3.3. Đầu tƣ cho khoa học và công nghệ
3.3.1. Đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
Trong những năm qua, NSNN đầu tƣ cho hoạt động KH&CN vào khoảng 1,4-1,8% tổng chi hằng năm (không bao gồm phần chi dự phòng và chi cho an ninh, quốc phòng), xấp xỉ bằng 0,4% GDP.
Ngân sách nhà nƣớc chi cho KH&CN bao gồm kinh phí cho sự nghiệp KH&CN và kinh phí cho đầu tƣ phát triển KH&CN. Trong đó, kinh phí hoạt động sự nghiệp thƣờng chiếm khoảng 60% và kinh phí đầu tƣ phát triển chiếm khoảng 40% tổng chi của NSNN dành cho KH&CN.
Dự toán chi sự nghiệp trung ƣơng (SNTW) năm 2018 là 9.440 tỷ đồng (tăng 8,1%) so với năm 2017, bao gồm: 588,4 tỷ đồng (vốn ngoài nƣớc) và 8.851,6 tỷ đồng (vốn trong nƣớc). Việc giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách sự nghiệp khoa học năm 2018 của các bộ, ngành đã bảo đảm theo đúng Nghị quyết của Quốc hội, bảo đảm phân bổ, giao dự toán ngân sách sự nghiệp khoa học cho các đơn vị trực thuộc khớp đúng dự tốn đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao.
Từ năm 2016 đến 2018, tổng chi sự nghiệp khoa học là 33.904 tỷ đồng tƣơng ứng với 0,81% chi NSNN (không bao gồm chi đầu tƣ phát triển, chi dự phòng và chi cho an ninh quốc phịng), trong đó chi sự nghiệp KH&CN trung ƣơng 26.292 tỷ (chiếm 77,55%) và sự nghiệp KH&CN địa phƣơng 7.612 tỷ đồng (chiếm 22,45%). Số liệu tổng hợp chi ngân sách sự nghiệp KH&CN từ 2016-2018 đƣợc tổng hợp trong Bảng 3.15 dƣới đây.
Kinh phí sự nghiệp khoa học và cơng nghệ đƣợc tập trung đầu tƣ cho các nhiệm vụ: Chi nhiệm vụ thƣờng xuyên theo chức năng của các tổ chức khoa học và công nghệ; Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa
KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM 2018
học và cơng nghệ cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh; Chi cải tạo nhỏ, sửa chữa lớn: các phịng thí nghiệm, xƣởng thực nghiệm; các trung tâm phân tích, kiểm nghiệm, kiểm định; các phịng thiết kế chuyên dụng trong lĩnh vực khoa học tự nhiên và kỹ thuật; các trung tâm ứng dụng và chuyển giao công nghệ, các chi cục tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; các trạm trại thực nghiệm.
Bảng 3.15. Kinh phí sự nghiệp KH&CN từ ngân sách nhà nƣớc
Năm Tổng số
(Tỷ đồng)
Ngân sách trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng
Tỷ đồng Tỷ lệ % Tỷ đồng Tỷ lệ %
2016 10.471 8.121 77,56 2.350 22,44
2017 11.243 8.731 77,66 2.512 22,34
2018 12.190 9.440 77,44 2.750 22,56
Tổng cộng 33.904 26.292 77,55 7.612 22,45
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Năm 2018, kinh phí sự nghiệp KH&CN trung ƣơng tập trung đầu tƣ để triển khai một số nhiệm vụ KH&CN trọng tâm dƣới đây:
- Triển khai thực hiện các Chƣơng trình KH&CN cấp quốc gia giai đoạn 2016-2020 theo định hƣớng, mục tiêu và các nhiệm vụ KH&CN chủ yếu năm 2016-2020 đƣợc Bộ trƣởng Bộ Khoa học và Công nghệ phê duyệt (Quyết định số 1318/QĐ-BKHCN ngày 05/6/2015) về phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn 2016-2020;
- Hỗ trợ triển khai các nhiệm vụ KH&CN thuộc các Chƣơng
trình/Đề án KH&CN trọng điểm cấp nhà nƣớc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt và giao cho các bộ ngành thực hiện;
- Triển khai nghiên cứu các nhiệm vụ thuộc Danh mục sản phẩm Chƣơng trình Cơ khí trọng điểm, 03 chƣơng trình quốc gia về KH&CN theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ;
- Các chƣơng trình KH&CN trọng điểm cấp bộ của các bộ, ngành;
- Các nhiệm vụ KH&CN trọng tâm đã đƣợc thống nhất trong
Chương 3. Nguồn lực khoa học và công nghệ
các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố; các chƣơng trình trọng điểm, nhiệm vụ cấp bách do các cấp có thẩm quyền giao; tăng cƣờng năng lực nghiên cứu của các tổ chức KH&CN.
Kinh phí sự nghiệp KH&CN địa phƣơng để triển khai:
- Các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp tỉnh; nhiệm vụ nhân rộng các mơ hình của dự án thuộc Chƣơng trình Nơng thơn và miền núi, Chƣơng trình KH&CN phục vụ xây dựng nơng thôn mới; nhiệm vụ áp dụng các thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất.
- Hỗ trợ xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn. Quản lý nhà nƣớc về: đánh giá, thẩm định, giám định công nghệ và hoạt động chuyển giao cơng nghệ; an tồn bức xạ và hạt nhân; thông tin khoa học và cơng nghệ; sở hữu trí tuệ; thanh tra khoa học và công nghệ; tham mƣu tƣ vấn, đào tạo, hợp tác quốc tế, hoạt động khoa học và công nghệ cấp huyện. Hỗ trợ chuyển giao công nghệ là kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh khác.
- Tăng cƣờng tiềm lực phục vụ nghiên cứu và quản lý nhà nƣớc về khoa học và công nghệ.
- Chi hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng các tổ chức khoa học và công nghệ cơng lập thuộc tỉnh, thành phố quản lý (nếu có).
- Đối ứng trong việc thực hiện các đề tài, dự án cấp quốc gia, các dự án thuộc Chƣơng trình Nơng thơn và miền núi, Chƣơng trình KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn mới, nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp thiết mới phát sinh và các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trọng điểm khác.
Về đầu tư phát triển KH&CN. Nếu nhƣ cơ cấu chi sự nghiệp khoa học giữa ngân sách trung ƣơng vào ngân sách địa phƣơng có tỷ lệ khá chênh lệch 78/22 (bảng 3.15), thì cơ cấu kinh phí đầu tƣ phát triển cân đối hơn giữa ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng (duy trì ở mức xấp xỉ 50/50). Kinh phí đầu tƣ phát triển cho KH&CN năm 2016 là 7.259 tỷ đồng (Trung ƣơng là 3.710 tỷ đồng, địa phƣơng
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2018
là 3.549 tỷ đồng, tỷ lệ 51/49). Kinh phí đầu tƣ phát triển cho KH&CN từ ngân sách trung ƣơng năm 2017 là 2.368 tỷ đồng, kế hoạch năm 2018 là 3.587,7 tỷ đồng.
Kinh phí đầu tƣ phát triển cho KH&CN khu vực trung ƣơng chủ yếu tập trung đầu tƣ cho:
- Tăng cƣờng cơ sở vật chất cho các tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trực thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối tƣợng đầu tƣ chủ yếu là mua sắm trang thiết bị nghiên cứu cho các phịng thí nghiệm.
- Triển khai xây dựng khu nghiên cứu phát triển của các Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh, Khu cơng nghệ cao thành phố Đà Nẵng và các khu công nghệ cao mới đƣợc phê duyệt.
- Hỗ trợ một số doanh nghiệp xây dựng các trung tâm nghiên cứu, phịng thí nghiệm phục vụ việc thực hiện mục tiêu của các chƣơng trình, đề án đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định nhƣ: Chƣơng trình Cơng nghệ sinh học (trong nông nghiệp và phát triển nông thôn, trong thủy sản, trong chế biến), Chƣơng trình Cơ khí trọng điểm, Chƣơng trình Sản phẩm quốc gia, Chƣơng trình Nhiên liệu sinh học, Đề án Phát triển cơng nghiệp hóa dƣợc, cơng nghệ vũ trụ...
Kinh phí đầu tƣ phát triển cho KH&CN khu vực địa phƣơng tập trung đầu tƣ cho:
- Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ thuộc các tỉnh, thành phố.
- Các trung tâm ứng dụng và chuyển giao công nghệ, các chi cục tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng của các tỉnh, thành phố.