Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệuchung về hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc tại Việt nam
3.1.1. Q trình hình thành
KBNN Viêṭnam trƣcc̣ thcc̣ Bơ c̣Tài chinh́ đƣơcc̣ thành lâpc̣ vàchinh́ thƣ́c đi vào hoaṭđôngc̣ vào ngày 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay làChinh́ phủ).
Q trình hình thành hệ thống KBNN đã có những bƣớc phát triển trong tƣƣ̀ng giai đoaṇ licḥ sƣƣ̉ViêṭNam nhƣ sau:
- Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính.
- Ngày 6/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Viêṭnam , đồng thời giải thể Nha Ngân khố và Nha Tín dụng sản xuất trực thuộc Bộ Tài chính.
- Ngày 20/7/1951, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 107/TTg thành lập KBNN đặt trong Ngân hàng quốc gia Việt nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính với nhiệm vụ chủ yếu là quản lý thu chi quỹ ngân sách nhà nƣớc.
- Ngày 27/7/1964, Hội đồng Chính phủ đã ra Quyết định số 113/CP thành lập Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc Ngân hàng nhà nƣớc.
Tuy nhiên , sau khi thống nhất đất nƣớc , đặc biệt từ khi ngành Ngân hàng chuyển sang kinh doanh, hạch tốn kinh tế thì việc Ngân hàng Nhà nƣớc quản lý quỹ NSNN khơng cịn thích hợp nữa và đã bộc lộ những mặt hạn chế. Do đó, ngày 1/4/1990, Hội đồng Bộ trƣởng đã ký quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính và ngày 1/4/1990 hệ thống KBNN đồng loạt chính thức đi vào hoạt động.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Trong quátrinhƣ̀ phát triển hơ n 20 năm, chƣ́c năng nhiêṃ vu c̣của KBNN đa ̃cónhiều thay đổi phù hợp với yêu cầu cải cách quản lýtài chinh́
cơng của ViêṭNam.
- Ngày 05/04/1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy mới của KBNN.
- Theo yêu cầu của Chính phủ , năm 2000 KBNN đƣợc giao thêm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB và tiếp nhận công việc này từ Tổng cục đầu tƣ phát triển.
- Luật NSNN sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/01/2004, quy định KBNN chịu trách nhiệm về cơng tác kế tốn NSNN.
- Ngày 13/11/2003 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
Tƣƣ̀ năm 2006, thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án cải cách tài chính cơng , KBNN đƣơcc̣ giao chủtriƣ̀xây dƣngc̣ vàtriển khai hê c̣thống TABMIS đồng thời cóbƣớc cải cách lớn về quy trình ngân sách và chế độ kế toán nhà nƣớc :
- Xây dƣngc̣ vàáp dungc̣ quy trinhƣ̀ ngân sách mới phùhơpc̣ với TABMIS. - Xây dƣngc̣ vàtriển khai chếđô c̣KTNN áp dungc̣ cho TABMIS
- Đƣa vào cơ chếquản lýNSNN môṭsốthông lê c̣quốc tếnhƣ quy trinhƣ̀
kiểm soát cam kết chi…
Ngày 21 tháng 8 năm 2007, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 138/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 làm định hƣớng phát triển cho toàn hệ thống KBNN . Thƣcc̣ hiêṇ Chiến lƣơcc̣ phát triển đến năm 2020, KBNN đang triển khai các đềán lớn nhƣ:
- Xây dƣngc̣ tổng KTNN đăṭtaịKBNN.
- Cải cách quản lý ng ân quỹvànơ c̣chinh́ phủtrên cơ sởxây dƣngc̣ và vâṇ hành tài khoản kho bacc̣ duy nhất (TSA).
- Xây dƣngc̣ hê c̣thống kiểm tốn nơịbơ c̣KBNN.
- Phát triển và hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN
Đểđáp ƣ́ng yêu cầu mới , ngày 26 tháng 8 năm 2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng ,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trƣcc̣ thuôcc̣ Bô c̣Tài chinh́ . Theo quyết định 108/2009/QĐ-TTg, chức năng của hệ thống KBNN bao gồm những nội dung cụ thể sau:
- KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng KTNN; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
- KBNN có tƣ cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng nhà nƣớc và các ngân hàng thƣơng mại theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại thành phố Hà Nội.
3.1.3. Cơ cấu bộ máy
Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc KBNN.
KBNN đƣợc tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất.
(1) Cơ quan KBNN ở Trung ương:
- Các đơn vị là tổ chức hành chính giúp Tổng Giám đốc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, bao gồm: Vụ Tổng hợp - Pháp chế, Vụ Kiểm soát chi NSNN, Vụ Huy động vốn, Vụ KTNN, Vụ Kho quỹ, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ - Quản trị, Văn phòng, Vụ Thanh tra, Sở Giao dịch KBNN.
- Các đơn vị là tổ chức sự nghiệp, bao gồm: Cục Công nghệ thơng tin, Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia.
(2) Cơ quan KBNN ở địa phương:
KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nƣớc;
KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) trực thuộc KBNN cấp tỉnh KBNN đƣợc tổ chức điểm giao dịch tại các địa bàn có khối lƣợng giao dịch lớn theo quy định của Bộ Tài chính.
KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng nhà nƣớc và các ngân hàng thƣơng mại theo quy định của pháp luật.