Liên bang Nga đã có nền tảng lâu đời về KH&CN nhưng cần khai thác tốt hơn nữa để đa dạng hóa nền kinh tế và giảm bớt sự phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên. Sắc lệnh của Tổng thống năm 2012 đặt mục tiêu lớn cho chính sách KHCN&ĐM của Nga, bao gồm tăng GERD lên 1,77% GDP vào năm 2015.
Các vấn đề cấp bách trong KHCN&ĐM ở Liên bang Nga
Đổi mới và hồn thiện hệ thống nghiên cứu cơng: Nga có nền khoa
học cơng cơ bản to lớn, chi phối bởi các viện nghiên cứu công nghiệp và các viện nghiên cứu của Viện Hàn lâm Khoa học Nhà nước (RAS). Một cơ quan liên bang mới cho các tổ chức khoa học cũng được thành lập để quản lý các tài sản của RAS, để đánh giá và giám sát hoạt động của các viện RAS và phân phối nguồn tài trợ công cho họ. Một kế hoạch mới cho đánh giá hoạt động của các tổ chức khoa học công trong các khu vực dân sự cũng đã được đưa ra năm 2013 để nâng cao trách nhiệm giải trình. Trong năm 2013, Tổ chức nghiên cứu mới của Nga đã được thiết lập và phân bổ trên cơ sở cạnh tranh 2,06 tỷ USD (48 tỷ RUB) dưới hình thức các khoản tài trợ nghiên cứu trong thời gian từ năm 2013 - 2016. Nga có vài trường đại học quốc tế nổi tiếng và các nhà nghiên cứu có ảnh hưởng lớn trên các tạp chí KH&CN quốc tế. Một số biện pháp quan trọng đã được đưa ra từ năm 2010 để tìm kiếm sự phát triển hơn nữa tiềm năng nghiên cứu trong các trường đại học. Gần đây nhất, cuộc cạnh tranh mới về khoản tài trợ cơng, được gọi là Chương trình 5/100/2020, sẽ cung cấp 2 tỷ USD (40 tỷ RUB) trong thời gian 2014-2016 cho các trường đại học chọn lọc được kỳ vọng nằm top 200 thế giới vào năm 2020. Năm trường đại học kỳ vọng sẽ gia nhập top 100 của thế giới.
Nâng cao lợi ích và tác động của khoa học: Trong giai đoạn 2011 -
2013, 34 nền tảng công nghệ được thiết lập để tập hợp các trường đại học, viện nghiên cứu và các công ty hợp tác về khoa học và đổi mới. Thay đổi đã được thực hiện trong các văn bản pháp lý sở hữu trí tuệ. Nghị định số 233 năm 2012 giao quyền sở hữu trí tuệ từ kết quả nghiên cứu công thuộc Liên bang Nga và thiết lập các nguyên tắc chuyển nhượng tự do/sở hữu trí tuệ để tạo thuận lợi cho việc chuyển giao kết quả nghiên cứu công sang khu vực công nghiệp và xã hội. Pháp luật liên bang sửa đổi vào năm 2013 đã tạo thuận lợi hơn cho các viện nghiên cứu công và các trường đại học trong việc tạo ra quan hệ đối tác kinh doanh để chuyển giao công nghệ trên cơ sở giấy phép hoặc thương mại hóa.
Cải thiện hệ thống giáo dục: Nước Nga có tỷ lệ dân số có trình độ
đại học đạt 53%, cao hơn nhiều so với bất kỳ nước OECD nào. Tuy nhiên, hiệu suất trong khoa học ở dưới mức trung bình của OECD. Chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp để nâng cao hiệu quả của hệ thống giáo dục và
khả năng đáp ứng các nhu cầu kỹ năng của đất nước. Ví dụ, năm 2012 Luật Liên bang về giáo dục đã nâng tiêu chuẩn về trình độ tiến sỹ và thực hiện quá trình minh bạch hơn.
Từ năm 2012, Chương trình Tổng thống về nâng cao đào tạo cán bộ kỹ thuật đã được thực hiện với ngân sách 38,8 triệu USD (750 triệu RUB) trong vịng ba năm. Mục đích của Chương trình là nhằm nâng cao trình độ cho các kỹ sư trong các ngành cơng nghiệp chiến lược của Nga và cải thiện kết cấu về đào tạo ngành kỹ thuật, bằng cách tổ chức các chương trình đào tạo trong các lĩnh vực ngành công nghiệp ưu tiên (hiệu quả năng lượng và tài nguyên, công nghệ hạt nhân, không gian, y học và công nghệ thông tin) và được trải nghiệm thực tế trong nghiên cứu hàng đầu và các trung tâm kỹ thuật ở Nga và nước ngồi.
Khuyến khích đổi mới trong các doanh nghiệp và hỗ trợ khởi nghiệp cho các doanh nghiệp nhỏ: BERD của nước này chiếm 0,66% GDP năm
2012. Ngân sách liên bang cho các doanh nghiệp nhà nước hoặc các tổ chức ngành công nghiệp chiếm phần lớn chi phí NC&PT doanh nghiệp Nga. Dựa vào nhiều biện pháp, thực hiện đổi mới của các công ty Nga thua xa các đối tác ở các nước OECD. Nhiều sáng kiến của Chính phủ tìm cách kích thích các hoạt động sáng tạo trong lĩnh vực kinh doanh. Chương trình Phát triển Đổi mới (IDP) đặt mục tiêu ở doanh nghiệp lớn nhà nước, hỗ trợ chi phí cho họ để phát triển các chiến lược đổi mới và hợp tác với các trường đại học và viện nghiên cứu. Kết quả là, NC&PT và chi phí đổi mới của doanh nghiệp nhà nước đã tăng lên hai năm qua. Luật liên bang mới về mua sắm công (2013) hỗ trợ cho việc mua sắm công nghệ cao và các sản phẩm sáng tạo. Trong năm 2012 - 2013, một số chương trình liên ngành đã được thơng qua để hỗ trợ các ngành ưu tiên như sản xuất tiên tiến, hàng không và ngành đóng tàu. Để hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ, Chương trình Phát triển doanh nghiệp nhỏ cung cấp 8 tỷ USD (155 tỷ RUB) từ năm 2013 - 2020 và các biện pháp hỗ trợ khác.
Các đặc điểm chính trong hệ thống KHCN&ĐM của Nga
Chính sách quản trị KHCN&ĐM: Hội đồng Tổng thống về Khoa
học và Giáo dục và Hội đồng Tổng thống về Hiện đại hóa Kinh tế và Đổi mới sáng tạo được thành lập để cải thiện chính sách phối hợp về khoa học và đổi mới. Hai chương trình, Phát triển KH&CN (DST) (2013 - 2020)
và Phát triển Kinh tế và Kinh tế sáng tạo (2013 - 2020), đã được phê duyệt vào năm 2013, tổ chức và phối hợp hệ thống tất cả các sáng kiến quan trọng về vốn ngân sách liên bang trong khoa học và đổi mới. Trong khn khổ của tình báo chiến lược chính sách, nghiên cứu tầm nhìn xa, ví dụ như trong khn khổ của Ủy ban liên ngành về Cơng nghệ tầm nhìn xa, đang ngày càng được sử dụng trong việc lựa chọn và ưu tiên ngành KHCN&ĐM. Tầm nhìn dài hạn NC&PT hướng tới năm 2030, trong đó xác định các khu vực KH&CN đầy hứa hẹn, là một cơ sở quan trọng để lập kế hoạch chiến lược và hoạch định chính sách trong khu vực.
Cơ sở hạ tầng CNTT liên mạng: Cơ sở hạ tầng CNTT của Nga tương
đối yếu, với 14,5 thuê bao các mạng băng thông rộng cố định trên 100 dân. Cơ sở hạ tầng nghiên cứu công dự kiến được cải thiện thông qua một số sáng kiến, bao gồm chương trình dự án cơ sở hạ tầng Mega- Science trong DST (2013 - 2020) cho việc tạo ra và phát triển các cơ sở nghiên cứu lớn.
Cụm và chun mơn hóa thơng minh: Chính phủ phát động một
chương trình tồn quốc mới trong năm 2012 để hỗ trợ thí điểm cụm sáng tạo, và 25 cụm đã được thành lập trong 6 lĩnh vực chiến lược: công nghệ hạt nhân và bức xạ; máy bay và khơng gian, sản xuất ơtơ; đóng tàu; dược phẩm, cơng nghệ sinh học và các ngành công nghiệp y tế; vật liệu mới; hóa chất, hóa dầu; và CNTT và điện tử. Trong năm 2013, trợ cấp liên bang 67 triệu USD (1,3 tỷ RUB) được phân bổ để hỗ trợ các cụm thí điểm và lên đến 154 triệu USD (3,1 tỷ RUB) được dự kiến sẽ có hàng năm từ năm 2014 - 2016.
Tồn cầu hóa: Hợp tác quốc tế về đăng ký sáng chế của Nga gần với
mức trung bình của OECD, khoa học Nga ít nhiều cũng hội nhập với quốc tế. Một số rào cản hành chính cản trở hiệu quả hợp tác quốc tế KHCN&ĐM bao gồm các vấn đề ban hành thị thực và thủ tục tài trợ với các cơ quan nước ngoài và quốc tế. Trong năm 2013, Chính phủ đã cơng bố hai chương trình lớn mà KHCN&ĐM tài trợ bao gồm các quy định hỗ trợ cho hoạt động hợp tác quốc tế.
Chi cho KHCN&ĐM: GBAORD đã tăng lên đáng kể trong 5 năm
qua. Kế hoạch ngân sách liên bang cho năm 2014 - 2015 dự báo giảm nhẹ trong phân bổ ngân sách cho NC&PT trong năm 2014. Tuy nhiên,
nguồn ngân sách từ Chính phủ tài trợ được dự đoán sẽ vẫn là nguồn chính của GERD đến năm 2030, mặc dù các sáng kiến quan trọng gần đây để kích thích doanh nghiệp NC&PT và đổi mới đã được đưa ra. HERD được thiết lập để tăng từ 9% đến 13,5% GERD năm 2018, phản ánh mục tiêu của Chính phủ là tăng cường năng lực nghiên cứu của các trường đại học.
BA LAN
Nền kinh tế Ba Lan đã ứng phó tốt hơn hầu hết các nước EU khác trong cuộc khủng hoảng kinh tế gần đây, nhưng tăng trưởng kinh tế Ba Lan đã chậm lại trong năm 2012 - 2013. Chiến lược kinh tế đổi mới - Ba Lan năng động 2020 (2013 - 2020), Chương trình Phát triển Doanh nghiệp (EDP) và Chương trình Nghiên cứu Quốc gia (NRP) đã thiết lập các định hướng chiến lược cho các chính sách và q trình thực hiện KHCN&ĐM.
Các vấn đề cấp bách trong KHCN&ĐM ở Ba Lan
Đổi mới để góp phần điều chỉnh cơ cấu và là phương pháp tiếp cận mới để tăng trưởng: Mặc dù năng suất các yếu tố tổng hợp đã thúc đẩy
mạnh mẽ năng suất và thu nhập bình quân đầu người, nhưng năng suất lao động của Ba Lan vẫn ở mức khá thấp, dưới mức trung bình của OECD. Hiện tại chỉ có 60% dân số trong độ tuổi lao động có việc làm, so với mức trung bình của OECD là 65%. Theo kết quả điều tra kinh tế của OECD năm 2014, Ba Lan có tiềm năng khá lớn để có thể tăng năng suất bằng cách điều chỉnh các quy định thị trường sản phẩm trong ngành công nhiệp mạng, phân phối bán lẻ và các dịch vụ chuyên nghiệp đạt mức bình qn bằng 3 quốc gia có kết quả tốt nhất của OECD. Ngồi cải cách thị trường lao động và sản phẩm, Ba Lan cần đầu tư hơn nữa vào đổi mới để duy trì tăng trưởng. Đổi mới để tăng trưởng thơng minh là một trong các mục tiêu chính của q trình chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức và sáng tạo. Theo đó cần thực hiện các biện pháp phù hợp để cải thiện môi trường pháp lý và thể chế phục vụ cho sự tăng trưởng, tăng cường tiếp cận tài chính và thúc đẩy đầu tư vốn tri thức và đổi mới cũng như mối liên kết chặt chẽ hơn giữa khoa học và kinh tế.
Cải thiện việc xây dựng và thực hiện các chính sách KHCN&ĐM:
mạnh tầm quan trọng của các hình thức đổi mới, trong đó có cơng nghệ sản xuất mới và sáng tạo, thông qua các phương pháp mới và tương tác mạnh hơn giữa các nhân tố đổi mới (ví dụ như đổi mới sáng tạo mở, đổi mới định hướng người dùng). Một cách tiếp cận toàn diện đối với việc thiết kế và thực hiện chính sách về các vấn đề liên quan bao gồm dự báo công nghệ, phát triển nền kinh tế cacbon thấp, hợp tác giữa các vùng và giữa các doanh nghiệp, chính phủ và các bên liên quan đổi mới khác, và bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp.
Đổi mới và cải thiện nghiên cứu: Về các công bố quốc tế và chi
NC&PT cơng, Ba Lan rơi vào nhóm cuối của OECD. Mối quan hệ công nghiệp - khoa học ở mức phát triển thấp, đăng ký sáng chế của các trường đại học cao đẳng và viện nghiên cứu ở dưới mức trung bình của OECD. Nhiều cuộc cải cách lớn để cải thiện hiệu quả và chất lượng của viện nghiên cứu công và các trường đại học, cao đẳng đã được tiến hành từ năm 2010. Từ năm 2012, nhiều nguồn lực đã được bổ sung trên cơ sở cạnh tranh để thúc đẩy nghiên cứu và giảng dạy chất lượng cao. Viện nghiên cứu công và các trường đại học được khuyến khích cạnh tranh cho vị thế trung tâm nghiên cứu hàng đầu quốc gia (KNOW), được tiếp cận nguồn tài trợ bổ sung để tăng cường tiềm lực khoa học và nghiên cứu, tăng cường cán bộ NC&PT, tạo điều kiện làm việc hấp dẫn để nghiên cứu, xây dựng thương hiệu mạnh mẽ và dễ nhận diện, và tăng thù lao và học bổng cho các nghiên cứu sinh và sinh viên đại học.
Tăng cường năng lực NC&PT công và cơ sở hạ tầng: Nhằm tăng
cường năng lực nghiên cứu công, Ba Lan đã tăng mức chi tiêu công cho NC&PT từ 0,41% GDP năm 2008 lên 0,56% năm 2012. Hơn nữa, chương trình nghiên cứu quốc gia đề cập đến tầm quan trọng của việc cải thiện và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng NC&PT và tạo ra một số nguồn tài trợ sẵn có cho mục đích này. Quỹ KH&CN của Ba Lan và Quỹ cơ cấu EU cũng tăng cường tài trợ cho quá tình đầu tư vào cơ sở hạ tầng nghiên cứu. KNOW cũng được ưu tiên tiếp cận cho các quỹ để nâng cấp cơ sở hạ tầng. Vào tháng 8/2013, chương trình phát triển Doanh nghiệp đã đưa ra nghĩa vụ phải lập một dự thảo về thuế thu nhập doanh nghiệp để hỗ trợ NC&PT.
Đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp, khởi nghiệp và các DNVVN:
Các doanh nghiệp Ba Lan, đặc biệt là các DNVVN, tỏ ra không mấy quan tâm đến NC&PT và đổi mới do các rủi ro về công nghệ và kinh doanh mà họ cảm nhận được cũng như không nhận thức được vai trò quan trọng của đối mới đối với cạnh tranh. Kết quả là, năm 2012 BERD chỉ chiếm 0,33% GDP và kết quả đổi mới được đo bằng số bằng sáng chế và nhãn hiệu hàng hóa đã đăng ký cịn khá yếu. Nhằm đẩy mạnh đổi mới kinh doanh và hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh và các DNVVN, các công cụ mới được đưa ra và các cơng cụ hiện có được sửa đổi cho phù hợp. Các dự án phát triển (2012 - 2015) theo Chương trình nền kinh tế sáng tạo thúc đẩy NC&PT công nghiệp. Tháng 7/2013, Quỹ cho vay đã được ra mắt để cung cấp vốn lãi suất thấp cho đầu tư tư nhân trong quá trình khởi nghiệp sáng tạo.
Các đặc điểm chính trong hệ thống KHCN&ĐM của Ba Lan
Những thách thức mới: Nhằm giải quyết những thách thức như y tế
và mơi trường, Chính phủ đã đưa ra các chương trình NC&PT chiến lược như: STRATEGMED (2013 - 2018) đối với lĩnh vực y tế và BIOSTRATEG (2014 - 2019) đối với lĩnh vực môi trường, nông nghiệp và lâm nghiệp. Ngành công nghiệp Ba Lan chủ yếu dựa vào than, coi đó là nguồn năng lượng chính, và Chính phủ hỗ trợ nghiên cứu về nguồn năng lượng tái tạo và nền kinh tế ít phát thải thơng qua Chương trình khí đá phiến Ba Lan - khí xanh (2012 - 2017) và Chương trình GEKON (2013 - 2016) về công nghệ sản xuất năng lượng. Chương trình GREEN-EVO cũng giúp thúc đẩy công nghệ môi trường Ba Lan. Các sáng kiến định hướng kinh doanh mới, chẳng hạn như chương trình INNOLOT (2013 - 2018) cũng được Chính phủ tích cực hỗ trợ.
Chuyển giao và thương mại hóa cơng nghệ: Để cải thiện việc thương
mại hóa các kết quả nghiên cứu, các thành viên tham gia các dự án phát triển phải ký vào thỏa thuận liên danh giữa các tổ chức nghiên cứu và các doanh nghiệp. Chương trình Bridge VC (2013 - 2017) hỗ trợ thương mại hóa các kết quả NC&PT công. Kể từ năm 2013, các dự án phiếu hỗ trợ đổi mới sáng tạo thử nghiệm đã hỗ trợ các doanh nhân giàu kinh nghiệm, những người cộng tác với lĩnh vực nghiên cứu. OCEAN, Trung tâm dữ liệu nghiên cứu mới đi vào hoạt động trong quý 4/2015, Trung tâm
OCEAN sẽ cung cấp cơ sở hạ tầng điện tử để lưu trữ các dữ liệu mở, các thiết bị và chuyên mơn cho các phân tích dữ liệu lớn. Khoảng 36 triệu USD (20 triệu EUR) đã được phân bổ cho giai đoạn 2014-2015.
Các cụm doanh nghiệp và quá trình chun mơn mạnh mẽ: Ba Lan
đã xây dựng các chiến lược chuyên môn thông minh mang tầm quốc gia và khu vực thông qua tham vấn các bên liên quan và quá trình tìm hiểu kinh doanh. Những quá trình này cũng sử dụng các kết quả dự báo. Quá