II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP
1. Những giải pháp chung
Đây là những giải pháp mang tính vĩ mơ, nó có ý nghĩa chung đối với tất cả các cấp có thẩm quyền chứ không phải riêng với huyện Phù Yên. Có giải quyết được những giải pháp ở tầm vĩ mơ thì mới thực hiện được những giải pháp ở tầm vi mô.
1.1. Thống nhất hệ thống pháp luật và các văn bản có liên quan đến lĩnh vực đấtđai đai
Hiện nay ở nước ta hệ thống pháp luật các văn bản liên quan đến quản lý và sử dụng đất đã được ban hành nhiều nhưng vẫn cịn có hiện tượng chồng chéo và thiếu đồng bộ. Do vậy đã gây rất nhiều khó khăn cho nhà nước và người sử dụng đất trong quá trình tổ chức thực hiện. Mặt khác, vẫn cịn một số văn bản ban hành khơng sát với thực tế, sau một thời gian thực hiện mới phát hiện ra điểm bất hợp lý, lại tiếp tục sửa đổi, bổ xung…
Để thống nhất hệ thống pháp luật và các văn bản có liên quan thì trước hết hệ thống pháp luật phải đảm bảo thống nhất trong cả nước, ban hành đúng thẩm quyền của các cơ quan chức năng thống nhất từ trên xuống dưới. Bên cạnh đó thì hệ thống pháp luật và các văn bản liên quan phải đảm bảo tính ổn định, vững chắc, lâu dài. Tránh tình trạng ban hành không sát với thực tế, sau một thời gian thực hiện mới phát hiện không hợp lý rồi lại điều chỉnh, sửa chữa.
1.2. Hồn thiện, nâng cao hiệu quả cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Chính sách trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là chính sách quan trọng của quản lý nhà nước, quy hoạch như là một giải pháp tổng thể quản lý nhà nước về đất đai. Theo yêu cầu phát triển nền kinh tế quốc dân, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là sự phân bố đất đai cho các nhu cầu đó. Hiện nay, tốc độ đơ thị hóa ngày càng cao ở cả nước nói chung và huyện Phù n nói riêng, trong khi đó cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn nhiều bất cập, tính khả thi khác. Vì vậy, mà các giải pháp để
nhanh chóng hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho các vùng nhất là vùng miền núi như huyện Phù Yên là hết sức cần thiết.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ được thực hiện từ tổng thể đến chi tiết, biểu hiện quy hoạch của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch của cấp trên, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất phải được coi là công cụ kinh tế quản lý nhà nước về đất đai mang tính cấp bách đối với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải được tính tốn cụ thể với các chỉ tiêu của từng loại đất phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phải xem đất đai là nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực to lớn để phát triển kinh tế của đất nước. Từ đó có các biện pháp cụ thể, hiệu quả sử dụng đất tiết kiệm, khơng lãng phí nguồn đất đai này, gắn với việc sử dụng đất với phát triển kinh tế và phát triển bền vững. Trong quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất phải có tính khả thi cao được nhân dân tham gia và đồng tình ủng hộ thực hiện. Khi phương án sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải được cơng bố cơng khai để dân biết thực hiện. Kịp thời điều chỉnh những điểm bất hợp lý trong phương án quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với khả năng sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch treo.
1.3. Cải thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hướng tới xây dựng một xã hội cơng dân, hợp pháp, trong đó các quyền tài sản phải được đảm bảo đặc biệt là quyền chuyển nhượng. Đồng thời nhằm tăng cường vai trò quản lý của nhà nước.Vì vậy, nhà nước khơng thể dùng các biện pháp hành chính để làm ách tắc các quyền này của người dân mà chủ yếu là thực hiện vai trị “người cung cấp dịch vụ”. Bởi vì đây là mục tiêu cải cách hành chính khi thực hiện cơng việc đều liên quan và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của các tổ chức, công dân trong xã hội, các quyền đó chỉ được thực hiện khi có đầy đủ các yếu tố cần thiết của pháp luật cũng như của con người.
1.4. Phân cấp quản lý đất đai
Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước, các ngành được tổ chức thống nhất từ trung ương đến cơ sở nhằm quản lý toàn dân toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội do đất đai có tầm quan trọng đặc biệt nên
hệ thống quản lý nhà nước về đất đai cần được phân cấp cụ thể về quyền và nghĩa vụ từng cấp. Phải quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ giữa các cấp trong bộ máy quản lý, nhằm:
- Giảm chi phí quản lý, tránh bộ máy quản lý cồng kềnh và chồng chéo. - Nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý.
- Phát huy vai trò định hướng chiến lược, kế hoạch, chương trình về hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản.
1.5. Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về đất cho người sử dụng đất.
Một thực tế ở nước ta hiện nay nói chung là hiểu biết về pháp luật đất đai của đại bộ phận nhân dân cịn hạn chế. Do vậy họ chưa có ý thức chấp hành các quy định của pháp luật trong qúa trình sử dụng đất. Nhiều nơi đã cố gắng đưa luật đất đai vào cuộc sống, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều bất cập cần phải khắc phục.
Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho người sử dụng đât là làm cho người sử dụng đất hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình sử dụng đất. Từ đó nâng cao ý thức pháp luật cho người sử dụng đất, giúp cho nhà nước quản lý đất đai dễ dàng và chặt chẽ hơn.
Công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai có rất nhiều cách để thực hiện nhưng chủ yếu là thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: loa, đài, sách, báo, vô tuyến… Nhưng cách được sử dụng rộng rãi nhất là thơng qua hệ thống loa đài cơng cộng của các xóm, cụm dân cư… Mặt khác cán bộ địa chính xã phải thường xuyên tuyên truyền những quy định của pháp luật cho người dân, giúp họ hiểu được họ phải làm gì, làm như thế nào để phù hợp với quy định của pháp luật. Đồng thời, phải xử lý nghiêm minh những cán bộ vi phạm trong quản lý đất đai vì đây là lực lượng quản lý mà làm trái pháp luật thì sẽ gây ảnh hưởng lớn đến tầng lớp nhân dân. Và đối việc giải quyết các vụ khiếu nại tố cao, tranh chấp của người dân phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, vận dụng đúng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục người dân hiểu được cái đúng cái sai.
1.6. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý về đất đai
Trong công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay thì nước ta có một nhiệm vụ rất quan trọng là đổi mới và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước mà đặc biệt
là bộ máy quản lý về đất đai. Bởi đội ngũ cán bộ địa chính ở nước ta vừa yếu về chun mơn nghiệp vụ vừa thiếu về số lượng, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý trong thời kỳ hội nhập như hiện nay. Nước ta hiện nay đang cần rất nhiều cán bộ địa chính được đào tạo chun sâu về chun mơn nghiệp vụ, có khả năng, trình độ để xây dựng được các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý và có tính khả thi cao. Mặt khác, trình độ của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã ở nước ta cịn có rất nhiều hạn chế. Nhiều người làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, những thay đổi trong quy định pháp luật của nhà nước nhiều khi không nắm bắt được. Đây là đội ngũ có vai trị rất quan trọng vì họ là người gần dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân.
Do vậy nhà nước cần phải đầu tư để đào tạo cán bộ cho các cơ quan chuyên ngành địa chính, đào tạo cán bộ điạ chính chuyên sâu, trang bị đầy đủ các thiết bị làm việc hiện đại để nâng cao khả năng và hiệu quả làm việc của họ. Đồng thời, cấp trên cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các nhiệm vụ giao cho cán bộ địa chính, phát hiện kịp thời các sai phạm và nhắc nhở họ sửa chữa. Thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nâng cao chun mơn cho đội ngũ cán bộ địa chính. Đối với cán bộ địa chính trẻ chưa có kinh nghiệm làm việc thực tế thì cần phải tạo điều kiện cho họ cọ xát với thực tế đẻ tích lũy kinh nghiệm. Cịn đối với những người đã có nhiều năm làm việc thì cần phải đào tạo lại để bổ xung những kiến thức mới, những quy định mới của pháp luật cũng như khả năng sử dụng các trang thiết bị hiện đại, máy móc, cơng nghệ trong q trình làm việc.
Trong tương lai cần phải áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đất đai tiến tới nối mạng quản lý thơng suốt với cơ quan địa chính cấp trên. Đảm bảo nhu cầu một cách nhanh chóng, thuận tiện và an tồn nhất. Giảm tải khối lượng cơng việc và giảm những chi phí khơng cần thiết trong qúa trình làm việc.
1.7. Đổi mới cơng tác lập quy hoạch, xây dựng giá đất
Đổi mới công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động của biến đổi khí hậu; tạo sự đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng;
có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai và tham vấn các bên liên quan trong q trình lập quy hoạch.Tăng cường ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, hiện đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng và chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng bản đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với các yếu tố mơi trường và biến đổi khí hậu.
Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai và hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại, theo mơ hình tập trung, thống nhất trên phạm vi cả nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần các hoạt động đăng ký, giao dịch trong lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử.
Nghiên cứu, xây dựng cơ chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm căn cứ để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại. Tổ chức thực hiện theo dõi, cập nhật biến động giá đất trên thị trường; từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu về giá đất tới từng thửa đất gắn với cơ sở dữ liệu đất đai. Công khai giá trị bất động sản đến từng đơn vị bất động sản trong hệ thống tính thuế, phí và các nghĩa vụ tài chính có liên quan.
Tiếp tục hồn thiện các quy định của pháp luật đảm bảo hài hịa các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng các cơ chế tài chính điều tiết phần giá trị gia tăng của đất không phải do chủ đầu tư mà do nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc do quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng cơ chế chính sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát được tất cả các hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” về đất đai; điều chỉnh các mức nghĩa vụ tài chính trong đăng ký đất đai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ các phí khơng chính thức trong đăng ký đất đai.
1.8. Cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý Nhà nước
Tiếp tục hồn thiện các quy định, đồng thời thực hiện đầy đủ cơ chế lấy ý kiến của nhân dân về việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cũng như các phương án khác có liên quan tới lợi ích của người dân đảm bảo thực sự cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" trong các hoạt động quản lý, sử dụng đất.
Xây dựng nền hành chính thực sự cơng minh bạch, hiệu quả đảm bảo thực hiện tốt các hoạt động quản lý nhà nước và các dịch vụ công về đất đai vừa thuận tiện cho
người dân và doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất của doanh nghiệp vừa và nhỏ, người nghèo và các đối tượng dễ bị tổn thương khác. Tổ chức tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và các vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp và khiếu nại về đất đai theo hướng tăng cường đối thoại và pháp luật thừa nhận hòa giải tại cộng đồng, giải quyết dứt điểm các khiếu nại và tranh chấp về đất đai ngay từ cơ sở, không để xảy ra các điểm “nóng” và tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài.