu, cụm cơng nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm nhằm tạo thành các tổ hợp