Chế độ chính sách tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp đã đợc nớc ta thực hiện từ lâu , ngay từ ngày đầu dành lại đ ợc độc lập đảng và nhà nớc ta đã cho tiến hành . Chế độ này trong giai đoạn phát triển kinh tế đã thể hiện rõ vai trò to lớn
triển kinh tế với đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội . Hơn nữa, đây cũng là một trong số chính sách xã hội đảm bảo quyền lợi cho các thành viên của đảng và nhà nớc ta mà chỉ có thực hiện tốt chính sách này thì mới có thể đảm bảo cho nớc ta đi đúng định hớng xã hội chủ nghĩa . Chính vì vậy mà đảng mà nhà nớc ta có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cùng xây dựng và hồn thiện chính sách này . Có rất nhiều văn bản và nghị định đợc đa ra nhằm mở rộng không chỉ đối tợng áp dụng ,phạm vi áp dụng , mức trợ cấp , điều kiện hởng trợ cấp và các quyền lợi khác cho ngời lao động chẳng may gặp phải tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp mà các văn bản này còn sửa đổi bổ sung một số hạn chế ở các văn bản nghị định trớc . Cho tới nay chính sách đối với chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp còn đang trong q trình sửa đổi và hồn thiện nhất là trong giai đoạn nền kinh tế có nhiều biến đổi này . Sau đây là một số điểm chính trong chế độ chính sách tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp:
-Đối tợng áp dụng :
Đối tợng áp dụng chế độ trợ cấp này đã đợc quy định trong nghị định NĐ12/CP ngày 26/1/1995 của chính phủ .Nghị định này đối tợng áp dụng còn nhiều hạn chế . Nhng đến nghị định 110/2002 của chính phủ ngày 27/12/2002 thì đối tợng áp dụng đã đợc mở rộng ra nhiều .Trong nghị định 110 đã đợc giới thiệu từ trên , đối tợng đã mở rộng ra bao gồm cả những ngời : là cán bộ công chức ,viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng trong pháp lệnh cán bộ công chức ,ngời lao động xã viên làm việc và hởng lơng theo hợp đồng lao động và các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo luật hợp tác xã; Ngời học nghề ,tập nghề để làm việc tại doanh nghiệp ,cơ quan ,tổ chức áp dụng với doanh nghiệp có thuê từ 1 lao động trở lên trong khi năm 1995 đòi hỏi có thuê từ 10 lao
động trở lên. Cùng với nghị định 110 thì có thơng t số 10/2003 của bộ lao động thơng binh và xã hội có hớng dẫn cụ thể việc thi hành nghị định 110 . Do đó đối tợng áp dụng đã đợc áp dụng mở rộng và cụ thể hơn rất nhiều . Theo đó nhiều lao động sẽ đợc hởng sự bảo đảm từ chế độ này , sẽ tạo sự công bằng cho các lao động hơn. Tuy đã có quy định rất cụ thể về các đối tợng áp dụng song rất nhiều ngời lao động mặc dù nằm trong các đối tợng trên nhng vẫn không đ- ợc hởng quyền lợi này .Thực trạng này do nhiều nguyên nhân nhng chủ yếu vẫn là do trách nhiệm của ngời chủ sử dụng lao động : Khơng đóng bảo hiểm xã hội cho ngời lao động , hoặc không ký các hợp đồng lao động với ngời lao động để tránh phải nộp BHXH cho họ . Mà thực tế hiện nay các ngành ngời chủ sử dụng lao động thờng không thu xếp hợp đồng với ngời lao động lại rơi vào những ngành có tỷ lệ tai nạn lao động cao nh xây dựng ,giao thơng ,điện … Ngun nhân của tình trạng này một mặt do vấn đề tài chính của doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp ngoài quốc doanh , nhng mặt khác cũng phải kể tới đó là họ cha có ý thức cao đối với vấn đề an toàn cho ngời lao động .Vì vậy việc mở rộng đối tợng áp dụng vẫn chỉ là những quy định còn việc thực hiện nó cịn phụ thuộc nhiều vào pháp luật và ý thức của mọi ngời .
-Chế độ chính sách tai nạn lao động –bệnh nghề nghiệp
chính sách tai nạn lao động –bệnh nghề nghiệp theo quy định của nớc ta đợc thực hiện từ hai hệ thống là ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH. Xuất phát từ nguyên tắc khi ng ời lao động bị tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp thì trách nhiệm chính khắc phục sự cố thuộc về chủ sử dụng lao động ,chúng ta quy định chủ sử dụng lao động có trách nhiệm với ngời lao động từ khi bị tai nạn lao động tới khi ngời lao động đợc điều trị ổn định , còn BHXH chỉ can thiệt sau khi ng ời
lao động đợc điều trị ổn định và có tỷ lệ suy giảm sức khoẻ hay tỷ lệ thơng tật từ 5% trở lên.
do đó trong điều kiện nền kinh tế nớc ta hiện nay bên cạnh - u điểm của nó là
+Buộc ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đối với vấn đề an tồn lao động
+ Đảm bảo công bằng cho các đơn vị áp dụng an toàn lao động
thì chính sách này lại khơng đạt hiệu quả tối u cho ngời lao động và cho xã hội . với chính sách này ngời lao động khi gặp phải tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp để đợc giải quyết hởng trợ cấp trải qua nhiều giai đoạn rất phiền phức về thủ tục , trình tự xét duyệt .Thậm chí việc triển khai từ hai hệ thống này cũng dẫn tới việc không rõ ràng từ hai phía trong việc giúp ngời lao động tái hồ nhập cuộc sống và thích nghi với cuộc sống mới .
-Mức trợ cấp từ cơ quan BHXH:
Đối với chế độ tai nạn lao động –bệnh nghề nghiệp tuỳ theo tỷ lệ thơng tật mà xác định loại trợ cấp và tơng ứng với mỗi loại sẽ có những mức trợ cấp tơng ứng .Với tỷ lệ thơng tật là từ 5%-30% thì trợ cấp 1 lần từ 4 đến 12 tháng lơng tối thiểu. Tỷ lệ thơng tật trên 30% thì đợc hởng trợ cấp định kỳ hàng tháng từ 0.4 đến 1.6 tháng tiền lơng tối thiểu .Với việc quy định mức trợ cấp nh vậy đã đảm bảo nguyên tắc trợ cấp dựa vào tỷ lệ thơng tật ,nhng vẫn tồn tại một số điểm sau:
Mức trợ cấp còn rất thấp :
1. tiền lơng làm cơ sở tính là tiền lơng tối thiểu đang ở mức thấp 290000 đồng
2. hệ số trên tiền lơng còn thấp
Mức trợ cấp trên khoảng tỷ lệ thơng tật còn cha đảm bảo cơng bằng . Ví dụ những ngời có tỷ lệ thơng tật là 31% thì
cũng đợc hởng mức trợ cấp định kỳ 0.4 tháng tiền lơng tối thiểu nh những ngời có tỷ lệ thơng tật là 40%.
Điều kiện hởng :
Trong chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp có quy định rất rõ
Đối với tai nạn lao động thì ngời lao động gặp phải tai nạn thuộc các trờng hợp tai nạn lao động nh trong quy định mới đợc coi là tai nạn lao động . Tuy nhiên có một số điểm cha rõ nh các tai nạn sảy ra trên đờng từ nơi làm việc về nhà cịn ch- a cụ thể . Chính điều này mà có nhiều ngời đã lạm dụng và truộc lợi gây ra sự mất công bằng .
Hơn nữa , để đợc hởng trợ cấp BHXH tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp thì ngời lao động phải có giấy giám định y khoa về tỷ lệ thơng tật hay mức độ suy giảm khả năng lao động . Thực chất điều này hết sức quan trọng mà n ớc nào cũng phải tiến hành . Giấy giám định này đợc bộ y tế có thẩm quyền xác nhận về mức độ suy giảm khả năng sức khoẻ . Nếu công việc này đợc làm tốt sẽ đảm bảo sự công bằng cho ngời lao động . Nhng hiện nay có hiện tợng đó là có sự gian nạn trong xác định tỷ lệ thơng tật : có sự móc nối giữa cơ quan thẩm định và một số ít ngời lao động bị tai nạn lao động. Nó làm mất cơng bằng .
Quỹ BHXH chi trả cho chế độ tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp :
Hiện nay ở nớc ta thực hiện BHXH chung cho các chế độ , tức là đồng loạt tất cả ngời sử dụng lao động và ngời lao động đều đóng tỷ lệ là 17% quỹ lơng ngời sử dụng đóng và 6% tiền lơng ngời lao động đóng . Quỹ này dùng để chi cho tất cả các chế độ của BHXH và do một cơ quan quản lý . Mặc dù triển khai điều này thì bộ máy quản lý BHXH đ ợc giảm nhẹ song tính hiệu quả của nó khơng cao . Hơn nữa trong hệ thống BHXH việt nam thuộc các chế độ ngắn hạn với mức
đóng góp chung là nh nhau với tất cả các loại doanh nghiệp , khơng khuyến khích các doanh nghiệp cải thiện điều kiện lao động , thực hiện các quy định về bảo hộ và an toàn lao động .
Cơ chế bồi thờng từ ngời sử dụng lao động :
Ngời lao động gặp rất nhiều khó khăn trong việc nhận đ ợc tiền bồi thờng từ ngời sử dụng lao động . Trong khi ngời lao động cần có tiền ngay để khắc phục sự cố tai nạn lao động thì gặp phải vấn đề phiền phức về thủ tục để đ ợc nhận tiền bồi thờng do địi hỏi có biên bản điều tra về TNLĐ, trong khi đó để có đợc biên bản phải mất đến 10 ngày thậm chí có những vụ nghiêm trọng phải kéo dài tới 5-6 tháng . Đấy là vấn đề về thủ tục còn nếu doanh nghiệp đang trong giai đoạn khó khăn về tài chính thì cơ chế này tỏ ra khơng hiệu quả .
Quy trình thủ tục hồ sơ và quy trình giải quyết chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN:
Để có đợc khoản trợ cấp từ cơ quan BHXH đối với tr ờng hợp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì địi hỏi ngời lao động phải có thủ tục bắt buộc nh
- Biên bản điều tra về tai nạn lao động - Biên bản giám định về tỷ lệ thơng tật
- Xác nhận của ngời sử dụng lao động về môi tr- ờng lao động độc hại
Đây là các giấy tờ cơ bản , ngồi ra cịn một số giấy tờ khác . Các giấy tờ này theo thơng t số 10/2003/TT-BLĐTBXH thì ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm lập hồ sơ đối với trờng hợp ngời lao động gặp phải tai nạn lao động , bị bệnh nghề nghiệp . Đây là nguyên tắc bắt buộc phải có mới có cơ sở để bồi thờng trợ cấp . So với thông t số 19/TT-BLĐTBXH ngày 2/8/1997 không có gì khác , mà còn quy định rõ hơn , cụ thể hơn và yêu cầu ngời sử dụng lao động phải ra quyết
định bồi thờng trợ cấp trong khoảng thời gian là 5 ngày kể từ ngày có biên bản giám định của hội động giám định y khoa hoặc của cơ quan pháp y .Tiền trợ cấp phải thanh toán 1 lần cho ngời lao động bị tai nạn lao động –bệnh nghề nghiệp trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày ra quyết định của ng ời sử dụng lao động .
Với những quy định cụ thể này quyền lợi của ngời lao động khi bị tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp đợc đảm bảo hơn rất nhiều so với các quy định trớc .