Một số khái niệm cơ bản
Lập kế hoạch: Như đã nêu, KHH là một quy trình gồm ba khâu cơ bản: lập KH, thực hiện KH và TDĐG q trình thực hiện KH. Mỗi khâu có một nhiệm vụ riêng, nhưng giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau. Trong đó, lập KH là khâu xác định mục tiêu, kết quả trong tương lai và vạch ra các hành động, giải pháp để đạt đến mục tiêu. Lập KHPT KTXH là một hoạt động chính thức, liên quan đến nhiều đối tượng và có thể coi như một cam kết đồng thuận của các bên tham gia phấn đấu vì mục tiêu chung.Do vậy, q trình lập KHPT KTXH phải được thể chế hóa, bao gồm các bước khác nhau với tiến độ, thời gian quy định chặt chẽ. Kết quả của khâu lập KHPT KTXH là một văn bản KH được cấp có thẩm quyền thơng qua, trở thành một tài liệu chính thức để hướng dẫn các hoạt động trong hai khâu sau. Chất lượng của khâu lập KH sẽ quyết định chất lượng của hai khâu cịn lại và tồn bộ quy trình KHH. Vì thế, lập KH là đối tượng nghiên cứu của Luận văn này.
Nguồn lực: Hiểu theo một nghĩa chung nhất, nguồn lực là “tổng thể các
phương tiện sẵn có đáp ứng nhu cầu phát triển chính trị và kinh tế, như tài nguyên thiên nhiên, lực lượng lao động hay lực lượng quân sự…”.[16,tr.44 ].
Nguồn lực ở đây được xác định sử dụng các tài ngun, nguồn lực tài chính, bộ máy, con người, cơng cụ cho công tác lập kế hoạch PTKTXH.
Sự gắn kết giữa kế hoạch và nguồn lực tài chính: Sự gắn kết giữa KH và NLTC là một yêu cầu tự thân của bất kỳ quá trình lập KH nào, bởi lẽ đó là sự gắn kết giữa mục đích và phương tiện. Yêu cầu này xuất phát từ cả hai phía: đảm bảo tính khoa học và khả thi của KH, cũng như tính chiến lược và trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực, trước hết là nguồn NSNN. Việc lập KH mà khơng có sự đảm bảo về NLTC thì các giải pháp KH khơng có đủ điều kiện để triển khai, tức là KH chỉ còn là một tài liệu trên giấy, thể hiện mong
muốn chủ quan của người lập KH. Trái lại, sử dụng nguồn lực, đặc biệt là NLTC cơng, mà khơng có sự định hướng hoặc giải trình rõ ràng về những mục tiêu chiến lược mà việc chi tiêu muốn đạt tới thì chi tiêu sẽ mang tính sự vụ, dàn trải và là cơ sở cho sự tồn tại của cơ chế phân bổ “xin – cho”, không minh bạch và thiếu hiệu quả.[16,tr.46]
Quản lý theo hướng kết quả: trong cách tiếp cận mới trong lập kế hoạch PTKTXH định hướng thị trường. Đặc điểm cơ bản nhất của phương thức quản lý này là lấy kết quả, đầu ra làm đối tượng, mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi NS để phân biệt nó với phương thức quản lý NS truyền thống theo đầu vào nằm trong quá trình lập KHNS và hoạt động đánh giá hiệu quả và hiệu lực của các khoản chi NS [16, tr.58]
Tăng cường sự tham gia trong lập KHPTKTXH: Việc lập kế hoạch theo kiểu tập trung mệnh lệnh, mang tính áp đặt từ trên xuống đã trở nên khơng còn phù hợp với nền KTTT, cùng với việc áp dụng phương pháp lập KH theo chiến lược, thì phương pháp lập KH có sự tham gia trở thành một hướng đổi mới quan trọng và thiết thực, là cách tiếp cận nhằm đảm bảo bản KH lập ra có cơ sở vững chắc và bảo đảm tính thực thi cao. Sự tham gia ở đây được hiểu là sự tham gia của các bên liên quan đến một kế hoạch phát triển, tư ấn ý kiến, thái độ và mối quan tâm của họ về một kế hoạch phát triển nào đó trong q tình lập KH. Đó là cơ hội để các bên liên quan có thể bày tỏ ý kiến minh, bằng cách nào đó có thể ảnh hưởng đến việc ra quyết định.