II. THỰC TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CHO THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT
2.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM
Hiện nay, đại bộ phận cỏc doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs). Đõy đƣợc đỏnh giỏ là hỡnh thức tổ chức
yờu cầu của thị trƣờng và là phƣơng tiện hiệu quả giải quyết cụng ăn việc làm. Việc khuyến khớch phỏt triển SMEs là rất cần thiết và phự hợp với điều kiện về vốn, về cụng nghệ và trỡnh độ quản lý ở Việt Nam. Tuy nhiờn, sự phỏt triển của SMEs ở nƣớc ta cũn chậm và chƣa ổn định, điều đú xuất phỏt từ những hạn chế và khú khăn của bản thõn cỏc doanh nghiệp. Phỏt triển SMEs trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ hiện nay là một nội dung hết sức quan trọng trong đƣờng lối xõy dựng và phỏt triển kinh tế đất nƣớc, gúp phần phỏt huy mọi khả năng của cỏc tầng lớp nhõn dõn, của cả dõn tộc trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc.
Trờn thế giới chƣa cú một định nghĩa thống nhất về SMEs. Theo Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế (OECD), SMEs đƣợc định nghĩa nhƣ là những doanh nghiệp độc lập, khụng gắn với cỏi gỡ mà thuờ lao động ớt hơn một con số cụ thể.
Theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001: “Doanh nghiệp vừa và nhỏ là những cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đó đăng ký doanh nghiệp theo phỏp luật hiện hành, cú vốn khụng quỏ 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bỡnh hàng năm khụng quỏ 300 ngƣời”.
Với tiờu chớ chớnh là lao động và vốn, hiện nay ở Việt Nam cú khoảng 80% doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc loại cú quy mụ vừa và nhỏ, chỉ trừ 20% doanh nghiệp nhà nƣớc cú quy mụ lớn là cỏc tổng cụng ty và một số doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc loại lớn, cũn trong khu vực tƣ nhõn, doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm tỷ trọng 97% xột về vốn và 99% xột về lao động so với tổng số doanh nghiệp trong cả nƣớc. Với tỷ lệ lớn nhƣ vậy, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ này là một trong những nguồn động lực mạnh mẽ tạo nờn sự tăng trƣởng liờn tục của nền kinh tế và là nới tạo ra việc làm chủ yếu cho gần 90% lực lƣợng lao động ở cả nụng thụng và thành thị nƣớc ta.
Túm lại, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam cú một số đặc điểm chủ yếu sau:
- Thứ nhất, SMEs Việt Nam thƣờng gắn với cụng nghệ lạc hậu, thủ cụng. Cụng nghệ lạc hậu chiếm tỷ trọng rất lớn, đõy là điểm khỏc biệt lớn giữa SMEs Việt Nam với SMEs của cỏc nƣớc cụng nghiệp phỏt triển. Mặt khỏc, tốc độ đổi mới cụng nghệ cũn rất chậm.
- Thứ 2, quy mụ SMEs nhỏ, vốn hoạt động khụng nhiều, địa bàn và phạm vi hoạt động của cỏc doanh nghiệp cũn hạn chế, chủ yếu sản xuất và tiờu thụ trong vựng tại địa phƣơng. Hiện nay, SMEs đang gặp phải khú khăn về thiếu vốn để kinh doanh và mở rộng kinh doanh. Thị trƣờng cung ứng vốn cho SMEs chủ yếu là thị trƣờng phi tài chớnh. Hầu hết, SMEs nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh khụng tiếp cận đƣợc nguồn tớn dụng chớnh thức.
- Thứ ba, đội ngũ cỏc chủ SMEs chƣa đƣợc đào tạo đầy đủ. Gần 50% số chủ doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh khụng cú bằng cấp chuyờn mụn và chỉ cú trờn 31% chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú bằng cao đẳng trở lờn. Chủ doanh nghiệp hoạt động chủ yếu dựa trờn kinh nghiệm và mối quan hệ thõn quen. Lực lƣợng lao động trong cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ớt đƣợc đào tạo chớnh quy mà chủ yếu theo phƣơng phỏp truyền nghề, kinh nghiệm. Gần 75% lao động trong SMEs chƣa tốt nghiệp phổ thụng, chỉ cú trờn 5% lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú trỡnh độ đại học, trong đú tập trung chủ yếu ở cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn và cụng ty cổ phần.
- Thứ tƣ, việc tổ chức quản lý giỏm sỏt trong SMEs cũn thiếu chặt chẽ, cũn buụng lỏng. Nhiều doanh nghiệp khụng đăng kinh doanh hoặc hoạt động khụng đỳng với đăng ký kinh doanh.
2.2. Cơ sở phỏp lý cho Thƣơng mại Điện tử
Từ đầu những năm 90, Đảng và Nhà nƣớc đó quan tõm xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch và cỏc văn bản phỏp quy về phỏt triển cụng nghệ thụng tin. Đõy là cơ sở nền tảng để phỏt triển TMĐT sau này.
Ngày 4 thỏng 8 năm 1993, Chớnh phủ đó ra Nghị Quyết số 49/CP về phỏt triển cụng nghệ thụng tin ở nƣớc ta trong những năm 90.
Ngày 05/03/1997, Thủ tƣớng Chớnh phủ đó ra Quyết định thành lập Ban điều phối quốc gia mạng Internet ở Việt Nam. Dƣới sự chỉ đạo của Ban điều phối quốc gia, dịch vụ Internet ở nƣớc ta đó đƣợc chớnh thức khai trƣơng vào ngày 19/11/1997.
Ngày 05 thỏng 06 năm 2000, Chớnh phủ đó ra Nghị quyết số 07/2000/NQ-CP về xõy dựng và phỏt triển cụng nghiệp phần mềm giai đoạn 2000 – 2005.
Ngày 17 thỏng 10 năm 2000, Bộ Chớnh trị đó ra Chỉ thị số 58 – CT/TW về đẩy mạnh ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin. Đõy là một tiền đề tạo nhiều thuận lợi cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng cho TMĐT.
Ngày 20 thỏng 11 năm 2000, Thủ tƣớng Chớnh phủ ra Quyết định số 128/2000/QĐ - TTg về một số chớnh sỏch và biện phỏp khuyến khớch đầu tƣ và phỏt triển cụng nghiệp phần mềm.
Dự thảo văn kiện trỡnh Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đó nhấn mạnh: “Phỏt triển thƣơng mại điện tử. Nõng cao năng lực và chất lƣợng hoạt động thƣơng mại để hội nhập cú hiệu quả với khu vực và thế giới”; “Phỏt triển nhanh cỏc loại hỡnh dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng, kiểm toỏn, tƣ vấn phỏp luật, dịch vụ trớ tuệ, cụng nghệ tin học, cụng nghệ phần mềm, dịch vụ kỹ thuật,….Tốc độ tăng trƣởng bỡnh quõn giỏ trị gia tăng cỏc ngành dịch vụ trờn 6%/năm”.
Sỏng 19/11/2005, Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam đó thụng qua Luật giao dịch điện tử với 72,27% đại biếu tỏn thành. Luật cú hiệu lực từ 01/03/2006.
Luật gồm 8 chƣơng, 54 điều quy định về thụng điệp điện tử; chữ ký điện tử và chứng thực chữ ký điện tử; giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử; giao dịch điện tử của cơ quan nhà nƣớc; an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật
trong giao dịch điện tử; giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm trong giao dịch điện tử…
Phạm vi điều chỉnh chủ yếu là giao dịch điện tử trong hoạt động của cỏc cơ quan nhà nƣớc, trong lĩnh vực dõn sự, kinh doanh, thƣơng mại.
Theo Luật giao dịch điện tử, “Nhà nƣớc cụng nhận giỏ trị phỏp lý của chữ ký điện tử và chứng thƣ điện tử nƣớc ngoài nếu chữ ký hoặc chứng thƣ điện tử đú cú độ tin cậy tƣơng đƣơng với độ tin cậy của chữ ký và chứng thƣ điện tử theo quy định của phỏp luật. Việc xỏc định mức độ tin cậy của chữ ký điện tử và chứng thƣ điện tử nƣớc ngoài phải căn cứ vào cỏc tiờu chuẩn quốc tế đó đƣợc thừa nhận, điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viờn và cỏc quy
định liờn quan khỏc” 3
.
Nguyờn tắc tiến hành giao dịch điện tử đƣợc Luật chỉ rừ: lựa chọn giao dịch bằng phƣơng thức điện tử là tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn; đƣợc tự thỏa thuận về việc lựa chọn cụng nghệ để thực hiện giao dịch; khụng một cụng nghệ nào đƣợc xem là duy nhất trong giao dịch điện tử, bảo đảm sự
bỡnh đẳng và an toàn 4.
Luật cụng nhận và bảo vệ hợp đồng điện tử: “Giỏ trị của hợp đồng khụng thể bị phủ nhận chỉ vỡ hợp đồng đú đƣợc thể hiện dƣới dạng thụng điệp dữ liệu. Trong giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử, thụng bỏo dƣới dạng thụng điệp dữ liệu cú giỏ trị phỏp lý nhƣ thụng bỏo bằng phƣơng thức truyền
thống” 5.
Khi tiến hành giao dịch điện tử, cơ quan nhà nƣớc phải quy định cụ thể về: định dạng, biểu mẫu của thụng điệp dữ liệu; loại chữ ký điện tử, chứng thực điện tử trong trƣờng hợp giao dịch điện tử cần cú chữ ký, chứng thực
3
Khoản 1 Điều 27, Luật Giao dịch Điện tử quy định về việc thừa nhận chữ ký điện tử và chứng thƣ điện tử nƣớc ngoài.
điện tử; cỏc quy trỡnh bảo đảm tớnh toàn vẹn, an toàn, bớ mật của giao dịch điện tử.
Luật nghiờm cấm cỏc hành vi: cản trở việc lựa chọn sử dụng giao dịch điện tử, cản trở, ngăn chặn trỏi phộp quỏ trỡnh truyền gửi và nhận thụng điệp dữ liệu; thay đổi, xúa, hủy, giả mạo, sao chộp, tiết lộ, hiện thị, di chuyển trỏi phộp một phần hoặc toàn bộ thụng điệp dữ liệu; tạo ra hoặc phỏt tỏn chƣơng trỡnh phần mềm (virus) làm rối loạn, thay đổi, phỏ hoại hệ thống điều hành; tạo ra thụng điệp dữ liệu nhằm thực hiện hành vi trỏi phỏp luật; gian lận, mạo
nhận, chiếm đoạt hoặc sử dụng trỏi phộp chữ ký điện tử của ngƣời khỏc 6.
Theo Luật, Bộ Bƣu chớnh Viễn thụng chịu trỏch nhiệm trƣớc Chớnh phủ chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan thực hiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động giao dịch điện tử.
Tuy nhiờn, vai trũ quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại điện tử vẫn chƣa đƣợc thể hiện nổi bật. Nƣớc ta chƣa cú cỏc văn bản phỏp quy cũng nhƣ chiến lƣợc dài hạn, kế hoạch trung hạn về thƣơng mại điện tử, chƣa cú chớnh sỏch cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp. Cỏc dịch vụ cụng hỗ trợ cho thƣơng mại điện tử, do cỏc cơ quan nhà nƣớc cung cấp cũng mới dừng lại ở mức kế hoạch hay triển khai thớ điểm.
Ngày 01/12/2006, Viện tin học doanh nghiệp – Phũng Thƣơng mại và Cụng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Sở Bƣu chớnh Viễn thụng tổ chức hội thảo “Ứng dụng thƣơng mại điện tử trong doanh nghiệp, đỏp ứng yờu cầu hội nhập và phỏt triển” tại tỉnh Đăklăk với mục tiờu đỏnh giỏ thực trạng ứng dụng, đồng thời, hội thảo cũng đó đƣa ra cỏc giải phỏp hỗ trợ nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp Việt Nam nõng cao năng lực cạnh tranh cũng nhƣ đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
Trong bối cảnh nƣớc ta vừa chớnh thức là thành viờn của Tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO), vấn đề ứng dụng thƣơng mại điện tử trong
doanh nghiệp đang đƣợc Chớnh phủ cựng cỏc doanh nghiệp hết sức quan tõm. Hiện nay, tại hầu hết cỏc nền kinh tế phỏt triển trờn thế giới cú đến 90% giỏ trị TMĐT là từ loại hỡnh doanh nghiệp với doanh nghiệp (Business to Business). Theo kế hoạch phỏt triển tổng thể thƣơng mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 đó đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt, đến năm 2010, 60% số doanh nghiệp lớn, 80% doanh nghiệp vừa và nhỏ ứng dụng TMĐT và 10% số hộ gia đỡnh tham gia mua bỏn qua TMĐT.
Phỏt biểu tại hội thảo, ụng Nguyễn Văn Thảo, Phú tổng thƣ ký VCCI, Viện trƣởng viện tin học doanh nghiệp (ITB), cho biết: “Việc ứng dụng TMĐT trong doanh nghiệp để đỏp ứng yờu cầu hội nhập và phỏt triển cần thiết phải đƣợc thực hiện một cỏch đồng bộ và thống nhất giữa cỏc cấp chớnh quyền và cỏc doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp cần phải thấy đƣợc tầm quan trọng của việc ứng dụng TMĐT và phải nắm rừ khả năng của mỡh để từ đú, lựa chọn đƣợc những giải phỏp đỳng đắn”.
Trong năm 2007, mụi trƣờng phỏp lý cho thƣơng mại điện tử đó tƣơng đối hồn thiện nhờ một loạt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hƣớng dẫn Luật Giao dịch điện tử và Luật Cụng nghệ thụng tin đƣợc ban hành, nhƣ Nghị định số 26/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử về Chữ ký số và Dịch vụ chứng thực chữ ký số; Nghị định số 27/2007/NĐ-CP về Giao dịch điện tử trong hoạt động tài chớnh; Nghị định số 35/2007/NĐ-CP về Giao dịch điện tử trong hoạt động ngõn hàng; Nghị định số 63/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin và Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc.
Nhiều văn bản chuyờn ngành đó đƣợc ban hành. Chẳng hạn trong lĩnh vực ngõn hàng là cỏc Quyết định của Thống đốc Ngõn hàng Nhà nƣớc về Quy chế cấp phỏt, quản lý và sử dụng chứng chỉ số của Ngõn hàng Nhà nƣớc; Quy
ngõn hàng; Thụng tƣ sử đổi Thụng tƣ số 09/2003/TT-NHNN hƣớng dẫn thực hiện một số quy định tại Nghị định số 55/2001/NĐ-CP cho phự hợp với Luật Giao dịch điện tử và cỏc nghị định hƣớng dẫn thi hành.
Trong lĩnh vực tài chớnh và hải quan, Bộ Tài chớnh và Tổng cục Hải quan đó ban hàng cỏc Quy định về thớ điểm thủ tục hải quan điện tử; Quy trỡnh thủ tục hải quan điện tử; Quy chế ỏp dụng quản lý rủi ro trong thớ điểm thủ tục hải quan điện tử; Quy chế cụng nhận tổ chức cung cấp dịch vụ giỏ trị gia tăng trong hoạt động hải quan. Trong lĩnh vực thƣơng mại là Quyết định số
018/2007/QĐ-BTM của Bộ Thƣơng mại về việc ban hành Quy chế cấp chứng nhận xuất xứ điện tử.
Và gần đõy, ngày 16/01/2008, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 06/2008/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chớnh trong hoạt động thƣơng mại. Điều 52 của Nghị định này quy định chi tiết về xử phạt những hành vi vi phạm liờn quan tới chứng từ điện tử trong hoạt động thƣơng mại.
Cỏc văn bản trờn cựng nhiều văn bản liờn quan tới thƣơng mại điện tử và cụng nghệ thụng tin khỏc đƣợc ban hành trong năm 2007 đó gúp phần làm cho hệ thống phỏp luật về thƣơng mại điện tử hoàn thiện hơn.
2.3. Cơ sở hạ tầng viễn thụng và Cụng nghệ thụng tin
TMĐT là hệ quả tất yếu của sự phỏt triển kỹ thuật mỏy tớnh điện tử, kỹ thuật số húa và của cụng nghệ thụng tin. Hạ tầng cụng nghệ kỹ thuật cho TMĐT hiện đang là vấn đề đƣợc Chớnh phủ và nhiều cơ quan chức năng của Nhà nƣớc quan tõm. Tuy nhiờn, đứng về cả hai phớa Nhà nƣớc và doanh nghiệp thỡ cơ sở hạ tầng và cụng nghệ kộm phỏt triển sẽ hạn chế trực tiếp tới phỏt triển TMĐT ở Việt Nam.
Hạ tầng viễn thụng Việt Nam trong những năm gần đõy đó cú bƣớc phỏt triển khỏ nhanh. Mạng thụng tin di động tiờu chuẩn GSM cũng đó phủ súng cả nƣớc. Về cơ bản, mạng điện thoại đó đƣợc số húa. Mạng trục Internet quốc gia hiện đang kết nối trực tuyến với Internet theo 6 tuyến qua 3 cổng đi
quốc tế là Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh và Đà Nẵng với 2334 kờnh, liờn lạc trực tiếp với gần 40 quốc gia và liờn lạc quỏ giang qua hơn 200 nƣớc trờn thế giới.
Mạng lƣới viễn thụng trong nƣớc và quốc tế luụn đƣợc đầu tƣ phỏt triển và hiện đại húa. Mạng viễn thụng quốc tế đó xõy dựng với cả hai phƣơng thức vệ tinh và cỏp quang. Hiện nay, toàn bộ 64 tỉnh, thành phố trong cả nƣớc cú thể kết nối mạng Internet mà khụng phải sử dụng qua mạng điện thoại đƣờng dài. Từ năm 2001 đến 2006, tổng số thuờ bao di động của Việt nam tăng từ 1,25 triệu lờn 15,5 triệu, với tốc độ tăng trƣởng hàng năm đạt 65,4% gấp 2,5 lần mức bỡnh quan của Chõu Á và gấp gần 3 lần mức bỡnh quõn của thế giới. Tuy nhiờn, xột tƣơng quan về dõn số, tỷ lệ thuờ bao di động của Việt nam vẫn cũn tƣơng đối thấp (năm 2006 đạt tỷ lệ 18,17 thiết bị/100 dõn, so với con số 29,28 của Chõu Á và 40,91 của thế giới).
Trong năm 2007, số thuờ bao điện thoại phỏt triển mới ƣớc tớnh đạt 18,5 triệu thuờ bao, nõng tổng số thuờ bao trờn cả nƣớc tớnh đến hết thỏng