2.2.1 .Tình hình kinh tế-xã hội Cẩm Giàng Hải Dƣơng
3.1. Mục tiêu và định hƣớng đổi mới cơ chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà
Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
3.1.1. Mục tiêu đổi mới và hồn thiện cơ chế kiểm sốt chi ngân sách nhànước. nước.
Trong giai đoạn hiện nay, khi nƣớc ta chuyển sang giai đoạn mới, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc, cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành đã bộc lộ những tồn tại yếu kém, làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cƣơng tài chính. Từ đó, vai trị của tài chính Nhà nƣớc trong hệ thống tài chính Quốc gia khơng những khơng đƣợc tăng cƣờng mà có phần bị suy yếu, nguồn lực tài chính bị phân tán. Do đó, cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải đƣợc hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng để phù hợp với tình hình mới. Có thể nói đây là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nƣớc và mọi ngành, mọi cấp. Thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát. Việc hồn thiện, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN phải đạt các mục tiêu cơ bản sau đây :
Một là, phải đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao
chất lƣợng phát triển kinh tế, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN(sửa đổi), đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát một
cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách mới nhƣ chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nƣớc, tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Hai là, bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước.
Nhƣ chúng ta đều biết, hiện nay cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN đã bộc lộ nhiều nhƣợc điểm. Nơi cần đầu tƣ chƣa đƣợc đầu tƣ thích đáng, trong khi đó có nơi sử dụng tiền ngân sách nhà nƣớc rất lãng phí, khơng có hiệu quả. Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm sốt chi NSNN phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra đƣợc những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành, quyết định và kiểm
soát chi NSNN. Cần làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Đặc biệt là phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và KBNN.
Bốn là, quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm
soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.
3.1.2. Định hướng hồn thiện nâng cao chất lương cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, cơ chế kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng cơ bản sau :
Thứ nhất, hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho
bạc Nhà nƣớc theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc (sửa đổi). Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN. Đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phƣơng thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc kiểm soát chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh tốn những khoản chi khơng có trong dự tốn đƣợc duyệt hoặc khơng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc quy định. Thực hiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục đƣợc phần lớn những hạn chế của các phƣơng thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền).
Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, thanh tốn của NSNN, đảm bảo
nguyên tắc, mọi khoản chi của NSNN đều phải đƣợc thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ... Bên cạnh đó, cần xác định rõ phƣơng thức thanh tốn, chi trả áp dụng đối với từng khoản chi NSNN theo hƣớng : Mở rộng phƣơng thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hƣởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ những trƣờng hợp có quy định khác về chuyển nhƣợng nợ). Hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Phƣơng thức thanh toán này thực chất là một phần trong nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN. Nhƣng trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến nhƣ chi lƣơng, chi quản lý hành chính,... gây tác động tiêu cực đến cơng tác quản lý tiền mặt và tạo cơ
hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ. Do vậy, cần đổi mới mạnh mẽ phƣơng thức thanh toán trong nền kinh tế, mở rộng và áp dụng mạnh mẽ các phƣơng thức thanh toán khơng dùng tiền mặt, thanh tốn điện tử, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh tốn bằng tiền mặt.
Thứ ba, hoàn thiện hệ thống kế tốn NSNN, hồn thiện mơ hình tổ chức
bộ máy kế tốn thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nƣớc tại KBNN, thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020. KBNN thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính khác, tổ chức hệ thống thơng tin theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, thực hiện nhiệm vụ quan trọng trong việc thu thập, cung cấp thơng tin kịp thời về tình hình thu, chi quỹ NSNN, tình hình vay và trả nợ vay của Chính phủ và các quỹ tài chính nhà nƣớc. Tuy nhiên ngân quỹ nhà nƣớc do KBNN quản lý và kế toán hiện nay chƣa phản ánh đƣợc toàn diện bức tranh số liệu về kế toán nhà nƣớc. Việc thu thập cung cấp thơng tin phục vụ quản lý điều hành tài chính nhà nƣớc chƣa thống nhất giữa các cơ quan để phục vụ công tác quản lý và điều hành ngân sách. Để thực hiện đầy đủ chức năng quản lý ngân quỹ nhà nƣớc phải xây dựng một hệ thống kế toán nhà nƣớc thống nhất, hiện đại theo nguyên tác dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính cơng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phƣơng tiện để kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của việc sử dụng cơng quỹ quốc gia, đồng thời đổi mới và hoàn thiện căn bản cơ chế, chính sách và các quy trình nghiệp vụ về quản lý và kiểm soát chi qua KBNN theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, tiến tới kho bạc hiện đại, kho bạc điện tử.. Phù hợp với tiến trình cải cách tài chính cơng, phù hợp với các thơng lệ quốc tế. Thúc đẩy quá trình hội nhập với các nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
Để thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc bên cạnh vấn đề thể chế chính sách là tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ. KBNN đảm nhiệm việc quản
lý và hạch toán tồn bộ tài sản, lập báo cáo và quyết tốn NSNN. Để làm đƣợc nhiệm vụ này cần phải đổi mới và tổ chức lại bộ máy kế toán NSNN, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác kế tốn theo hƣớng: Tổ chức bộ máy kế toán một cách khoa học, hợp lý, chun mơn hóa đảm bảo sự lãnh đạo tập trung, thống nhất, phù hợp việc tổ chức công việc và mục tiêu của Tổng kế tốn nhà nƣớc. Theo đó, kế tốn tại các đơn vị sử dụng NSNN phải chịu sự giám sát về nghiệp vụ kế toán của KBNN, KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với ngƣời chuẩn chi. Thực hiện cơ chế này nhằm mục đích tăng cƣờng vai trị kiểm tra, kiểm sốt của ngƣời chuẩn chi khi ra lệnh thực hiện các khoản chi đó.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Gìang
3.2.1. Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên
3.2.1.1 Thực hiện cấp phát ngân sách nhà nước trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, lao vụ
KBNN là cơ quan đầu mối duy nhất đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về quỹ NSNN. Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh tốn mọi khoản chi của NSNN. Khi các đơn vị sử dụng NSNN mua sắm đồ dụng, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, sửa chữa nhà cửa hay sử dụng một dịch vụ nào đó, thì KBNN sẽ thanh tốn các khoản nợ trên trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hố, dịch vụ khi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ để chứng minh số nợ đó là xác thực.
Việc thanh toán trực tiếp NSNN từ KBNN đến ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ đã thực hiện đƣợc nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN phải đƣợc thanh toán trực tiếp đến đúng đối tƣợng là chủ nợ đích thực của Chính phủ (trừ những trƣờng hợp có quy định khác về “chuyển nhƣợng
nợ”) nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Chủ nợ của Chính phủ là những ngƣời trực tiếp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm cả những cơng chức, viên chức hƣởng lƣơng từ NSNN, ngƣời hƣởng trợ cấp xã hội.
Để tăng cƣờng biện pháp thanh tốn khơng dùng tiền mặt, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, Bộ Tài chính đã ban hành nhiều văn bản quy định việc sử dụng tiền mặt khi thực hiện thanh toán, chi trả từ nguồn NSNN, trƣớc đây là thông tƣ 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính, nay là thơng tƣ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 hƣớng dẫn công tác quản lý thu chi bằng tiền mặt qua KBNN. Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc trả lƣơng qua tài khoản cho các đối tƣợng hƣởng lƣơng từ NSNN. Trong những năm gần đây tỉ lệ sử dụng tiền mặt khi thanh toán chi trả qua KBNN Cẩm Giàng đã giảm đi đáng kể. Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn huyện Cẩm giàng tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách rút tiền mặt từ KBNN vẫn cịn nhiều nhƣ chi thanh tốn cá nhân, chi thuê mƣớn, chi văn phịng phẩm, hàng hóa, vật tƣ nhỏ lẻ, chi hội nghị, chi chuyên mơn, chi khác...khi các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ khơng có tài khoản mở tại ngân hàng, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, gây ra những hậu quả đáng tiếc. Trong thời gian tới cần thực hiện nghiêm chỉnh và có lộ trình phù hợp với cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống Ngân hàng thƣơng mại. Cần phải quy định cụ thể đối với những đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng bắt buộc phải có tài khoản tại Ngân hàng hoặc KBNN. Bên cạnh đó có chế tài xử lý đối với những thủ trƣởng đơn vị vi phạm quy định trong hoạt động thanh tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế và tiến tới chấm dứt việc thanh tốn từ NSNN bằng tiền mặt.
Tích cực tuyên truyền các đơn vị thực hiện chi trả và thanh toán các khoản thanh toán cá nhân qua thẻ của hệ thống Ngân hàng để các đơn vị thấy đƣợc lợi ích của việc sử dụng thẻ. Phấn đấu trong thời gian tới trên địa bàn Cẩm Giàng - Hải Dƣơng, 100% các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện thanh toán cá nhân qua thẻ. Kiến nghị đối với hệ thống Ngân hàng nâng cao chất lƣợng dịch vụ của hệ thống với hoạt động thanh toán bằng thẻ để việc giao dịch, thanh tốn đƣợc nhanh chóng, hiệu quả và an tồn.
3.2.1.2 Hoàn thiện cơ chế một cửa trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế "một cửa" trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN, cụ thể: Nghiên cứu để sắp xếp lại bộ máy tổ chức cán bộ, tăng cƣờng biên chế tại các đơn vị KBNN huyện, không nên thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ nên giao cho bộ phận nghiệp vụ trực tiếp tiếp nhận và giải quyết. Điều đó giải quyết đƣợc về tổ chức bộ máy đó là: tập trung 2 nghiệp vụ Kiểm soát và Kế toán thanh toán là 1 đối với tất cả các nghiệp vụ sẽ khắc phục đƣợc các hạn chế trong việc thực hiện giao dịch một cửa nhƣ hiện nay vẫn đảm bảo nguyên tắc mà quyết định 1116/QĐ- KBNN ngày 24/08/2007 của Tổng giám đốc KBNN. Xây dựng chƣơng trình phần mềm tin học nhằm phục vụ việc tra cứu tiến trình cơng việc và thủ tục hồ sơ của khách hàng giao dịch tại Kiôt thông tin và cán bộ "một cửa" trong hệ thống Intranet của cơ quan KBNN.
Để thực hiện cơ chế “một cửa” thống nhất trong hệ thống KBNN, KBNN cần phải sửa đổi quy trình giao dịch "một cửa" để thống nhất thực hiện trong tồn hệ thống. Khi đó, tính pháp lý và tính đồng bộ của cơng việc này sẽ cao hơn, phù hợp hơn với đặc thù chung của hoạt động KBNN và giải quyết đƣợc sự lúng túng khi tổ chức thực hiện tại địa phƣơng. Từ đó có các giải pháp cụ thể: Đối với đơn vị KBNN huyện không thực hiện giao dịch một
cửa, mà thực hiện giao dịch nhƣ trƣớc đây bởi khơng hợp lý trong bố trí nhân sự và không gian làm việc; các giao dịch thƣờng xuyên, đơn giản nhƣ chi lƣơng, thanh tốn dịch vụ cơng cộng, thanh tốn từ tài khoản tiền gửi; đối với chi đầu tƣ thì chi đền bù giải phóng mặt bằng và các khoản chi có tính chất cấp bách thì khơng cần thực hiện một cửa; các giao dịch phức tạp, có thời gian giải quyết cơng việc kéo dài và địi hỏi sự tham gia của nhiều bộ phận của KBNN; kiên quyết thực hiện giao dịch một cửa nhƣng có thể bố trí bộ phận giao dịch một cửa về thanh toán vốn XDCB, vốn chƣơng trình mục tiêu và kiểm sốt chi thƣờng xuyên (nhƣ sửa chữa lớn tài sản cố định, mua sắm,...) tại phịng làm việc của các bộ phận đó (có thể có sự hỗ trợ của cán bộ chuyên quản).
Nghiên cứu bố trí luân chuyển cán bộ chuyên quản, cán bộ giao dịch ở bộ phận một cửa một cách hợp lý để đào tạo cũng nhƣ nâng cao uy tín, tính trong sáng trong việc thực thi công vụ của cơ quan KBNN. Kịp thời báo cáo KBNN những sáng kiến cũng nhƣ các khó khăn, vƣớng mắc trong q trình thực hiện để bàn các biện pháp tháo gỡ và hoàn thiện cơ chế.