b) Đối với hoạt động nhập khẩu
2.7. THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI VÀ KCHTTM 1 Cơ chế, chớnh sỏch chung của Nhà nước
2.7.1. Cơ chế, chớnh sỏch chung của Nhà nước
Theo mục 1, Chương V, Luật Thương mại năm 2005, việc quản lý Nhà nước về thương mại được thực hiện theo hướng Nhà nước thống nhất quản lý về thương mại bằng phỏp luật, chớnh sỏch, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển thương mại. Nhà nước điều tiết hoạt động thương mại chủ yếu bằng biện phỏp kinh tế và cỏc cụng cụ giỏ cả, tài chớnh, tớn dụng. Theo Điều 246 Luật Thương mại, cụng tỏc quản lý Nhà nước về hoạt động thương mại được thực hiện như sau:
- Chớnh phủ thống nhất quản lý Nhà nước về thương mại.
- Bộ Thương mại (nay là Bộ Cụng Thương) chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện việc quản lý Nhà nước về thương mại.
- Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm quản lý Nhà nước về thương mại đối với lĩnh vực được phõn cụng phụ trỏch. Chớnh phủ quy định cụ thể trỏch nhiệm của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ trong việc phối hợp với Bộ Cụng Thương để thực hiện việc quản lý Nhà nước về thương mại.
- Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện việc quản lý Nhà nước về thương mại trong phạm vi địa phương theo sự phõn cấp của Chớnh phủ.
- Cỏc Sở Cụng Thương là cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh cú chức năng tham mưu, giỳp Uỷ ban Nhõn dõn Tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cụng thương; lĩnh vực thương mại bao gồm: Lưu thụng hàng hoỏ trờn địa bàn tỉnh; xuất khẩu; nhập khẩu; quản lý thị trường; quản lý cạnh tranh; xỳc tiến thương mại; kiểm soỏt độc quyền; chống bỏn phỏ giỏ; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế; cỏc dịch vụ cụng thuộc phạm vi quản lý của Sở (quy định chi tiết tại Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 và Nghị định số 189/2007 ngày 27/12/2007; Nghị định số 13/2008 ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 14/2008 ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh).
* Tổ chức quản lý phỏt triển hệ thống chợ
Sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về tổ chức và quản lý chợ và Thủ tướng Chớnh phủ ra Quyết định số 559/2004/QĐ- TTg ngày 31/5/2004 về phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010, Bộ Thương mại (nay là Bộ Cụng Thương) và cỏc bộ, ngành khỏc đó cú nhiều văn bản hướng dẫn cụng tỏc phỏt triển và quản lý chợ như:
+ Thụng tư số 67/2003/TT- BTC ngày 11/7/2003 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn
cơ chế tài chớnh ỏp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ.
+ Thụng tư số 06/2003/TT- BTM ngày 15/8/2003 của Bộ Thương mại hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức quản lý chợ.
+ Thụng tư số 07/2003/BKH ngày 11/9/2003 của Bộ Kế hoạc và Đầu tư hướng dẫn lập cỏc quy hoạch phỏt triển và đầu tư xõy dựng chợ.
+ Quyết định số 1060/QĐ- BTM ngày 3/8/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc thành lập Ban chỉ đạo chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010.
Sơ đồ 1: Mụ hỡnh tổ chức quản lý nhà nước về chợ
29
UBND Tỉnh Cỏc Sở, Ngành Sở Cụng Thương là cơ quan
quản lý Nhà nước về chợ UBND thành phố, huyện, thị xó Doanh nghiệp quản lý và khai thỏc chợ Ban Quản lý chợ Hợp tỏc xó Chợ Chợ Chợ Chợ Chợ Chợ Chợ
+ Quyết định số 1460/QĐ- BTM ngày 12/10/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010.
+ Quyết định số 1472/QĐ – BTM ngày 13/10/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc thành lập Ban quản lý dự ỏn xõy dựng tiờu chuẩn kinh tế - kỹ thuật và thiết kế mẫu cho cỏc loại hỡnh và cấp độ chợ thuộc chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010.
+ Quyết định số 1473/ QĐ- BTM ngày 13/10/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc thành lập Ban quản lý dự ỏn quy hoạch mạng lưới chợ trờn phạm vi toàn quốc thuộc chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010.
Căn cứ vào đặc điểm kinh tế của từng vựng, từng chợ mà UBND xó/phường để ra nội quy hoạt động của chợ, quy chế đầu thầu chợ, mức giỏ tối thiểu và tổ chức cho mọi người trờn địa bàn tham gia đầu thầu cụng khai. Người trỳng thầu phải tổ chức và quản lý chợ theo nội quy hoạt động của chợ do UBND xó/phường đề ra và theo cỏc quy định trong quy chế đấu thầu. Tiền thu được từ cỏc hoạt động đấu thầu quản lý chợ, UBND xó/phường dựng để tỏi đầu tư sửa chữa, cải tạo lại chợ.
* Tổ chức quản lý Nhà nước đối với hệ thống siờu thị, TTTM
Tại Quyết định số 1371/2004/QĐ- BTM ngày 24/9/2004 do Bộ Thương mại (nay là Bộ Cụng Thương) ban hành về Quy chế siờu thị, trung tõm thương mại cú quy định Sở Thương mại (nay là Sở Cụng Thương) cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan giỳp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với siờu thị, trung tõm thương mại trờn địa bàn tỉnh, thành phố bao gồm:
- Xõy dựng quy hoạch, kế hoạch phỏt triển siờu thị, trung tõm thương mại phự hợp với quy hoạch, kế hoạch phỏt triển thương mại và phỏt triển kinh tế- xó hội của địa phương và hướng dẫn triển khai thực hiện.
- Hướng dẫn, kiểm tra thương nhõn kinh doanh siờu thị, trung tõm thương mại xõy dựng và thực hiện tiờu chuẩn và phõn hạng siờu thị, trung tõm thương mại.
- Hướng dẫn thương nhõn kinh doanh siờu thị, trung tõm thương mại xõy dựng và thực hiện nội quy siờu thị, trung tõm thương mại; phờ duyệt nội quy của cỏc siờu thị, trung tõm thương mại.
- Quản lý hoạt động của cỏc siờu thị, trung tõm thương mại theo quy chế và cỏc quy định của phỏp luật.
- Xõy dựng, hướng dẫn thực hiện cỏc định mức kinh tế - kỹ thuật, cỏc tiờu chuẩn nghiệp vụ trong hoạt động siờu thị, trung tõm thương mại.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản trị kinh doanh siờu thị, trung tõm thương mại.
- Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra hoạt động kinh doanh của cỏc siờu thị, trung tõm thương mại và xử lý cỏc vi phạm theo quy định của phỏp luật.
- Định kỳ hoặc đột xuất bỏo cỏo theo yờu cầu của Bộ Thương mại về tỡnh hỡnh phỏt triển, tổ chức, quản lý và hoạt động kinh doanh của siờu thị, trung tõm thương mại.
Sơ đồ 2: Mụ hỡnh tổ chức quản lý Nhà nước về siờu thị, TTTM