Đánh giá kết quả thu BHXH tại BHXH Thị xã Sầm Sơn – Thanh hoá:

2.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO

2.2.4. Đánh giá kết quả thu BHXH tại BHXH Thị xã Sầm Sơn – Thanh hoá:

2.2.4.1. Thành tựu đạt được:

Qua số liệu và sự phân tích của cơng tác thu BHXH của BHXH Thị xã Sầm Sơn giai đọan 2004 -2008 ở trên, có thể nhận thấy rằng: BHXH Thị xã Sầm Sơn ln cố gắng để hồn thành kế hoạch thu được giao một cách tốt nhất, và kết quả là trong giai đoạn này, số thu của BHXH Thị xã Sầm Sơn đạt được ở những mức khá cao, thấp nhất cũng là 98,61% (năm 2005), có những năm cịn vượt kế hoạch đặt ra, như năm 2006 đạt 110,9% , năm 2008 đạt 100,09%...Thực hiện theo đúng quy định của Luật BHXH, cơ quan BHXH Thị xã luôn phấn đấu thu đúng đối đượng và thu đủ. Mặt khác, từ năm 2003 trở đi, Quỹ BHXH còn bao gồm cả số thu BHYT, chính vì vậy mà số thu BHXH khơng ngừng gia tăng qua các năm, và năm sau thường cao hơn năm trước, góp phần khơng nhỏ vào việc ổn định và tăng trưởng Quỹ BHXH nói chung.

Số lao động và đơn vị tham gia BHXH tại Thị xã Sầm Sơn liên tục tăng lên hàng năm với năm sau cao hơn năm trước. Năm 2004, chỉ có 86 đơn vị và 2.553 lao động thì đến năm 2008 đã có 131 đơn vị và 2.938 lao động (đều tăng gấp 1,62 lần). Chính sự gia tăng của đối tượng tham gia trong nhưng năm qua đã góp phần to lớn vào việc tăng trưởng của số thu BHXH. Có thể nói, các văn bản sửa đổi, bổ sung, những quy định bắt buộc tham gia BHXH và đặc biệt là Luật BHXH được ban hành năm 2006, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 đã tạo cơ sở cho việc tham gia rộng rãi cho các đối tượng. Bên cạnh đó, là việc Nhà nước liên tục tăng lương tối thiểu: từ ngày 10/2004 là 290.000 đồng, ngày 01/10/2005 là 350.000 đồng, ngày 01/10/2006 là 450.000 đồng, ngày 01/01/2008 là 540.000 đồng và từ ngày

01/05/2009 là 650.000 đồng (dự kiến trong thời gian tới lương tối thiểu sẽ tiếp tục tăng lên), điều này đã tạo điều kiện cho NLĐ tham gia BHXH nhiều hơn và cơ sở cho sự liên tục tăng số thu qua các năm. Mà, trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn khối cơ quan HCSN chiếm một tỷ lệ lớn, tính đến hết năm 2008 có 76 cơ quan – chủ yếu là cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước – là những đối tượng bắt buộc tham gia BHXH.

Bên cạnh việc đạt được nhiều kết quả khả quan về số thu BHXH và số lao động tham gia BHXH trong những năm qua, còn phải kể đến nỗ lực của các cán bộ thu của BHXH Thị xã Sầm Sơn. Do địa bàn của Thị xã Sầm Sơn tương đối nhỏ, với sự tham gia chủ yếu của các cơ quan HCSN, nên việc cán bộ thu nắm chắc đối tượng tham gia BHXH khá dễ dàng, điều này đã tạo điều kiện cho việc tiến hành thu được thuận lợi. Trong những năm qua, Nhà nước liên tục sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định về chế độ, về quy trình đăng ký tham gia, quy trình về cấp sổ, cấp thẻ...nhưng các cán bộ của BHXH Thị xã Sầm Sơn đã cố gắng cập nhật, học hỏi các quy định mới một cách nhanh nhất để có thể theo kịp sự thay đổi, và trên thực tế, hiện nay các cán bộ, công chức của BHXH Thị xã Sầm Sơn đã nắm chắc Luật và các văn bản liên quan.

Trên địa bàn Thị xã Sầm Sơn, số lượng các DNNQD, DNNN, hợp tác xã,... chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, và số lao động tại các doanh nghiệp này cũng ít nên tình trạng nợ đọng khơng cao, có thì cũng chỉ là chậm đóng, cịn tình trạng nợ đóng kéo dài qua nhiều năm hay trốn đóng hầu như khơng có. Ở các DNNQD xảy ra tình trạng nợ đóng BHXH là do q trình sản xuất gặp khó khăn, cịn đối với cơ quan HCSN là do tiền lương mà các cán bộ nhận được thường bị chậm, khơng đúng tháng, kéo theo đó là việc chậm đóng. Mặt khác, do địa bàn hẹp cộng với số lượng các doanh nghiệp ít, nên việc đơn đốc nộp BHXH cũng khơng khó khăn gì; và đối với các doanh nghiệp có sử dụng lao động đa phần đã nhận thức được vai trò của BHXH nên việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH khá đầy đủ.

Dưới đây là bảng số liệu tổng hợp tình trạng nợ đóng BHXH của các đơn vi trên địa bàn Thị xã từ năm 2004 đến hết năm 2008:

Bảng 6: Tình trạng nợ đọng BHXH tại Thị xã Sầm Sơn (2004 -2008) Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Số tiền nợ đọng (đồng) 180.318.843 160.786.637 178.226.500 308.050.841 169.329.416

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện thu BHXH của BHXH thị xã Sầm sơn từ 2004 – 2008)

Như đã nói ở trên, mặc dù là địa bàn nhỏ, đối tượng thu tập trung chủ yếu ở khối hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước, song tình trạng nợ đọng tiền BHXH vẫn xảy ra. Tình trạng nợ đọng tiền BHXH khơng chỉ xảy ra ở riêng địa phương nào mà đang trở thành hiện tượng phổ biến trong cả nước.

Qua số liệu của Bảng 6, nhận thấy rằng: tình trạng nợ đọng tiền BHXH trên địa bàn thị xã Sầm Sơn chưa có gì đáng nghiêm trọng. Số tiền nợ đóng BHXH chủ yếu tập trung ở các đơn vị sản xuất kinh doanh Nhà nước, chiếm khoảng 90% tổng số nợ của các đơn vị trên địa bàn thị xã. Số tiền nợ đọng qua các năm khơng có biến động gì đáng kể, ln giữ ở một mức nhất định, vẫn có thể kiểm sốt được; riêng năm 2007, số tiền này đột nhiên tăng vọt: 308.050.841 đồng, tăng gần gấp đôi so năm 2006: 178.226.500 đồng. Nhận thức được vấn đề trên, BHXH thị xã Sầm Sơn trong năm 2008 đã đẩy mạnh công tác quản lý thu BHXH hơn nữa, làm cho số nợ đọng đó giảm xuống nhanh chóng, và chỉ cịn 169.329.416 đồng (giảm gần một nửa), là mức nợ đọng thấp thứ hai trong vòng 5 năm qua.

Chính sách BHXH trong những năm qua ln được các cấp Đảng uỷ, UBND thường xuyên quan tâm đúng mức, điều này đã góp phần khích lệ, động viên hoạt động của cơ quan, là động lực to lớn để toàn thể cán bộ, viên chức trong cơ quan nỗ lực phấn đấu hết mình vì sự nghiệp chung.

Hoạt động của cơ quan ngày càng có hiệu quả do trình độ của cán bộ trong cơ quan càng ngày được nâng cao. Trình độ Đại học của trong cơ quan là 5/8 cán bộ.

2.2.4.2. Tồn tại và nguyên nhân:

- Tồn tại:

Bên cạnh những thành tựu đạt được thì trong quá trình hoạt động của BHXH Thị Sầm Sơn nói chung và trong q tình thực hiện cơng tác thu BHXH nói riêng cũng bộc lộ nhiều hạn chế và yếu kém, cần phải có những biện pháp để khắc phục kịp thời.

Như đã trình bày ở trên, trong giai đoạn 2004 – 2008 này, cả số lao động và số thu BHXH qua các năm đều tăng, nhưng thực chất lại chưa có năm nào có một sự gia tăng đột biến.

Về công tác tổ chức cán bộ: với số lượng chỉ có 8 cán bộ trong cả cơ quan và chỉ có hai kế tốn thu, phải đảm nhận một khối lượng công việc khá lớn nên cũng đã gặp khá nhiều khó khăn trong q trình thực hiện. Mặt khác, cịn phải nói đến trình độ chun mơn của các cán bộ trong BHXH Thị xã Sầm Sơn: đại đa số các cán bộ của BHXH Thị xã Sầm Sơn không được đào tạo đúng chuyên ngành, mà chủ yếu là làm trái ngành sau đó trong q trình làm việc được cơ quan cử đi học thêm các nghiệp vụ; do vậy, trình độ nghiệp vụ chưa được cao, nên đã dẫn đến một số bất cập, khó khăn trong q trình thực hiện, như: số liệu tổng kết cuối năm không khớp với số liệu từng quý, việc quản lý quỹ hay bị sai lệch….

Về công tác thông tin, tuyên truyền: Công tác này thực sự chưa được BHXH Thị xã Sầm Sơn chú trọng và đầu tư trong thời gian qua, chính vì vậy việc tiếp cận các loại hình bảo hiểm của người dân chưa cao, đặc biệt là sự tiếp cận các loại hình bảo hiểm: BHXH tự nguyện và BHTN mới được ban hành cùng với Luật BHXH. Thị xã Sầm Sơn từ lâu đã nổi tiếng trong cả nước vì là một địa điểm du lịch, nghỉ mát hấp dẫn, do đó, người dân của Thị xã chủ yếu sống bằng nghề kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn, dịch vụ và các ngành nghề nuôi trồng, đánh bắt thuỷ, hải sản. Tuy nhiên, quy mơ lại chưa đủ để hình thành nên một cơng ty, doanh nghiệp. Các hoạt động dịch vụ: nhà nghỉ, khách sạn,… và ngay cả các ngành nghề nuôi trồng thuỷ, hải sản đều do gia đình tự đứng ra làm (lao động chủ yếu là các con em trong gia đình ) – đây thực sự là một “nguồn đối tượng” dồi dào để tham

gia các loại hình bảo hiểm tự nguyện, nhưng do công tác thông tin, tuyên truyên để phổ biến các quy định, quyền và lợi ích khi tham gia … cho người dân còn nhiều hạn chế: chưa rộng rãi, không thường xuyên nên trong những năm gần đây số lượng tham gia không đáng kể, chưa cao, chưa xứng với lực lượng có sẵn.

Về cơng tác đơn đốc thu nộp: các cán bộ chuyên thu khi thực hiện công tác đôn đốc thu nộp BHXH vẫn chưa kiên quyết đối với các trường hợp NSDLĐ khất nộp, chậm nộp. Nhiều cán bộ cịn e dè, nể nang do có quen biết từ trước hoặc do NSDLĐ là chỗ thân quen của mình nên thường né tránh sự va chạm, đôn đốc thu nộp,…

Công tác thu BHXH chưa đảm bảo đúng tiến độ theo đúng quy định, số thu BHXH thường tập trung vào những tháng cuối năm.

-Nguyên nhân:

+ Số thu BHXH chưa có sự gia tăng đột biến bới lẽ: như đã nêu, do khối HCSN chiếm tỷ lệ lớn, mà việc tuyển cán bộ, viên chức tại các cơ quan Nhà nước khơng phải diễn ra một cách tuỳ tiện, nó phải tuân theo sự chỉ đạo của UBND nên khơng có sự biến động về lao động tham gia; mặt khác sự hình thành các cơng ty, doanh nghiệp trên địa bàn còn rất thấp, chủ yếu vẫn là kinh doanh theo kiểu gia đình …tất cả những diều trên đã làm cho số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc khơng có biến động gì đáng kể, vì vậy đã dẫn đến việc số thu BHXH có tăng qua các năm nhưng khơng có sự đột biến.

+ Thực tế, BHXH Thị xã Sầm Sơn chưa có nhiều hình thức để thu hút cán bộ, tình trạng con em trong ngành thay thế người nhà khi đến tuổi nghỉ hưu là hiện tượng phổ biến thường diễn ra trong việc tuyển dụng cán bộ cho ngành… chính những điều này đã làm cho trình độ nghiệp vụ của các cán bộ BHXH Thị xã Sầm Sơn thường chênh lệch và không cao.

+ Cơ quan BHXH Thị xã Sầm Sơn chưa xây dựng được một mạng lưới tuyên tuyền rộng rãi, cụ thể, cũng như những tuyên truyền viên có kiến thức sâu rộng đến từng cơ quan, đơn vị, từng cơ sở về BHXH, do vậy dẫn đến việc tiếp cận các các chính sách, chế độ BHXH của người dân trong địa bàn Thị xã không cao.

+ Cơng tác thanh tra, kiểm tra tình hình thu, đóng BHXH ở các đơn vị trên địa bàn còn chưa được thực hiện thường xuyên và việc thực hiện còn thiếu nghiêm túc.

Trên đây là những thành tựu đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại của BHXH Thị xã Sầm Sơn. Trong thời gian tới, BHXH Thị xã Sầm Sơn cần phải tiếp tục phát huy những thành tựu đó và phải có những kế hoạch cụ thể để giải quyết được các tình trạng trên.

CH

ƯƠ NG III:

GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN –

THANH HOÁ

3.1. THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN KHI THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU BẢO TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN – THANH HOÁ:

Thị xã Sầm Sơn là thị xã đồng bằng ven biển Thanh Hoá, cách Thành phố Thanh hố 16 km về phía đơng nam theo đường quốc lộ 47, tiếp giáp với các đơn vị hành chính sau đây: phía Nam giáp huyện Quảng xương, phía Bắc giáp huyện Hoằng Hố, phía Đơng giáp Biển Đơng, phía Tây giáp huyện Quảng Xương. Sầm Sơn có đường bờ biển dài gần 9km, trong đó có 5km làm bãi tắm, bãi cát mịn, nước trong, sóng vừa phải nên rất thích hợp cho du lịch tắm biển. Thị xã Sầm Sơn gồm có 5 đơn vị hành chính, gồm: 3 phường (phường Trung Sơn, phường Bắc Sơn, phường Trường Sơn ) và 2 xã (xã Quảng Tiến, xã Quảng Cư ); tổng diện tích tự nhiên của Thị xã Sầm Sơn là 1.788,83 ha (khoảng 12 km²); dân số là 61.900 người, lao động là 43.271 người, trong đó:

- Lao động dịch vụ: 21.910 người

- Lao động cơng nghiệp – xây dựng :3.050 người - Lao động ngư nghiệp: 6.420 người

- Lao động nông – lâm nghiệp : 10.937 người - Lao động khu vực Nhà nước : 1.954 nguời

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 14,85%, tổng sản phẩm xã hội của toàn Thị xã đạt 1.037 tỷ đồng (giá hiện hành), bình quân thu nhập 16,8 triệu đồng/người/năm, cơ cấu kinh tế của Thị xã Sầm Sơn là ngành dịch vụ chiếm 70%, ngành nông – lâm – ngư nghiệp chiếm 17,5%, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - thủ công chiếm 12,5%; với cơ cấu trên, chủ trương phát triển kinh tế của Thị xã trong những năm trước và cả trong thời gian tới là lấy ngành dịch vụ làm trọng tâm đặc biệt là ngành du lịch.

Đặc điểm về địa lý, dân số… của Thị xã Sầm Sơn như đã nêu ở trên đã tác động khơng nhỏ đến hoạt động của BHXH Thị xã nói chung và đến cơng tác thu BHXH nói riêng.

-Thuận lợi:

+ Với diện tích chỉ khoảng 12 km², Sầm Sơn có địa bàn khá nhỏ, cộng với việc số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc (chủ yếu là từ lao động khu vực Nhà nước) cũng thấp đã làm cho công tác thu BHXH của BHXH thị xã khá thuận tiện,

+ Thị xã Sầm Sơn với ưu thế của mình là 1 trong những trung tâm kinh tế - xã hội của Tỉnh Thanh Hoá, nên ngày từ khi mới thành lập (Thị xã Sầm Sơn chính thức được thành lập từ ngày 18/12/1981 theo Quyết định 157/QĐ/HĐBT) đã được sự quan tâm về mọi mặt của của các cấp chính quyền, cơ quan BHXH cũng khơng nằm ngồi điều đó: BHXH Thị xã Sầm Sơn thường xuyên nhận được sự lãnh đạo, chỉ đạo của các phịng ban nghiệp vụ của BHXH tỉnh Thanh Hố, sự giúp đỡ của Thị uỷ, UBND, Hội đồng nhân dân và các đơn vị sự nghiệp khác của Thị xã Sầm Sơn, chính điều này đã góp phần khích lệ sự hoạt động của BHXH Thị xã Sầm Sơn.

+ Việc tiếp cận các văn bản pháp quy về BHXH tại BHXH Thị xã khá nhanh chóng.

+ Các cán bộ công chức luôn nêu cao tinh thần học hỏi, trau dồi kinh nghiệp để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn, có ý chí tiến thủ, khắc phục khó khăn để đạt được những thành tích cao nhất.

+ Cơ sở vật chất cho hoạt động của quan khá đầy đủ, như: địa điểm đặt cơ quan rộng rãi tạo điều kiện cho việc tiếp dân, giải quyết các chế độ cho người dân được thoải mái, thuận tiện; nằm ở trung tâm Thị xã, gần các cơ quan sự nghiệp khác (đặt cạnh UBND Thị), các cán bộ được trang bị các máy tính cá nhân đầy đủ, …

+ Luật BHXH ra đời tạo cơ sở cho sự nhận thức về việc tham gia BHXH của NSDLĐ và NLĐ dần được nâng cao, họ đã thấy rõ được vai trị quan trọng của

chính sách BHXH trong đời sống NLĐ và trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã.

-Khó khăn:

+ Lực lượng cán bộ của cơ quan BHXH Sầm Sơn có trình độ chun mơn chưa cao và cịn khá mỏng, như: cán bộ giám định BHYT, chỉ có 1 cán bộ mà