3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t phát triển vốn
3.2.4. Giải phỏp về nõng cao nghiệp vụ kiểm soỏt chi đầu tư
Hoàn thiện quy trỡnh nghiệp vụ kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN nhƣ cỏc quy trỡnh quản lý, kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN và quy định cụ thể cho từng loại nguồn vốn, từng cấp ngõn sỏch khỏc nhau. Hoàn thiện cơ chế một cửa trong kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN: Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh và thực hiện tốt cơ chế một cửa trong kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan đơn vị thụ hƣởng ngõn sỏch nhà nƣớc khi quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả trong quỏ trỡnh quản lý quỹ NSNN. Để đảm bảo sự hoàn thiện quản lý vốn ngõn sỏch nhà nƣớc, nhất là vốn ĐTPT cần phải tiếp tục thực hiện chƣơng trỡnh cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực này, bao gồm những cụng việc chủ yếu sau: Quy chuẩn giao dịch một cửa theo quy định của Chớnh phủ là khỏch hàng chỉ giao dịch tại một nơi, tỏch bạch giữa ngƣời nhận hồ sơ, trả kết quả với ngƣời trực tiếp xử lý cụng việc. Việc tỏch bạch giữa ngƣời nhận hồ sơ và xử lý cụng việc nhằm mục đớch thực hiện cụng khai, minh bạch, ngăn chặn, phũng ngừa cửa quyền, tham nhũng trong quỏ trỡnh giải quyết cụng
việc. Quy chuẩn này đó triển khai tại một số cơ quan hành chớnh Trung ƣơng và địa phƣơng trong nhiều lĩnh vực và đó đem lại nhiều kết quả tớch cực; Tiếp tục kiến nghị với Trung ƣơng và Tỉnh rà soỏt cỏc nội dung thủ tục hành chớnh khụng phự hợp với đặc thự từng lĩnh vực để trỏnh tỡnh trạng ỏch tắc hoặc dập khuụn mỏy múc một cỏch cứng nhắc; Quy trỡnh phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp phỏp, hợp lệ, trong đú hợp đồng ký kết phải thể hiện đầy đủ và chi tiết từng điều khoản trỏnh tỡnh trạng hợp đồng kinh tế nhƣ hiện nay cũn cú nhiều điều khoản chung chung chƣa mang tớnh ràng buộc cao, từ đú rất khú khăn cho cơ quan kiểm tra, kiểm soỏt và thanh toỏn vỡ thiếu cơ sở phỏp lý giữa chủ đầu tƣ với nhà thầu.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phõn bổ và định mức chi tiờu NSNN phự hợp với yờu cầu ỏp dụng cơ chế quản lý NSNN đầu ra. Định mức phõn bổ dự toỏn phải dài hạn, phự hợp với cỏc đối tƣợng sử dụng ngõn sỏch. Định mức chi tiờu cần đƣợc xỏc định vào cỏc định mức kinh tế, kỹ thuật của ngành, lĩnh vực, theo từng vựng và đƣợc tớnh toỏn trờn cơ sở dự toỏn đầy đủ cỏc nguồn tài chớnh sẵn cú trong ngắn hạn, trung hạn hƣớng dẫn để cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch dự toỏn chi phớ c ho cỏc hoạt động dựa vào đầu ra. KBNN kiểm soỏt, thanh toỏn theo dự toỏn đƣợc duyệt hoặc giỏ trỳng thầu đƣợc duyệt và giới hạn trong tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xõy dựng của dự ỏn, cụng trỡnh đó đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Cơ quan KBNN khụng thực hiện kiểm tra việc ỏp dụng định mức, đơn giỏ của dự toỏn đƣợc duyệt, nội dung cụng việc hoàn thành đề nghị thanh toỏn; cấp cú thẩm quyền phờ duyệt dự toỏn, dự ỏn đầu tƣ và chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm về việc phờ duyệt và đề nghị thanh toỏn vốn đầu tƣ từ nguồn ngõn sỏch.
đầu tƣ nhƣ hiện nay cũn chƣa thực sự khoa học, cỏc yếu tố và nội dung chƣa đỏp ứng đƣợc cụng tỏc tổng hợp khi cần thiết. Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trỡnh kiểm soỏt chi với phần mềm ứng dụng cụng nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu và bỏo cỏo vốn đầu tƣ XDCB một cỏch đầy đủ và chớnh xỏc nhất, nhƣ: mó quan hệ ngõn sỏch, mó dự ỏn, mó nội dung kinh tế theo tớnh chất của từng dự ỏn,...
KBNN Lạng Sơn cần phối hợp chặt chẽ, tớch cực với cơ quan chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự ỏn trong việc hƣớng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toỏn, trƣờng hợp cú khú khăn, vƣớng mắc kịp thời bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền để xin ý kiến xử lý. Mặt khỏc, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện quy chế giao dịch “một cửa” cú hiệu quả và thực hiện tốt quy trỡnh, nguyờn tắc kiểm soỏt, thanh toỏn mà Bộ Tài chớnh và KBNN đó quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa đẩy nhanh việc thanh toỏn vốn đầu tƣ XDCB trong cỏc năm kế hoạch.
Thực hiện quản lý cam kết chi và Hoàn thiện cơ chế thanh toỏn khụng dựng tiền mặt với cỏc khoản chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN: Kiểm soỏt cam kết chi là việc KBNN thực hiện kiểm soỏt và giữ lại một khoản dự toỏn NSNN đó đƣợc duyệt của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch để đảm bảo khả năng thanh toỏn cho cỏc hợp đồng đó đƣợc ký kết giữa đơn vị với cỏc nhà cung cấp hàng hoỏ dịch vụ. Thực hiện quản lý và kiểm soỏt cam kết chi là một trong những cơ sở đầu tiờn để thực hiện kế toỏn dồn tớch (theo dừi khoản chi từ khi nú đƣợc phõn bổ ngõn sỏch, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoỏ, dịch vụ với nhà cung cấp) cho đến khi thực hiện thanh toỏn cho hợp đồng mua sắm hàng hoỏ, dịch vụ đú. Xột trờn phƣơng diện quản lý, cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soỏt chi tiờu NSNN của cỏc đơn vị dự toỏn và dự ỏn đầu tƣ, đặc biệt trong chi đầu tƣ XDCB nú gúp phần ngăn chặn tỡnh trạng nợ đọng thanh toỏn, nõng cao trỏch nhiệm, kỷ luật tài chớnh
khụng chỉ với cơ quan tài chớnh, cơ quan KBNN mà đối với cả cỏc đơn vị dự toỏn, chủ đầu tƣ cỏc dự ỏn.