1.1 .Tổng quan nghiên cứu vấn đề
1.1.1 .Những nghiên cứu về dạyhọc 2 buổi/ngày
1.4. Phân cấp quản lý trong thực hiện phát triển trường tiểu học dạyhọc
1.4.2. Đối với UBND cấp huyện
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày trên địa bàn và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT về dạy học 2 buổi/ngày, quản lý các trường TH dạy học 2 buổi/ngày; Thực hiện chủ trương xã hội hoá GD trên địa bàn;
1.4.3. Phòng GD&ĐT chịu trách nhiệm tham mưu để UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn theo qui định.
1.5. Nội dung quản lý phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày
Nội dung phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày gồm phát triển số lượng và phát triển về chất lượng. Các nội dung này có mối quan hệ hữu cơ, tác động lẫn nhau. Trong khuôn khổ luận văn này triển khai nghiên cứu về phát triển trường TH
dạy học 2 buổi/ngày theo các nội dung trên. Với vai trị nhiệm vụ của phịng chun mơn Tiểu học Sở GD&ĐT tham mưu lãnh đạo Sở chỉ đạo phòng GD&ĐT thực hiện một số nội dung, công việc cụ thể để phát triển các trường TH dạy học 2 buổi/ngày đảm bảo phát triển mạnh mẽ về số lượng, duy trì chất lượng bền vững.
1.5.1.Phát triển số lượng
Căn cứ yêu cầu thực tiễn về đổi mới GD phổ thơng, đổi mới chương trình sách giáo khoa theo Nghị quyết số 88/2014/QH 13; Quyết định số 404/QĐ-TTg ngày 27/3/2015 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Đề án đổi mới chương trình sách giáo khoa GD phổ thơng; Theo dự thảo chương trình GD phổ thơng tổng thể, chương trình GDTH tiến tới sẽ thực hiện với thời lượng 32 tiết/tuần. Do vậy nếu chỉ thực hiện dạy học nửa ngày (5 buổi/tuần) thì các trường TH sẽ không đáp ứng yêu cầu về thời lượng học tập cho HS. Chính vì vậy việc tăng số lượng trường lớp dạy học 2 buổi/ngày là một xu thế tất yếu đáp ứng các yêu cầu đổi mới GD.
Để thực hiện nôi dung này, Sở GD&ĐT cần chỉ đạo các phòng GD&ĐT và các trường TH làm tốt các việc cụ thể sau:
1.5.1.1. Xây dựng, qui hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày.
Trước hết cần phân biệt theo nghĩa tương đối về các cụm thuật ngữ “quy hoạch trường TH dạy học 2 buổi/ngày” và “quy hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày”.
- Quy hoạch trường TH dạy học 2 buổi/ngày là việc làm nhằm giới thiệu được danh sách các trường TH có đủ các điều kiện tổ chức dạy học 2 buổi/ngày để các cấp có thẩm quyền quyết định cho các trường thực hiện chuyển đổi từ dạy học nửa ngày sang dạy học 2 buổi/ngày theo từng năm hoặc từng giai đoạn.
- Quy hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày là việc tiến hành xác định được nhu cầu và yêu cầu đối với trường TH dạy học 2 buổi/ngày về CSVC, đội ngũ CBQL, GV; đề ra mục tiêu, xác định các biện pháp và các điều kiện để đầu tự, hỗ trợ các trường đáp ứng được các yêu cầu phát triển giáo, đổi mới GDTH.
Quy hoạch trường TH dạy học 2 buổi/ngày và quy hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày cùng có ý nghĩa giúp cho các cấp quản lý GD không bị động, lúng túng trong việc quyết định sự tham gia của các trường vào việc thực hiện dạy
học 2 buổi/ngày. Có được các biện pháp quản lý để có được số lượng tổ chức dạy học 2 buổi/ngày chất lượng và hiệu quả đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài.
Thiết lập quy hoạch quy hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày được triển khai qua việc thực hiện các chức năng cơ bản của quản lý (kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra) với các hoạt động quản lý cụ thể:
- Rà soát hệ thống trường TH trên địa bàn, thu thập số liệu, phân tích bối cảnh của địa phương và các nhà trường.
- Chỉ ra cơ hội và thách thức từ bên ngoài đối với hoạt động phát triển quy hoạch trường TH dạy học 2 buổi/ngày giai đoạn hiện nay.
- Nhận biết được thuận lợi, khó khăn về CSVC; tỷ lệ, cơ cấu, chất lượng đội ngũ CBQL, GV; điều kiện kinh tế xã hội địa phương, gia đình HS, các chế độ chính sách đối với các trường vùng khó khăn .
- Thực hiện dự báo đúng về quy mô phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày để nhận biết được nhu cầu số lượng theo từng năm hoặc từng giai đoạn.
- Đề ra được mục tiêu phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày về số lượng. - Xác định lộ trình thực hiện từng hoạt động phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày để đạt được các mục tiêu của quy hoạch.
- Dự kiến được các nguồn lực (nhân lực, tài lực và vật lực) cho hoạt động phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày.
- Xác định các giải pháp hoặc biện pháp thực hiện các hoạt động phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày.
- Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày theo lộ trình quy hoạch.
- Có các quyết định quản lý kịp thời để điều chỉnh quy hoạch phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày cho phù hợp với các kết quả dự báo.
1.5.1.2. Chỉ đạo Phòng GD&ĐT hướng dẫn các trường lập đề án phát triển trường thực hiện dạy học 2 buổi/ngày.
Theo phân cấp quản lí các trường TH trực thuộc phịng GD&ĐT, UBND các huyện, thành phố. Do vậy để xây dựng được kế hoạch phát triển trường TH dạy học 2 buổi/ngày, trên cơ sở các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT yêu cầu các trường có đủ điều kiện phải thực hiện dạy 2
buổi/ngày tự đánh giá năng lực, rà sốt các tiêu chí đáp ứng việc tổ chức dạy học 2 buổi/ngày, lập đề án phát triển nhà trường. Chủ động đăng kí triển khai dạy học 2 buổi/ngày.
1.5.1.3. Chỉ đạo Phịng GD&ĐT tổ chức thẩm định và phê duyệt đề án, tổng hợp báo cáo và đăng kí với Sở GD&ĐT.
- Phịng GD&ĐT tổ chức phê duyệt đề án, đồng thời duyệt kế hoạch GD, phân phối chương trình, nội dung dạy học, các HĐGD dạy học 2 buổi/ngày của các trường và chỉ đạo thực hiện;
- Tổng hợp báo cáo định kỳ về cơ quan quản lý cấp trên theo quy định. Tham mưu UBND cấp huyê ên bố trí đủ định mức GV theo Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23/8/2006 về hướng dẫn định mức biên chế viên chức ở các cơ sở GD phổ thông công lập. Tăng cường công tác quản lý về dạy thêm học thêm, về 2 buổi/ngày và bán trú tại các cơ sở GD.
- Tổng hợp, đăng kí với Sở GD&ĐT về việc tổ chức dạy học 2 buổi/ngày theo từng năm học.
1.5.1.4. Sở GD&ĐT tổng hợp qui mô trường lớp dạy học 2 buổi/ngày báo cáo UBND tỉnh, chỉ đạo thực hiện.
- Phối hợp với các Sở ban ngành liên quan (Nội vụ - Tài chính) chỉ đạo UBND các huyện, thành phố tổ chức thực hiện theo đề án đã được phê duyệt.
- Sở GD&ĐT cần đưa số lượng các trường triển khai dạy học 2 buổi/ngày vào hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học hàng năm.
- Sử dụng số liệu trong quy hoạch chiến lược phát triển GDTH hoặc GD&ĐT của tỉnh đồng thời là các con số để xác định chỉ tiêu phát triển qui mơ trường lớp hàng năm của tồn ngành.
- Tham mưu UBND tỉnh có chính sách khuyến khích các trường dạy học hai buổi/ ngày, xây dựng cơ chế hoạt động, quản lí đối với trường TH dạy học 2 buổi/ngày, từng bước đảm bảo các điều kiện CSVC, trang thiết bị cho các trường đăng kí dạy học cả ngày, đảm bảo chế độ cho người dạy, người học.
1.5.2. Phát triển chất lượng
Chất lượng GD là cái tạo lên phẩm chất giá trị của một con người, một sự vật. Chất lượng ở đây chính là chất lượng GD HS theo chuẩn kiến thức kĩ năng, sự phát
triển về phẩm chất và năng lực. Tuy nhiên, để có chất lượng HS thì kéo theo nó là một chuỗi các hoạt động quản lí GD có hiệu quả. Chất lượng sẽ được đảm bảo nhờ quá trình cải tiến liên tục và làm chất lượng sẽ khơng có kết quả nếu khơng có sự tham gia tồn diện của tất cả mọi người, ở tất cả mọi cơng đoạn xun suốt q trình. Như vậy phát triển chất lượng ở đây không chỉ đề cập đến chất lượng GD HS mà còn đề cập đến hiệu quả của các hoạt động quản lí trong trường TH dạy học 2 buổi/ngày nhằm duy trì và phát triển chất lượng một cách bền vững .
Sở GD &ĐT cần căn cứ chỉ thị nhiệm vụ năm học, cơng văn hướng dẫn… để chỉ đạo, hướng dẫn phịng GD&ĐT và các trường TH thực hiện thông qua các việc:
1.5.2.1. Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch dạy học 2 buổi/ ngày
Để chuyển trường TH từ dạy học 1 buổi/ngày sang dạy học 2 buổi/ngày, yêu cầu các trường cần căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của Bộ, Ngành GD như: Chiến lược phát triển GD, Luật GD, các quyết định, quy định, thông tư, chỉ thị liên quan đến GD nói chung, GDTH và dạy hoc 2 buổi/ngày ở tiểu học, đồng thời phải căn cứ vào tình hình kinh tế- xã hội của địa phương nơi trường đóng, thực trạng nhà trường để lập kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày.
Hướng dẫn các trường TH khi lập kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày cần thực hiện theo quy trình gồm các bước sau:
- Tổ chức cuộc họp trong cộng đồng để giới thiệu về dạy học 2 buổi/ngày - Thành lập nhóm lập kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày
- Thu thập và xử lý thông tin, số liệu cần thiết về nhà trường
- Xác định mục tiêu, chọn phương án và đề xuất sư phạm cho việc chuyển sang dạy học 2 buổi/ngày
- Xác định các nhu cầu về nguồn lực và tập huấn
- Xác định các hoạt động ưu tiên và kế hoạch thời gian thực hiện và giám sát - Lập dự tốn chi phí cho các hoạt động
- Lãnh đạo nhà trường hoàn thành đề xuất kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày; - Thống nhất kế hoạch và tổ chức thực hiện;
- Kết hợp kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày vào kế hoạch phát triển nhà trường
1.5.2.2. Chỉ đạo, hướng dẫn sử dụng, đào tào bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ CBQL, GV.
Bên cạnh yêu cầu về CSVC, đội ngũ GV cung là một trong những yêu cầu quan trọng đối với việc tổ chức dạy học hai buổi/ ngày. Muốn tổ chức dạy học hai buổi/ ngày cần đảm bảo ba yếu tố: số lượng, chất lượng và loại hình đào tạo GV.
Cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ GV, CBQL có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dạy học nhất là khi nhà trường chuyển sang dạy học 2 buổi/ ngày. Theo đó, sở GD&ĐT cần yêu cầu các phòng GD&ĐT hướng dẫn các trường:
- Tập hợp nhu cầu bồi dưỡng từ phía CBQL, GV, phân loại các nhu cầu bồi dưỡng cụ thể, đề xuất nội dung bồi dưỡng, chỉ rõ nội dung nào tự bồi dưỡng ,nội dung nào phòng bồi dưỡng, nội dung nào Sở bồi dưỡng.
- Đổi mới hình thức bồi dưỡng, tăng thời lượng thực hành và trải nghiệm, giảm thời gian cung cấp lí thuyết
- Đánh giá kết quả bồi dưỡng gắn với nhiệm vụ chuyên môn của từng cá nhân. Đào tạo, bồi dưỡng GV tiểu học là nhiệm vụ của các nhà quản lý GD các cấp. Công tác đào tạo, bồi dưỡng GV phải được thực hiện hàng năm hoặc theo chu kỳ theo chương trình quy định và theo tình hình nhu cầu thực tế về trình độ và năng lực của đội ngũ. Việc làm này được tiến hành theo sự chỉ đạo thống nhất của các cơ quan quản lý GD từ cấp Bộ đến các nhà trường.
Để thực hiện tốt sử dụng đội ngũ cần có sự phân cơng trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, các bộ phận. Phân công nhằm phát huy năng lực sở trường cho mỗi cá nhân, tạo động lực để mỗi cá nhân phát triển. Muốn vậy cần phải đảm bảo công bằng về định mức lao động được quy định tại Thông tư số 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21/10/2009 của Bộ GD&ĐT về việc Ban hành Quy định về chế độ làm việc đối với GV phổ thông.
1.5.2.3. Chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng và khai thác, sử dụng CSVC thiết bị.
Có thể nói CSVC, thiết bị dạy học là một trong những vấn đề quan trọng nhất để tổ chức dạy học hai buổi/ ngày. Chuyển từ lớp học hai ca của dạy học nửa/ ngày sang học cả ngày, số phịng học phải tăng lên gấp đơi, đó là thách thức khơng nhỏ. Do đó, Sở GD&ĐT chỉ đạo phịng GD&ĐT xây dựng kế hoạch bổ sung CSVC cho các trường TH triển khai dạy học 2 buổi. ngày đảm bảo yêu cầu tối thiểu nhưng tránh lãng phí:
- Hướng dẫn các trường bố trí sắp xếp phịng học, phịng chức năng, bếp ăn, chỗ nghỉ cho HS khoa học, hợp lí. Đặc biệt chú trọng việc xây dựng sử dụng các cơng trình vệ sinh (vì HS học ở trường cả sáng và chiều, có thể có một số HS hoặc cả trường bán trú).
- Hướng dẫn CBQL, GV khai thác, sử sụng có hiệu quả thiết bị dạy học, các phịng chức năng (thư viện, phòng tin học,ngoại ngữ, GD nghệ thuật,…) trong việc tổ chức các hoạt động dạy học và GD.
Chủ động tham mưu với UBND các cấp tu sửa, bổ sung CSVC thiếu, hỏng đảm bảo các điều kiện tối thiểu cho nhà trường trước khi chuyển sang dạy học 2 buổi/ngày..
1.5.2.4. Chỉ đạo hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức và quản lý hoạt đô ông dạy và học 2 buổi/ngày.
- Hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức và quản lý việc thực hiện dạy học theo chuẩn kiến thức và kỹ năng
- Hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức và quản lý thực hiện chương trình phù hợp với thực tiễn của nhà trường, địa phương: Lãnh đạo nhà trường có trách nhiệm thực hiện phân cấp trong xây dựng và triển khai thực hiện chương trình, trong đó có việc làm thích nghi chương trình chung với điều kiện thực tiễn của địa phương; lựa chọn, xây dựng nội dung cho thời gian tăng thêm- phần dành cho địa phương xác định và xác định cách thức thực hiện phù hợp với thực tiễn.
- Hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức và quản lý hoạt động dạy của GV, hoạt động học của HS.
- Tổ chức và quản lí các hoạt động trải nghiệm sáng tạo (HĐGDNGLL): Trải nghiệm sáng tạo là hoạt động được coi trọng trong từng môn học; đồng thời trong kế hoạch GD cũng bố trí các hoạt động trải nghiệm sáng tạo riêng, mỗi hoạt động này mang tính tổng hợp của nhiều lĩnh vực GD, kiến thức, kỹ năng khác nhau” [10, tr.5].
1.5.2.5. Chỉ đạo, hướng dẫn các trường TH tổ chức, quản lí bán trú (nếu có)
Tổ chức bán trú là điều kiện để tổ chức học cả ngày có chất lượng, hiệu quả. Tuy nhiên đây là nhiệm vụ khó khăn vì nhà nước chưa đủ nguồn lực để lo bữa ăn trưa cho HS, trong khi đa số phụ huynh HS khả năng kinh tế có hạn, nhà nước chưa có cơ chế chính sách thu chi rõ ràng. Hiện tại Bộ GD&ĐT khuyến khích tổ chức bán trú
cho HS. Vấn đề tổ chức bán trú sao cho phù hợp với điều kiện của nhà trường hiện nay, vấn đề vệ sinh môi trường và việc xây dựng trường học xanh, sạch đẹp cũng là một trong những điều kiện cần thiết để chuyển sang học hai buổi/ ngày. Theo đó, Sở GD&ĐT chỉ đạo hướng dẫn các trường thực hiện cơng tác bán trú, giao phịng GD&ĐT các huyện triển khai thực hiện và kiểm tra, giám sát hỗ trợ các đơn vị:
- Hướng dẫn các trường cần xây dựng kế hoạch hoạt động bán trú theo năm học và theo từng tháng đảm bảo sát với điều kiện tình hình thực tế của nhà trường.
- Chỉ đạo công tác bán trú:Yêu cầu nhà trường cùng với chính quyền địa phương, hội CMHS tiếp tục bổ sung CSVC tốt hơn để phục vụ bán trú; Quan tâm chỉ