2.1 .Khái quát về Tổng cơng ty Khống sản TKV
2.2. Thực trạng quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản TKV tạ
công ty con, công ty liên kết giai đoạn 2014 đến 2016
2.2.1 Thực trạng ban hành và thực hiện các quy chế, quy định về quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các cơng ty con, công ty liên kết của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các cơng ty con, công ty liên kết
2.2.1.1 Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với Công ty mẹ - Tổng công ty và các cơng ty có vốn góp của Tổng cơng ty Khống sản - TKV
Quy chế được ban hành ở Quyết định số 962/QĐ-VIMCO được Hội đồng quản trị Tổng cơng ty Khống sản - TKV thơng qua ngày 17/11/2016 nhằm đánh giá, giám sát tài chính của Tổng cơng ty Khống sản - TKV và các
công ty con, công ty liên kết. Trong quy chế này, công tác quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các cơng ty có vốn góp (cơng ty con, công ty liên kết) được thể hiện ở các mặt sau:
- Giám sát đầu tư vốn vào doanh nghiệp: gồm có xác định hình thức đầu tư vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV và nội dung giám sát, cụ thể:
Hình thức đầu tư vốn: thành lập doanh nghiệp do Tổng cơng ty Khống sản - TKV nắm 100% vốn điều lệ; bổ sung vốn đầu tư của Tổng cơng ty Khống sản – TKV tại CTCP, Công ty TNHH MTV; mua lại một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp.
Nội dung giám sát:
+ Đánh giá tính phù hợp của việc đầu tư vốn nhà nước theo mục tiêu và phạm vi đầu tư vốn nhà nước;
+ Đánh giá tính tuân thủ về trình tự, thủ tục, theo từng trường hợp cụ thể về thẩm quyền quyết định thành lập doanh nghiệp, đầu tư vốn nhà nước.
+ Đánh giá nguồn vốn, cân đối kế hoạch nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV để đầu tư;
+ Đánh giá, so sánh chỉ tiêu hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của doanh nghiệp do Tổng cơng ty Khống sản - TKV thành lập giữa thực tế với Đề án: Bổ sung vốn của Tổng công ty Khống sản - TKV tại các CTCP, cơng ty TNHH MTV; mua lại một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp;
+ Đánh giá việc thực hiện quyền và trách nhiệm của Tổng cơng ty Khống sản - TKV trong việc đầu tư vốn.
- Giám sát tài chính doanh nghiệp có vốn góp Tổng cơng ty Khống sản - TKV: chia thành 02 loại doanh nghiệp có vốn góp Tổng cơng ty Khống sản - TKV gồm: doanh nghiệp có vốn góp của Tổng cơng ty Khống sản - TKV nắm giữ trên 50% vốn điều lệ (cơng ty con); doanh nghiệp có vốn góp của
Tổng cơng ty Khống sản - TKV không quá 50% vốn điều lệ (công ty liên kết, công ty đầu tư góp vốn dài hạn).
Giám sát tài chính tại các cơng ty con thông qua người đại diện phần vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV ở các nội dung: giám sát việc bảo toàn và phát triển vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại doanh nghiệp; giám sát việc quản lý và sử dụng vốn và tài sản của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại doanh nghiệp; giám sát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; giám sát việc thực hiện kế hoạch thoái vốn nhà nước, thu hồi vốn nhà nước, thu lợi nhuận, cổ tức được chia từ doanh nghiệp.
Giám sát tài chính tại các cơng ty liên kết, đầu tư góp vốn dài hạn thơng qua các nội dung: đánh giá tình hình tài chính tại doanh nghiệp có vốn góp; đánh giá về quản lý, hiệu quả sử dụng vốn tại doanh nghiệp có vốn góp; kết luận của Tổng cơng ty Khống sản - TKV: có tiếp tục đầu tư hay thoái vốn.
- Trách nhiệm của phòng ban Tổng cơng ty Khống sản - TKV trong việc báo cáo giám sát và quản lý vốn: Phòng Quản lý vốn – Thanh tra – Kiểm toán nội bộ (QTK) chịu trách nhiệm tổng hợp kết quả giá sát, báo cáo TKV và các cơ quan quản lý Nhà nước theo nội dung, thời gian quy định và tổng hợp các phần nội dung công việc của các phịng trong Tổng cơng ty Khống sản - TKV về báo cáo giám sát, xếp loại doanh nghiệp.
Phịng có trách nhiệm nắm rõ về tình hình sản xuất kinh doanh của các cơng ty thành viên để báo cáo tình hình sử dụng vốn và kết quả sản xuất kinh doanh; lập kế hoạch và giao cho các đơn vị chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận/ vốn chủ sở hữu; tình hình đầu tư vốn ra ngồi doanh nghiệp.
Nêu số lượng công ty, giá trị đầu tư đầu năm, tăng giảm trong năm, tỷ lệ % tổng giá trị đầu tư, hiệu quả đầu tư, đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh và khả năng sinh lời của các cơng ty có vốn góp.
2.2.1.2 Quy chế hoạt động và quản lý người đại diện phần vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các doanh nghiệp khác
Theo Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 của Chính phủ về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, sử dụng vốn, tài sản tại doanh nghiệp và Luật số 69/2014/QH13 về quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp; Thông tư số 21/2014/BTC ngày 14/02/2014 của Bộ Tài chính về ban hành quy chế hoạt động của người đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp đã có những quy định cụ thể về quyền hạn, trách nhiệm và nhiệm vụ của người đại diện. Tổng cơng ty Khống sản - TKV đã ban hành quy chế hoạt động của Người đại diện và quy chế quản lý người đại diện phần vốn góp Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các doanh nghiệp khác.
Các quy định về tiêu chuẩn, điều kiện, cử và bổ nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, tiền lương, thưởng, thù lao của người đại diện phần vốn góp Tổng cơng ty Khống sản - TKV được quy định căn cứ theo Luật và Nghị định, Thông tư trên. Các nội dung về số lượng người đại diện và đánh giá người đại diện phần vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV dựa trên những tiêu chí cụ thể của Tổng cơng ty Khống sản - TKV để làm cơ sở mức tiền lương, thưởng, thù lao.
Đánh giá người đại diện phần vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các doanh nghiệp có vốn góp dựa trên 04 tiêu chí theo từng chức vụ người đại diện được cử, bổ nhiệm, cụ thể như sau:
- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của quy chế hoạt động.
- Tổ chức thực hiện các chỉ đạo của Tổng cơng ty Khống sản - TKV, quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh và tuân thủ chế độ báo cáo.
- Tuân thủ quy định của pháp luật, Tổng cơng ty Khống sản - TKV, của đơn vị; thực hiện phối hợp với các người đại diện khác, biểu quyết theo chức trách, nhiệm vụ và thẩm quyền.
- Đánh giá nhận xét của Tổng cơng ty Khống sản - TKV và đơn vị kiêm nhiệm.
2.2.1.3 Thực trạng quản lý người đại diện phần vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV vào các doanh nghiệp
Với danh mục từ 23 xuống cịn 15 doanh nghiệp được góp vốn (tính đến 31/12/2016) phân tán và rải rác ở nhiều tỉnh thành trên cả nước, vấn đề đặt ra là làm sao để Tổng công ty Khoáng sản - TKV quản lý có hiệu quả phần vốn mà tổng công ty đã đầu tư, đặc biệt là vấn đề người đại diện phần vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại doanh nghiệp.
Ngày 22/4/2014, HĐQT đã ban hành Quyết định số 310/QĐ-VIMICO về quy chế hoạt động của Người đại diện quản lý vốn của Tổng cơng ty. Theo đó người đại diện được cấp thẩm quyền cử làm người đại diện phần vốn góp của VIMICO tại các doanh nghiệp khác. Người đại diện sẽ thay mặt Tổng cơng ty Khống sản - TKV quản lý phần vốn do Tổng công ty đầu tư.
Để quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của các công ty con, liên kết đã góp vốn, Tổng cơng ty Khống sản - TKV tiến hành cử người đại diện phần vốn góp tại các doanh nghiệp này, tùy thuộc vào hình thức pháp lý của công ty con, liên kết và tỷ lệ phần vốn góp của Tổng cơng ty Khống sản - TKV mà số lượng người đại diện phần vốn góp có thể từ 1đến 3 người với các chức danh như Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Ủy viên Hội đồng quản trị, Trưởng Ban kiểm soát… Người đại diện chiếm vai trò quan trọng trong việc bảo toàn và phát triển phần vốn góp của Tổng công ty Khống sản - TKV vì có trách nhiệm thay mặt Tổng cơng ty Khống sản -
TKV theo dõi, giám sát tình hình và kết quả hoạt động kinh doanh, tài chính tại cơng ty con, liên kết theo quy định của pháp luật.
(i) Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người đại diện
Người đại diện phần vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV thực hiện nhiệm vụ đại diện cho Tổng cơng ty Khống sản - TKV để thực hiện các quyền biểu quyết, quyết định tại đại hội đồng cổ đông công ty cổ phần, tại Hội đồng thành viên cơng ty TNHH có vốn góp của Tổng cơng ty Khoáng sản - TKV, theo chỉ đạo của Tổng cơng ty Khống sản - TKV.
Người đại diện vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV tham gia ban quản lý, điều hành đơn vị sử dụng quyền hạn của Chủ tịch công ty, Chủ tịch HĐTV/HĐQT, Thành viên HĐTV/HĐQT, Tổng Giám đốc/ Giám đốc đơn vị được quy định tại điều lệ và các quy chế nội bộ của đơn vị để quản lý và điều hành đơn vị thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo chiến lược, định hướng, kế hoạch do Tổng công ty Khoáng sản - TKV giao, đảm bảo tuân thủ hệ thống quản lý thống nhất và kỷ luật điều hành của Tổng cơng ty Khống sản - TKV.
Được hưởng tiền lương, thưởng, thù lao và các lợi ích khác tương ứng với chức danh công việc tại đơn vị, theo quy định của Nhà nước và quy chế của Tổng cơng ty Khống sản - TKV. Được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cung cấp thơng tin, chủ trương chính sách, các định hướng, quyết định chỉ đạo của Tổng cơng ty Khống sản - TKV.
(ii) Tình hình quản lý người đại diện của Tổng cơng ty Khống sản -
TKV giai đoạn 2014-2016
Theo báo cáo quản lý vốn Tổng công ty Khống sản - TKV tính đến 31/12/2016: Tổng cơng ty Khống sản - TKV đang thực hiện đầu tư vào 15 công ty, quản lý thông qua 29 người đại diện. Cơ cấu người đại diện như sau:
kiêm nhiệm là 21 người (chiếm 72,4%), cán bộ tại đơn vị là 8 người (chiếm 27,6%). Số lượng công ty thành viên thực hiện các Đại hội đồng cổ đông và thực hiện sửa đổi điều lệ hoạt động công ty theo quy định của Nhà nước: Tổng cơng ty Khống sản – TKV giám sát thực hiện đúng theo quy định và đảm bảo thực hiện quyền lời, nghĩa vụ đối với các cổ đơng.
Bảng 2.2 Tình hình người đại diện phần vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV giai đoạn 2014 – 2016
Chỉ tiêu ĐVT
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So
sánh 2016 với 2014 Số lượng Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) Người đại diện chuyên
trách Người 0 0 0
Người đại diện kiêm
nhiệm Người 43 100,0 35 100,0 29 100,0 67%
+ Cán bộ tại VIMICO Người 30 69,8 24 68,6 21 72,4 70%
+ Cán bộ đơn vị thành viên Người 13 30,2 11 31,4 8 27,6 62%
Số cơng ty được góp vốn Cơng
ty 23 18 15 65%
- Số công ty thực hiện tổ chức Đại hội đồng cổ đông
Công
ty 22 95,7 18 100,0 15 100,0 68%
- Số công ty thực hiện sửa điều lệ hoạt động theo quy định của Nhà nước
Công
ty 18 78,3 3 16,7 10 66,7 56%
Nguồn: Báo cáo quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV
Thông qua người đại diện, Tổng cơng ty Khống sản – TKV đã hỗ trợ các doanh nghiệp xử lý nhanh chóng các vấn đề vướng mắc phát sinh như: sửa đổi, bổ sung điều lệ, tổ chức đại hội đồng cổ đông, tái cấu trúc doanh nghiệp… đồng thời tư vấn hỗ trợ cho doanh nghiệp, tìm kiếm đối tác chiến lược từ đó nâng cao giá trị doanh nghiệp và hiệu quả đầu tư vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại các đơn vị. Chất lượng và hiệu quả công tác người đại diện tại doanh nghiệp khác của Tổng cơng ty Khống sản - TKV đã
được cải thiện hơn trong thời gian qua, tuy nhiên thực tế khi triển khai vẫn còn một số hạn chế cần điều chỉnh như sau:
Thứ nhất, tỷ lệ cán bộ quản lý đại diện vốn kiêm nhiệm hoạt động tại doanh nghiệp là chiếm tuyệt đối (100%). Số cán bộ đại diện này mặc dù có đầy đủ các quyền được giao tuy nhiên do phải kiêm nhiệm, không trực tiếp ở tại doanh nghiệp nên gặp khó khăn trong việc phát huy vai trị kiểm tra, kiểm soát với người đại diện trực tiếp quản lý vốn.
Thứ hai, do đang thực hiện tiến trình tái cấu trúc doanh nghiệp theo đề án đã được phê duyệt, Tổng cơng ty Khống sản - TKV phải tiến hành thoái vốn ở một số công ty bao gồm các công ty liên kết. Do vậy người đại diện vốn góp của Tổng cơng ty Khống sản - TKV cần phải sát sao trong chỉ đạo để đôn đốc các bước thực hiện. Tuy nhiên, do mức góp vốn khơng q 50% ở các công ty liên kết nên quyền hạn của người đại diện phần vốn Tổng cơng ty Khống sản - TKV rất hạn chế để thúc đẩy nhanh tiến trình.
Thứ ba, các quy định hiện tại của Tổng cơng ty Khống sản - TKV chưa cụ thể hóa về chế độ kiểm tra, kiểm soát hiệu quả hoạt động, trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của người đại diện vốn và các hình thức khen thưởng, kỷ luật đối với các đại diện vốn.
2.2.2 Thực trạng quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản - TKV tại công ty con, công ty liên kết
2.2.2.1 Thực trạng quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản – TKV tại các công ty con, công ty liên kết
Công tác phân cấp quản lý vốn của Tổng cơng ty Khống sản – TKV tại các công ty con, công ty liên kết được quy định như sau:
- Các công ty con, công ty liên kết được giao (hoặc đầu tư) tài sản, vốn phù hợp với quy mô và nhiệm vụ kinh doanh, phục vụ. Các công ty thành viên phải chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng tài sản, vốn được giao theo kế
hoạch đã được duyệt của Tổng cơng ty. Trong q trình sử dụng phải báo cáo định kỳ về Tổng cơng ty từ đó sẽ chịu sự quản lý, giám sát từ Tổng công ty để đảm bảo và phát triển được vốn, tài sản. Tổng cơng ty có thể bổ sung vốn hoặc điều động vốn đã giao cho đơn vị. Đơn vị được chủ động bổ sung nguồn vốn kinh doanh từ lợi nhuận sau thuế của mình.
- Các phịng ban chun mơn của Tổng cơng ty Khống sản – TKV phải có trách nhiệm quản lý, giám sát và đánh giá được kết quả thực hiện của các công ty con, cơng ty liên kết sau một năm tài chính. Từ đó đưa ra kết luận và hiệu quả sử dụng vốn góp và những giải pháp tháo gỡ khó khăn cho công ty con, công ty liên kết, cụ thể như sau:
(i) Phòng Quản lý vốn – Thanh tra – Kiểm toán nội bộ
- Chịu trách nhiệm tổng hợp kết quả giám sát, báo cáo Tổng công ty Khoáng sản – TKV và các cơ quan quản lý Nhà nước theo nội dung, thời gian