CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý của Viện Khoa học
3.2.2. Tổ chức thực hiện rà soát bộ máy và chức năng nhiệm vụ cụ thể
Khoa học Thủy lợi Việt Nam
3.2.2.1. Về c cấu tổ chức bộ máy của Viện
Hiện nay, cơ cấu tổ chức bộ máy của viện, gồm có: Ban giám đốc viện, 03 ban tham mưu, 03 viện vùng, 05 viện chuyên đề khoa học kỹ thuật, 01 viện chuyên đề nghiên cứu chính sách - chiến lược, 01 phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia, 03 trung tâm và 01 doanh nghiệp chuyển giao cơng nghệ (chi ti t xem trong hình 3.1).
HỘI ĐỒNG KHOA HỌC BAN GIÁM ĐỐC VIỆN
BAN THAM MƢU Ban Tổ chức, Hành chính Ban Kế hoạch, Tổng hợp Ban Tài chính, Kế tốn VIỆN VÙNG Viện Khoa học Thủy lợi Miền Nam Viện Khoa học Thủy lợi Miền Trung và Tây Nguyên Viện Nước Tưới Tiêu và Môi trường VIỆN CHUYÊN ĐỀ
Viện Thủy Công Viện Bơm và Thiết bị Thủy lợi
Viện Thủy điện và Năng lượng
Tái tạo Viện Kinh tế và Quản lý Thủy lợi Viện Sinh thái và
Bảo vệ Cơng trình Viện Kỹ thuật Biển Phịng Thí nghiệm trọng điểm quốc gia vềĐộng lực học sông biển TRUNG TÂM Trung tâm Công nghệ Phần mềm Thủy lợi Trung tâm Đào tạo và Hợp tác Quốc tế Trung tâm tư
vấn quản lý thủy nơng có sự tham gia của người dân DOANH NGHIỆP KHOA HỌC Cơng ty Xây dựng và Chuyển giao Cơng nghệ Thủy lợi
Hình 3.1. Sơ đồ tổ chức Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam
(Nguồn: Ban Tổ chức, Hành chính)
- Lãnh đạo VKHTLVN có Giám đốc và các Phó Giám đốc Viện; Giám đốc viện do Bộ NN&PTNT bổ nhiệm, miễn nhiệm và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Viện. Các Phó Giám đốc viện do Bộ NN&PTNT bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Giám đốc viện, chịu trách
nhiệm trước Giám đốc Viện, trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách hoặc ủy quyền.
- Ban có Trưởng ban và các Phó Trưởng ban. Viện có Viện trưởng và các Phó Viện trưởng. Phịng thí nghiệm trọng điểm, Trung tâm, Cơng ty có Giám đốc và các Phó Giám đốc. Theo phân cấp tại thông tư 43/2013/TT-BNNPTNT ngày 22/10/2013 của Bộ NN&PTNT thì Giám đốc viện được xếp hạng đặc biệt được quyết định về quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, cho nghỉ hưu đối với các chức danh từ Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban; Viện trưởng, Phó Viện trưởng; Giám đốc, Phó giám đốc và các tổ chức khác trực thuộc. Viện phải báo cáo và được Bộ NN&PTNT chấp thuận bằng văn bản trước khi làm quy trình.
3.2.2.2. Về chức năng, nhiệm vụ của từng đ n vị
- Ban Giám đốc Viện: Xây dựng chiến lược, kế hoạch hoạt động của viện, tổ chức cán bộ, hành chính quản trị, cơng tác chính trị, tư tưởng và bảo vệ chính trị nội bộ, cơng tác tài chính kế tốn; cơng tác thanh tra, kiểm tra, phịng chống tham nhũng, lãng phí; khen thưởng, kỷ luật, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ khác.
- Ban Tổ chức, Hành chính: Là cơ quan tham mưu giúp Ban Giám đốc viện
về: tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, văn thư, quản trị hành chính, thanh tra, pháp chế, quân sự, cơ sở vật chất, đâu tư xây dựng cơ bản, hội đồng thi đua khen thưởng, học hàm, đào tạo và các công tác khác.
- Ban Kế hoạch, Tổng hợp: Là bộ phận tham mưu giúp việc cho Ban giám đốc viện về: quản lý, hướng dẫn xây dựng chiến lược, các chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, hoạt động KHCN, chuyển giao công nghệ, dịch vụ KHCN, sản xuất kinh doanh các dự án phát triển công nghệ, thông tin, tiếp thị khoa học cơng nghệ, sở hữu trí tuệ và các nhiệm vụ khác.
- Ban Tài chính, Kế tốn: Là bộ phận tham mưu giúp việc cho Ban giám đốc
viện về: hướng dẫn các đơn vị thực hiện những quy định, chế độ, chính sách liên quan đến lĩnh vực tài chính kế tốn, chính sách thuế; tổ chức quản lý thu chi ngân sách, lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quản lý, sử dụng tài sản cơng; khai thác và tìm kiếm nguồn vốn và các nhiệm vụ khác.
- Viện Khoa học Thủy lợi Miền Nam: Trụ sở tại thành phố Hồ Chí Minh, là viện vùng, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực thủy lợi, thủy điện, mơi trường… tại các tỉnh phía Nam;
- Viện Khoa học Thủy lợi Miền Trung và Tây Nguyên: Trụ sở tại thành phố Đà Nẵng, là viện vùng, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực thủy lợi, thủy điện,…tại khu vực miền Trung và Tây Nguyên;
- Viện Nước, Tưới tiêu và Môi trường: Trụ sở tại Hà Nội, là viện vùng và kết hợp chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực nguồn nước, tưới tiêu, cải tạo đất, cấp thốt nước, mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo tồn và phục hồi các hệ sinh thái..;
- Viện Thủy công: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực xây dựng cơng trình thủy lợi;
- Viện Bơm và Thiết bị Thủy lợi: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực máy bơm, trạm bơm, thiết bị thuỷ lợi, thiết bị môi trường;
- Viện Thủy điện và Năng lượng tái tạo: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực về lĩnh vực thủy điện và năng lượng tái tạo;
- Viện Sinh thái và Bảo vệ cơng trình: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực phịng trừ mối và sinh vật có hại, ẩn họa trong đê và đập, các giải pháp sinh học trong bảo vệ cơng trình thủy lợi, tài ngun sinh vật, đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường;
- Viện Kỹ thuật Biển: Trụ sở tại thành phố Hồ Chí Minh, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực về hải dương học, động lực học bờ biển và dải ven bờ, xây dựng cơng trình biển, bảo vệ mơi trường biển, thủy sản ven biển, quản lý tổng hợp dải ven biển;
- Viện Kinh tế và Quản lý Thủy lợi: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực kinh tế và quản lý thủy lợi, thể chế chính sách, chiến lược, quy hoạch trong quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn nước;
- Phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực sông biển: Trụ sở tại Hà Nội, là viện chuyên đề, thực hiện chức năng của VKHTLVN về nghiên cứu thí nghiệm KHCN trong lĩnh vực sơng ngịi, cửa sơng ven biển, thủy lực cơng trình, phịng chống lũ lụt và giảm nhẹ thiên tai;
- Trung tâm Công nghệ phần mềm Thủy lợi: Trụ sở tại Hà Nội, là Trung tâm nghiên cứu ứng dụng, thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực ứng dụng và phát triển công nghệ phần mềm phục vụ quản lý thủy lợi, phát triển nguồn nước, nông nghiệp, nông thôn và các ngành khác;
- Trung tâm Đào tạo và HTQT: Trụ sở tại Hà Nội, là Trung tâm thực hiện chức năng của VKHTLVN trong lĩnh vực đào tạo trên đại học và hoạt động hợp tác quốc tế; điều phối và thực hiện các nhiệm vụ, dự án HTQT trong phạm vi toàn viện; - Trung tâm Tư vấn quản lý thủy nơng có sự tham gia của người dân: Trụ sở tại Hà Nội, là Trung tâm thực hiện chức năng của VKHTLVN về KHCN trong lĩnh vực tư vấn kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho người dân trong quản lý, khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi;
- Công ty xây dựng và chuyển giao công nghệ thủy lợi: Trụ sở tại Hà Nội, được thành lập trên cơ sở quyết định số 68/1998/QĐ-TTg ngày 27 tháng 3 năm 1998 của Thủ tướng chính phủ về việc cho phép thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nước trong các cơ sở đào tạo, cơ sở nghiên cứu.
- Hội đồng khoa học: Do Giám đốc viện quyết định thành lập, là cơ quan tư vấn cho Giám đốc viện trong việc xây dựng căn cứ khoa học để xem xét quyết định các vấn đề về khoa học công nghệ của viện; Hội đồng khoa học của viện hoạt động theo quy chế do Giám đốc viện ban hành.
- Hội đồng chuyên ngành khác: Do Giám đốc viện thành lập thực hiện các nhiệm vụ cụ thể: Hội đồng thi đua, khen thưởng, kỷ luật, Hội đồng đào tạo và tuyển dụng, Hội đồng thẩm định, nghiệm thu, Hội đồng chức danh. Hoạt động của các hội đồng này được cụ thể hóa trong quyết định thành lập.
- Tổ chức khác: Đảng ủy, cơng đồn, đồn thành niên và tổ chức khác.
3.2.2.3. Tình hình sử dụng bố trí nhân sự vào vị trí trong c cấu tổ chức bộ máy tại Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam
Là tổ chức sự nghiệp khoa học công lập, nên một phần cán bộ nhân viên của viện là theo chỉ tiêu biên chế nhà nước giao và phần còn lại là viện ký hợp đồng lao
động với các cá nhân theo nhu cầu công việc của viện.
Một là: Về hiện trạng nhân sự
Theo Quyết định số 548/QĐ-BNN-TCCB ngày 24/02/2016 của Bộ Nông nghiệp và PTNT giao biên chế sự nghiệp năm 2016 trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam được giao biên chế hưởng lương ngân sách Nhà nước là 430 người; Biên chế hưởng lương đơn vị tự chủ là
345người.
Số lượng viên chức và hợp đồng lao động có mặt tại thời điểm 31/12 của các năm 2015, 2016, 2017 của Viện KHTL Việt Nam như sau:
Bảng 3.4. Số lƣợng viên chức, NLĐ qua các năm
STTViên chức/HĐLĐ Viên 1 lương NSNN Viên chức đơn vị tự 2 chủ lương Hợp 3 đơn vị tự chủ lương TỔNG SỐ
- Theo ngạch, viên chức, chức danh nghề nghiệp:
Bảng 3.5. Số lƣợng lao động theo ngạch, chức danh nghề nghiệp
STT Ngạch viên chức 1 NCVCC và tương đương 2 NCVC và tương đương 3 NCV và tương đương 4 Khác TỔNG SỐ
- Số lượng cấp trưởng, cấp phó: Bảng 3.6. Số lƣợng cấp phó STT Diện quản lý 1 Bộ ra Quyết đinh 2 Giám đốc Viện ra QĐ 3 Thủ trưởng ĐV ra QĐ TỔNG SỐ
Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức, lao động hợp đồng (theo từng năm của 3 năm gần nhất: 2015, 2016, 2017 và theo 04 mức theo quy định Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn thành tốt nhiệm vụ, …):
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện nhiệm vụ
STT Nội dung đánh giá
1 Hoàn thành xs nhiệm vụ 2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 3 Hoàn thành nhiệm vụ 4 Khơng hồn thành n.vụ
TỔNG SỐ
Nguồn: Báo cáo thường niên Viện KHTLVN
Hai là : Tình hình quản lý và sử dụng biên ch , số lượng người làm việc
- Về tuyển dụng công chức, viên chức:
Thực hiện Luật Viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính Phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Thông tư số 15/2012/TT-
Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Viện đã ban hành quy trình tuyển dụng ISO9001:2015. Các đơn vị trực thuộc Viện đã nghiêm túc thực hiện việc tuyển dụng theo đúng các quy định của Nhà nước, của Bộ và của Viện. Việc tuyển dụng của Viện được thực hiện đúng trình tự. Thơng báo tuyển dụng được niêm yết công khai, rộng rãi trên Báo Lao động, Website của Viện. Công tác tuyển dụng được Hội đồng tuyển dụng bằng hình thức phỏng vấn, chấm điểm tại chỗ, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai. Kết quả chấm điểm được niêm yết công khai tại trụ sở của Viện chính vì vậy từ khi được Bộ phân cấp quản lý tuyển dụng, Viện chưa để xảy ra bất kỳ kiện cáo nào.
- Về quản lý, sử dụng công chức, viên chức:
Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam luôn chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, vững về chính trị, giỏi về chun mơn, có tính chun nghiệp, đội ngũ cơng chức, viên chức luôn được thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nâng cao năng lực thực hành, kỹ năng giải quyết các vấn đề mới mà thực tiễn đặt ra.
Trong giai đoạn 2015 - 2018, Viện thực hiện quản lý biên chế công chức, viên chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; kết hợp giữa quản lý biên chế cơng chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm của viên chức, cơng chức và cơ bản phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện. Tổng biên chế công chức của Viện là: 04 người; số lượng viên chức hưởng lương NSNN là: 430 người; viên chức đơn vị tự lo lương là: 335 người
Các đơn vị trực thuộc Viện chấp hành tốt các quy định của pháp luật, thực hiện quản lý và sử dụng đúng, thậm chí ít hơn số biên chế được giao. Cụ thể: có 05/17 đơn vị khơng sử dụng hết biên chế được giao (Ban Tổ chức, Hành chính; Viện KHTL miền Nam; Viện Sinh thái và Bảo vệ cơng trình; Trung tâm Đào tạo và HTQT; Trung tâm công nghệ phần mềm Thủy lợi); 12/17 đơn vị sử dụng đúng biên chế được giao.
Viện từng bước chuẩn hóa các chức danh cơng chức, viên chức và bố trí, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm. Đảm bảo việc phân cơng, bố trí cơng việc phù hợp đúng với chun mơn, nghiệp vụ được đào tạo, bồi dưỡng.
- Về bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo quản lý:
Thực hiện công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, Viện đã bám sát các quy định theo Quyết định số 2336/QĐ-BNN-TCCB ngày 10/10/2013 Ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT và Quyết định số 2337/QĐ-BNN-TCCB ngày 10/10/2013 Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thôi giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý của các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; công văn số 9798/BNN-TCCB ngày 23/11/2017 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc thực hiện kết luận 12-KL/TW của Bộ chính trị về cơng tác cán bộ; Quyết định số 4790/QĐ-BNN-TCCB ngày 03/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ban hành Quy định về phân cấp, ủy quyền quản lý công chức, viên chức của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ; Viện cũng đã có các văn bản cụ thể hóa các quy định của Bộ để hướng dẫn thống nhất thực hiện trong toàn Viện: Văn bản số 78/HD-VKHTLVN ngày 20/01/2015 hướng dẫn công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thôi giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị thuộc các đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam và Quyết định số 79/QĐ-VKHTLVN ngày 20/01/2015 ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý các đơn vị thuộc các Viện, các Trung tâm, Phịng Thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực sông biển trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam; Hướng dẫn số 99/HD-VKHTLVN ngày 01/3/2018 Quy trình và hồ sơ bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý các ĐVTT Viện KHTLVN đối với nguồn nhân sự tại chỗ.
Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam thực hiện nghiêm túc, bổ nhiệm viên chức lãnh đạo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định. Về nguyên tắc, đối với các chức danh lãnh đạo thuộc thẩm quyền Bộ trưởng; Giám đốc Viện bổ nhiệm thực