3.2. Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua
3.2.2. Nâng cao chất lượng dự toán chi và cơ cấu chi NSNN
NSNN * Về dự toán chi
Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu, do vậy cần phải nâng cao chất lƣợng dự toán chi theo hƣớng:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, cần xác
lập yêu cầu, quy trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị. Tất cả các cơ quan đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những u cầu của quy trình đó. Về cơ bản u cầu và quy trình lập, duyệt, phân bổ dự tốn NSNN ở các cơ quan, đơn vị phải đảm bảo các quy định hƣớng dẫn chung của Nhà nƣớc, song tuỳ tính chất, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị cụ thể các đơn vị chủ quản cần có những hƣớng dẫn cụ thể để các đơn vị cấp dƣới thực hiện xây dựng dự toán đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả. Dự toán chi phải đƣợc xây dựng từ cơ sở và phải đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của từng khoản chi, tránh tình trạng các cơ quan cấp trên xem xét, phê duyệt dự toán thiếu căn cứ thực tế dẫn đến tình trạng có những mục chi thì thừa và có những mục chi thì thiếu...
Thứ hai, dự toán ngân sách phải đƣợc xây dựng trên cơ sở định hƣớng,
mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch và các năm tiếp theo. Việc lập và phân bổ dự toán hàng năm phải tính hết các yếu tố trƣợt giá theo mức độ lạm phát, yếu tố tăng trƣởng hàng năm, các chế độ, chính sách ảnh hƣởng đến nguồn thu, nhiệm vụ chi của địa phƣơng, có nhƣ vậy dự tốn ngân sách mới thể hiện đƣợc tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu quả cao. Việc lập dự tốn phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự tốn ngân sách các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo để thật sát với quá trình thực hiện.
Thứ ba, các đơn vị lập dự toán phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ,
khối lƣợng hàng hố lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện cơng việc, giá cả thị trƣờng... đồng thời phải căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc đã quy định.
Thứ tư, cần đẩy nhanh tiến độ giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị
sử dụng ngân sách, đảm bảo các đơn vị có ngay dự tốn chi NSNN từ những ngày đầu năm, tạo sự chủ động cho hoạt động của bộ máy của các đơn vị.
* Về cơ cấu chi
Chi NSNN nói chung và chi thƣờng xuyên ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng cần đƣợc cơ cấu lại một cách hợp lý nhằm phục vụ hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, bởi ngân sách không những đảm bảo đƣợc chi thƣờng xuyên mà cịn tích luỹ để chi cho đầu tƣ phát triển.
Cơ cấu chi hợp lý sẽ hạn chế tối đa việc điều chỉnh cơ cấu, khoản mục chi trong q trình thực hiện. Trong điều kiện quy mơ NSNN có giới hạn, nếu phạm vi chi rộng thì mỗi khoản chi sẽ nhỏ; nếu thiếu sự lựa chọn ƣu tiên các khoản chi thì chi ngân sách dẫn đến dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí và khơng hiệu quả.
3.2.3. Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN
Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi bao quát hết nhiệm vụ chi và phù hợp với thực tiễn khơng những quan trọng cho việc kiểm sốt chi mà còn rất cần thiết cho cho q trình lập, thẩm tra dự tốn NSNN vì hệ thống này khơng những tạo lập căn cứ để xây dựng dự tốn mà cịn tạo nên chuẩn mực để thẩm tra dự toán. Cùng với việc thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cũng phải xây dựng đƣợc các tiêu chí phân bổ ngân sách phù hợp để sắp xếp các khoản chi theo trật tự, thứ tự ƣu tiên từ đó tạo căn cứ và là thƣớc đo để phân bổ nhiệm vụ chi một cách hợp lý nhất. Đồng thời trong khả năng ngân sách hạn hẹp của địa phƣơng khơng thể đáp ứng tồn bộ nhu cầu chi thì có thể cắt giảm các khoản chi chƣa cấp thiết để ƣu tiên cho các nhiệm vụ chính cần phải thực hiện ngay.
Tỉnh cần phải tiến hành soát xếp lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành, kiến nghị Nhà nƣớc và Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung những văn bản chế độ đã cũ, lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ mới phù hợp hơn. Kiểm tra các ngành, các đơn vị trên địa bàn tỉnh không đƣợc tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình
mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc và của tỉnh đã ban hành.
3.2.4. Hoàn thiện cơ chế một cửa trong kiểm sốt chi
Nhằm đáp ứng chủ trƣơng, chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc trong việc không ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ của bộ máy hành chính cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, doanh nghiệp và ngƣời dân khi thực hiện các thủ tục hành chính. Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh và thực hiện tốt cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đơn vị thụ hƣởng NSNN khi quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý quỹ NSNN.
Để đảm bảo sự hoàn thiện quản lý vốn NSNN, cần phải tiếp tục thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính trong lĩnh vực này, bao gồm những công việc chủ yếu sau: cơng khai quy trình kiểm sốt chi, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu và làm bằng chứng khi cần thiết; tiếp thu ý kiến của các đơn vị và các khách hàng về các vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, thanh tốn,... Mặt khác, tiếp tục kiến nghị với Trung ƣơng và Tỉnh rà sốt các nội dung thủ tục hành chính khơng phù hợp với đặc thù từng lĩnh vực để tránh tình trạng ách tắc hoặc dập khn máy móc một cách cứng nhắc.
Để mơ hình một cửa trong kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đƣợc hiệu quả và phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục những vƣớng mắc phát sinh qua quá trình triển khai thực hiện, thì cơ quan KBNN phải hồn thiện theo hƣớng:
+ Mục tiêu của kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc theo quy trình một cửa là giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách khi giao dịch với các đơn vị KBNN, đồng thời giải quyết kịp thời, nhanh chóng mọi yêu cầu của
khách hàng giao dịch, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn. Đó cũng là mục tiêu cuối cùng và cơ bản nhất của công tác cải cách thủ tục hành chính, chính là tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành đúng chính sách, chế độ; phịng ngừa và ngăn chặn các hiện tƣợng cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách hàng giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của ngƣời dân, của đơn vị đối với hoạt động của KBNN.
+ Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách của KBNN rất đa dạng, phức tạp, hệ thống cơ chế chính sách chƣa đồng bộ lại thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chƣa nắm bắt kịp thời, rõ ràng và đầy đủ các điều kiện chi tiết về thủ tục kiểm soát chi nên thƣờng xuyên nảy sinh vƣớng mắc mà cần phải có sự trao đổi, hƣớng dẫn trực tiếp của cán bộ nghiệp vụ. Vì vậy, cần phải xác định lại cơ chế một cửa trong kiểm soát chi tại Kho bạc theo hƣớng: khách hàng giao dịch chỉ phải giao dịch duy nhất với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ kế tốn trực tiếp giữ tài khoản (chi thƣờng xuyên). Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc và trả lại kết quả cho khách hàng giao dịch, mơ hình này khách hàng sẽ biết ngay kết quả: hồ sơ đủ hay thiếu; đã hợp pháp, hợp lệ chƣa; có đủ điều kiện giải ngân khơng?... nhƣ vậy sẽ rút ngắn đƣợc thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu quả hơn.
3.2.5. Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hố công nghệ
Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ đã đặt hệ thống KBNN trƣớc những u cầu mới, địi hỏi phải hồn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ hiện đại hố cơng nghệ thơng tin phục vụ kịp thời sự phát triển của xã hội, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để thực hiện đƣợc điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với
tƣ cách là một cơng cụ trong hệ thống tài chính, chứ khơng phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gìn cơng quỹ”. Trong giai đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chƣa thực hiện ngay đƣợc, thì cần phải có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm sốt chi thực sự có hiệu quả khi có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhƣ KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hƣởng NSNN. Với mục tiêu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hồn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hố cơng nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính cơng khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng cơng nghệ thơng tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Cụ thể là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế tốn, kiểm tốn và quyết tốn ngân sách thơng qua cải cách công tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hệ thống thơng tin trong và ngồi ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống các cấp chính quyền... tiến tới hình thành hệ thống thơng tin Tài chính hợp nhất.
- Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh, hạch tốn kế tốn đầy đủ trong hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách - Kho bạc (TABMIS); các khoản thu, chi của các quỹ nhà nƣớc đều đƣợc thực hiện thơng qua tài khoản thanh tốn tập trung (TSA) của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài chính tiền tệ.
Tổ chức thực hiện tốt Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách và Kho bạc - TABMIS (đã được triển khai từ tháng 9/2012 tại Ninh
Bình). Đây là một dự án lớn, đi đầu trong chƣơng trình hiện đại hố ngành
Tài chính với mục tiêu của dự án TABMIS là nhằm hiện đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách; nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính cơng, đảm bảo an ninh tài chính. Hệ thống TABMIS có khả năng tích hợp, kết nối và xử lý tập trung dữ liệu trong tồn ngành Tài chính từ trung ƣơng tới địa phƣơng và có khả năng kết nối cả với các cơ quan liên quan nhƣ các Bộ, ngành, HĐND, UBND các cấp và hƣớng tới tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS. Từng bƣớc thực hiện quản lý, kiểm sốt chi theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm sốt chi. Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm sốt chi, thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng chuẩn ISO 9001-2008, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử.
- Xây dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nƣớc để vận hành cho TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Phát triển các ứng dụng chính theo mơ hình hiện đại nhƣ ứng dụng thanh toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát thanh toán vốn… Các ứng dụng này sẽ đƣợc giao diện (hoặc đƣợc tích hợp) với hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách - Kho
bạc.
Hiện đại hố cơng nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động của KBNN nói chung và của cơng tác kiểm sốt chi nói riêng. Từ đó vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung
ƣơng đến địa phƣơng để đủ sức truyền tải và cập nhật mọi thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý và điều hành của các cấp chính quyền. Trong thời gian tới, KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời, phải đề ra những bƣớc đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá. Mặt khác, nhiệm vụ và chức năng của KBNN đặt ra yêu cầu phải đổi mới và hồn thiện các quy trình nghiệp vụ, trong đó kế tốn KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, vì vậy hiện đại hố KBNN khơng đơn thuần chỉ là vấn đề công nghệ thông tin. Ngƣợc lại việc đƣa công nghệ mới vào ứng dụng (nhƣ xây dựng các ứng dụng xử lý tập trung...) cũng sẽ tác động thúc đẩy q trình hồn thiện các quy trình nghiệp vụ theo hƣớng hồn thiện hơn.
3.2.6. Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt,đủ năng lực và trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi đủ năng lực và trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi
Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng hàng đầu trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hố và chun mơn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày càng đƣợc hồn thiện. Cán bộ đƣợc phân công làm công tác kiểm sốt chi phải là những ngƣời có năng lực chun mơn, đƣợc đào tạo cơ bản và chuyên sâu, có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiêu chuẩn hố và chun mơn hố đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi tại các KBNN trong tồn tỉnh. Lựa chọn những cán bộ có năng lực chun mơn sâu, nắm chắc các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, các văn bản hƣớng dẫn của các cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi. Mặt khác, cơ quan phải thƣờng xuyên cử đi đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận chính trị để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ kiểm sốt chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch sắp xếp, phân cơng và ln chuyển cán bộ kiểm soát chi. Cƣơng quyết và nghiêm minh loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất cấu kết với các đơn