3.2. Thực trạng kiểm sốt chi cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu
3.2.2. Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực kiểm soát chi
Chi NSNN trong thực hiện CTMTQG là khoản chi từ NSNN của các cấp ngân sách nhằm thực hiện nội dung của Chương trình, giúp các cấp chính quyền đạt được mục tiêu xây dựng NTM theo đúng kế hoạch chương trình đề ra. Do đó việc kiểm sốt chi đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN qua hệ thống Kho bạc Điện Biên được tổ chức chặt chẽ từ cấp tỉnh đến cấp huyện phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và tổ chức hoạt động của hệ thống KBNN; theo đó nhiệm vụ Kiểm soát chi cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM từ ngân sách trên địa bàn tỉnh Điện Biên đều được quản lý và thanh tốn tập trung, thống nhất qua Kho bạc.
3.2.2.1. Phịng kiểm soát chi
Từ tháng 10/2017 trở về trước phịng kiểm sốt chi tại KNN tỉnh thực hiện kiểm soát chi phần chi phí chỉ đạo chương trình do Văn phịng điều phối Chương trình nơng thơn và các sở, ban ngành cấp tỉnh quản lý; thông báo kế hoạch vốn đến Kho bạc huyện khi có quyết định giao vốn của UBND tỉnh; tổng hợp báo cáo, quyết toán vốn năm theo quy định. Phịng kiểm sốt chi thực hiện kiểm soát thanh toán tất các khoản chi đầu tư XDCB, chi CTMTQG. Sau đó chuyển bộ hồ sơ thanh toán đến phịng kế tốn để phịng kế tốn thực hiện kế toán NSNN.
Từ 01/10/2017 sau khi thực hiện thống nhất một đầu mối kiểm soát chi, giao dịch viên một cửa thì cơng tác kiểm sốt chi được phân cơng cụ thể cho các chuyên viên khác nhau đảm nhiệm phụ trách kiểm soát chi, đồng thời thực hiện nhiệm vụ nhập dữ liệu chứng từ trên hệ thống TA BMIS, sau đó bộ chứng từ sẽ được chuyển đến bộ phận kế toán để tiếp tục thực hiện cơng tác kế tốn NSNN.
3.2.2.2. Kho bạc nhà nước các huyện, thị
CTMTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn; thực hiện việc báo cáo, quyết toán vốn năm gửi Kho bạc tỉnh theo quy định.
Hiện nay công tác kiểm sốt chi các dự án được phân cơng cho các chuyên viên kiểm soát chi phụ trách kiểm soát chi đầu tư XDCB và CTMTQG, đồng thời thực hiện nhập số liệu thanh toán trên hệ thống TA BMIS cũng như cập nhật số liệu trên hệ thống tổng hợp báo cáo đầu tư kho bạc và chịu sự kiểm soát của kế toán trưởng và lãnh đạo KBNN cấp huyện. Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện giao dịch chỉ với một chuyên viên KSC duy nhất, chuyên viên KSC là cán bộ trực tiếp quản lý hồ sơ và giải ngân vốn.
3.2.2.3. Phát triển nguồn nhân lực
Thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN Điện Biên đã kiện toàn, tinh gọn tổ chức bộ máy theo hướng tập trung quản lý điều hành và nâng cao tính chun mơn hóa.
Bảng 3.1: Cơ cấu trình độ cán bộ KBNN Điện Biên
Tổng số biên chế Trình độ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Khác
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014,2015,2016,2017,2018 và 2019 KBNN Điện Biên và tính tốn tổng hợp của tác giả)
Qua bảng số liệu cho chúng ta thấy KBNN Điện Biên đã luôn không ngừng thực hiện tổ chức bộ máy cán bộ phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính. Năm 2016 số lượng biên chế giảm 4% so với năm 2015, năm 2017 giảm 3% so với
năm 2016, năm 2019 giảm 5% so với năm 2018. Trình độ cán bộ công chức của KBNN Điện Biên cũng được cải thiện theo từng năm.
Hình 3.2: Cơ cấu trình độ cán bộ KBNN Điện Biên
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014,2015,2016,2017, 2018 và 2019 KBNN Điện Biên và tính tốn tổng hợp của tác giả)
gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước Điện Biên 3.2.3.1. Nợi dung kiểm sốt:
Căn cứ hồ sơ đã nhận, chuyên viên kiểm soát chi thực hiện kiểm sốt sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán; đồng thời cần tập trung kiểm tra các nội dung sau:
- Dự án đã được giao kế hoạch vốn năm của cấp có thẩm quyền (theo nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn) và đã được nhập trên TA BMIS theo quy định hiện hành, phù hợp với dữ liệu trên TA BMIS.
- Kiểm tra các khoản đề nghị tạm ứng, thanh toán theo hợp đồng đảm bảo thuộc đối tượng thực hiện cam kết chi thì phải được quản lý, kiểm sốt cam kết chi theo quy định hiện hành.
- Đối với hồ sơ đề nghị tạm ứng: Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung cơng việc đề nghị tạm ứng có phù hợp với dự toán, hoặc hợp đồng đã ký. Kiểm tra mức vốn đề nghị tạm ứng phù hợp với quy định hiện hành, trong phạm vi kế hoạch vốn năm được giao.
- Đối với hồ sơ đề nghị thanh tốn khối lượng hồn thành: Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng: Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung c ông việc, khối lượng hoàn thành ghi tại Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành đề nghị thanh toán, Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị thanh tốn có phù hợp với tên cơng trình, hạng mục, nội
dung cơng việc hoặc số lượng và danh mục thiết bị nếu có (đối với hợp đồng mua sắm thiết bị) quy định trong hợp đồng, phụ lục hợp đồng (nếu có) đã ký; giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh tốn khơng được vượt giá trị hợp đồng kinh tế đã ký kết, hoặc dự toán được duyệt (trường hợp chỉ định thầu và thanh toán theo dự toán được duyệt hoặc trường hợp tự thực hiện hoặc phát sinh khối lượng ngoài hợp đồng thanh toán theo dự toán); phù hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng. Đối với hợp đồng theo đơn giá: thực hiện kiểm tra, xem
xét sự phù hợp giữa đơn giá đề nghị thanh toán với đơn giá ghi trong hợp đồng, hoặc dự toán được duyệt nếu hợp đồng quy định thanh toán theo đơn giá trong dự toán được duyệt. Trường hợp đơn giá trong hợp đồng, hoặc dự toán được duyệt là đơn giá chi tiết theo chi phí đầu vào của khối lượng XDCB (đơn giá ngun vật liệu, chi phí máy móc thi cơng, chi phí nhân cơng,…) thì Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về việc xác định đơn giá và giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh tốn, KBNN khơng chịu trách nhiệm và không kiểm tra, xem xét sự phù hợp của đơn giá đề nghị thanh tốn của Chủ đầu tư. Đối với các cơng việc thực hiện không theo hợp đồng: Kiểm tra nội dung cơng việc, khối lượng hồn thành ghi tại Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư để đảm bảo nội dung, khối lượng hồn thành được thanh tốn phù hợp với dự tốn chi phí được duyệt.
3.2.3.2. Quy trình kiểm sốt chi tại KBNN Điện Biên
Hiện nay, kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nơng thơn mới được thực hiện theo quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn CTMTQG theo quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của KBNN. KBNN Điện Biên phân công nhiệm cụ kiểm sốt chi cho Phịng Kiểm sốt chi thực hiện. Phịng Kiểm sốt chi thực hiện kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nơng thơn mới theo trình tự như sau:
(1) Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC (3) (3) Phịng (4) Trưởng phịng KSC Lãnh đạo KBNN phụ trách Kế tốn (5) (6) Phịng Kế Kế tốn trưởng (5) KTV Kho bạc Nhà nước
Hình 3.3: Quy trình kiểm sốt chi các dự án tại KBNN Điện Biên
(Nguồn: Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước tại KBNN)
Bước 1,2,3 : Chuyên viên Kiểm soát chi thực hiện tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ đảm bảo đúng nội dung, thời gian và quy định hiện hành. Lập tờ trình lãnh đạo trình Trưởng phịng KSC tồn bộ hồ sơ tạm ứng hoặc thanh tốn khối lượng hồn thành để xem xét. Nếu hồ sơ phải thực hiện Cam kết chi nhưng chưa có cam kết chi trên hệ thống, chuyên viên KSC thực hiện nhập Hợp đồng và hợp đồng thực hiện trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc ( TA BMIS). Trưởng phịng KSC kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN và các chứng từ thanh toán đi kèm đồng thời thực hiện ký trên TA BMIS nếu có Cam kết chi. Lãnh đạo KBNN phục trách KSC xem xét và phê duyệt tờ trình lãnh đạo. Thời gian thực hiện 3 bước này chậm nhất là 02 ngày làm việc.
Bước 4,5: Chuyên viên KSC nhập yêu cầu thanh toán trên hệ thống TA BMIS và chuyển Kế tốn viên phịng kế tốn Nhà nước kiểm soát cả trên hệ thống và chứng từ giấy. Kế tốn viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế tốn, hạch toán ký chứng từ giấy, ký duyệt trên hệ thống TA BMIS. KTV trình trưởng phịng Kế tốn Nhà nước phê duyệt trên hệ thống TA BMIS đồng thời trình chứng từ giấy báo cáo Kế toán trưởng.
Bước 6: Lãnh đạo đơn vị KBNN phụ trách kế toán xem xét ký duyệt chứng từ (nếu chấp thuận) sau đó trả hồ sơ cho KTV để thực hiện thanh toán ( chuyển tiền) cho đơn vị theo quy định hiện hành. Nếu lãnh đạo từ chối duyệt thì trả lại hồ sơ cho KTV và KTV có trách nhiệm thơng báo lại Kế toán trưởng để xử lý. Thời gian thực hiện bước 4,5,6 là 01 ngày làm việc.
3.2.4. Các chỉ tiêu định lượng kiểm soát chi các dự án nguồn vốn Chương trìnhmục tiêu quốc gia qua KBNN Điện Biên từ 2014 đến 2019 mục tiêu quốc gia qua KBNN Điện Biên từ 2014 đến 2019
Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, có Diện tích tự nhiên: 9.562,9 km2. Nằm cách Thủ đơ Hà Nội 504 km về phía Tây, phía Đơng và Đơng Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp CHDCND Lào. Là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia: Trung Quốc (dài 38,5km) và Lào (dài 360 km).
Với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước, KBNN Điện Biên luôn bám sát nhiệm vụ chi NSNN tại địa phương. Thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi theo chế độ, chính sách hiện hành. KBNN Điện Biên đã quán triệt thực hiện nghiêm, kiểm soát, thanh toán giải ngân các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB theo đúng tinh thần Chỉ thị của Thủ tướng, Bộ Tài chính và UBND tỉnh. Chấp hành nghiêm chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức và quy t rình quy định, thực hiện kiểm soát chi theo đúng Luật ngân sách. KBNN Điện Biên luôn luôn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan ban ngành chức năng trong quản lý và chấp hành các quy định về Kiểm soát chi NSNN; nỗ lực tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong kiểm sốt chi, tạo điều kiện cho việc giải ngân được kịp thời. Sau đây là tình hình số liệu kế hoạch chi NSNN qua KBNN Điện Biên từ 2014 đến 2019:
Bảng 3.2: Dự toán chi NSNN qua KBNN Điện Biên Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Ngân sách I đầu tư XDCB 1 NSTW 2 NSĐP II Ngân sách CTMTQG 1 NSTW 2 NSĐP III Ngân sách
chi đầu tư Ngân sách
IV chi thường
xuyên
TT Chỉ tiêu
V Tổng chi
NSNN
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014,2015,2016,2017 và 2018 KBNN Điện Biên và tính tốn tổng hợp của tác giả)
Từ bảng số liệu cũng như sơ đồ tính tốn thì từ năm 2014 đến năm 2019 dự tốn chi ngân sách nhà nước qua KBNN Điện Biên tăng nhanh và mạnh, năm 2015 tăng 2% so với năm 2014, năm 2016 tăng 3% so với 2015, năm 2017 tăng 10% so với năm 2016, năm 2018 tăng 22% so với 2017 và dự tính năm 2019 tăn g 20% so với 2018. Nhưng nguồn dự tốn chi NSNN có tính chất đầu tư NSNN qua KBNN Điện Biên lại tăng giảm không đều như năm 2015 tăng 3% so với năm 2014 nhưng năm 2016, 2017 lại giảm 2% và 11% so với năm trước, năm 2018 tăng 24% so với 2017 nhưng chỉ tăng 1% so với năm 2014.Sự bất ổn định của dự toán nguồn đầu tư do đóng góp một phần của sự bất ổn định của nguồn ngân sách CTMTQG. Ngân sách CTMTQG năm 2015 tăng 24%, năm 2016 tăng 7%, năm 2017 tăng 56%, năm 2018 tăng 57% và năm 2019 tăng 59% so với ngân sách CTMTQG năm 2014.
(Nguồn: Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2014,2015,2016,2017 và 2018 KBNN Điện Biên và tính tốn tổng hợp của tác giả)
Ngân sách CTMT quốc gia năm 2014 chiếm 6% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 13% trong nguồn chi đầu tư NSNN. Ngân sách CTMT quốc gia năm 2015 chiếm 8% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 16% trong nguồn chi đầu tư NSNN. Ngân sách CTMT quốc gia năm 2016 chiếm 6% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 14% trong nguồn chi đầu tư NSNN.
Hình 3.5: Cơ cấu chi CTMTQG trong chi NSNN năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 và 2019
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014,2015,2016,2017 và 2018 KBNN Điện Biên và tính tốn tổng hợp của tác giả)
Ngân sách CTMT quốc gia năm 2017 chiếm 8% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 26% trong nguồn chi đầu tư. Ngân sách CTMT quốc gia năm 2018 chiếm 7% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 21% trong nguồn chi đầu tư. Ngân sách CTMT quốc gia năm 2019 chiếm 6% so với tổng chi NSNN qua KBNN Điện Biên và 18% trong nguồn chi đầu tư. Cơ cấu ngân sách CTMTQG từ năm 2014 đến năm 2019chỉ có tỷ lệ từ 6% -8% nguồn chi NSNN và nhưng cơ cấu trong nguồn chi NSNN có tính chất đầu tư lại có tỷ lệ từ 13%-26% và tập trung chủ yếu là nguồn ngân sách địa phương.
Thực hiện giải ngân nguồn vốn NSNN CTMQG qua KBNN Điện Biên từ năm 2014 đến 2019 đạt tỷ lệ khá cao từ 75% đến 83% so với kế hoạch, trong đó nguồn ngân sách trung ương ln giải ngân 100% kế hoạch vốn, ngân sách địa phương đạt từ 75% đến 86% so với kế hoạch.
Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn CTMTQG qua KBNN Điện Biên
Năm
Vốn CTMT
2014 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
Năm
Vốn CTMT
2015 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
Vốn CTMT
2016 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
Vốn CTMT
2017 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
Vốn CTMT
2018 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
Vốn CTMT
2019 Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014,2015,2016,2017, 2018 và 2019 KBNN Điện Biên)
3.2.4.2 .Thực trạng về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới
Các dự án CTMTQG xây dựng NTM
Về số lượng dự án thanh toán qua KBNN Điện Biên tăng hàng năm và tăng rất nhanh, năm 2014 có 31 dự án thì cả 31 dự án đều thuộc nguồn vốn ngân sách xã; năm 2015 có 145 dự án, tăng thêm 114 dự án, tăng tương ứng là 468% so với năm 2014; năm 2016 có 163 dự án, tăng thêm 18 dự án, tăng tương ứng là 12,41% so với năm 2015; năm 2017 có 172 dự án, tăng thêm 9 dự án, tăng tương ứng 5.52% so với năm 2016; năm 2018 có 168 dự án giảm 04 dự án, giảm tương ứng 2.33% so với 2017. Tốc độ tăng trưởng bình quân về số dự án qua 6 năm 2014-2019 là 95,84%. Con số này phản ánh sự nỗ lực của tỉnh Điện Biên trong quá trình đẩy nhanh, đẩy
mạnh quá trình xây dựng NTM.
Bảng 3.4: Cơ cấu dự án CTMTQG xây dựng NTM tại Điện Biên