2.2. THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN TẠ
2.2.3. Cơ cấu đầu tư ODA của Nhật Bản tại Việt Nam từ năm 1992 đến nay
2.2.3.1. Cơ cấu đầu tư ODA theo ngành và lĩnh vực
Bảng 2.6: Cơ cấu vốn ODA theo ngành và lĩnh vực giai đoạn 2001 – 2010
Ngành, lĩnh vực ODA giải ngân
(triệu USD)
Cơ cấu (%) Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp và
thủy sản, phát triển nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo
1.710,66 21
Năng lượng và công nghiệp 1.384,82 17
Giao thông, truyền thông, cấp thốt
nước và đơ thị 2.606,72 32
Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác
(xây dựng thiết chế, tăng cường năng lực…)
2.443,8 30
Tổng 8.146 100
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA , Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo có các chương trình và dự án
ODA ký kết vào khoảng 1,7 tỷ USD chiếm khoảng 21% tổng số vốn ODA. Trong đó có nhiều dự án quy mơ lớn như dự án giảm nghèo ở các tỉnh vùng núi phía Bắc, dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, dự án phát triển sinh kế miền Trung, chương trình thủy lợi đơng bằng sơng Cửu Long, và nhiều dự án phát triển nơng thơn tổng hợp kết hợp xóa đói giảm nghèo đã góp phần hỗ trợ phát triển nơng nghiệp và cải thiện một phần quan trọng đời sống người sân ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận các dịch vụ công cộng trong các lĩnh vực y tế, giáo dục.
Năng lượng và Công nghiệp: Là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với
các dự án đã ký trong thời gian qua đạt tầm 1,3 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn như: Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2.1 công suất 288 MW; nhà máy nhiệt điện Phả Lại II công suất 600 MW; nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi công suất 475 MW; nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ I công suất 1.090 MW; nhà máy nhiệt điện Ơ
Mơncơng suất 600 MW; nhà máy thuỷ điện Đại Ninh công suất 360 MW nhằm cải tạo và phát triển mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sản xuất và đời sống ở các thành phố, thị trấn, thị xã,khu công nghiệp và khu vực nông thơn trên cả nước. Đây là nguồn vốn lớn và cóý nghĩa trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cịn hạn hẹp, khu vực tư nhân trong và ngồi nước trong giai đoạn phát triển ban đầu còn chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn và lưới điện vì yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm.
Giao thơng, truyền thơng, cấp thốt nước và đơ thị
là ngành sử dụng vốn ODA lớn nhất với tổng giá trị hơn 2,6 tỷ USD (chiếm 32%) trong giai đoạn qua. Nhờ nguồn vốn này Việt Nam đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa. Đây là những cơ sở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc đẩy phát triểncác ngành, lĩnh vực và địa phương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nướcngồi. Có thể nêu lên một số dự án như: hệ thống đường bộ ở phía Bắc (Quốc lộ 5, 10, 18), Quốc lộ 1A, đường xuyên Á Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài, hầm đường bộ đèo Hải Vân, cảng biển nước sâu Cái Lân, cảng Tiên Sa (Đà Nẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, các cầu lớn như cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy. Hệ thống thông tin liên lạc ven biển, điện thoại nông thôn và internet cộng đồng...
Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ… Là những lĩnh
vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua với các chương trình, dự án đạt tổng số vốn gần 2,5 tỷ USD (chiếm khoảng 30%)
Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nước ngồi, cử cán bộ, cơng chức đào tạo và đào tạo lại tạinước ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý.Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA khơng hồn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh việnvà tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia,..., tăng cường cơng tác kế hoạch hóa gia đình, phịng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành. Nhiều chương trình và dự án ODA hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và phát triển bền vững như các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; các chương trình và dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên,... Ngồi ra, cịn có một phần nguồn vốn ODA dung để hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vựctư nhân, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước…
2.2.3.2. Cơ cấu đầu tư ODA theo vùng và lãnh thổ
Bảng 2.7: Cơ cấu vốn ODA theo vùng, lãnh thổ giai đoạn 2001 -2010 Vùng, lãnh thổ ODA giải ngân
(triệu USD)
Cơ cấu (%)
1. Vùng trung du miền núi Bắc Bộ 1.276,5 15,67
2. Vùng đồng bắng sông Hồng 1.520,86 18,67
3. Vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền
Trung 1.357,94 16,67
4. Vùng Tây Nguyên 1.031,28 12,66
5. Vùng Đông Nam Bộ 1.602,3 19,67
6. Vùng đồng bằng sông Cửu Long 1.357,12 16,66
Tổng cộng 8.146 100
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Vùng trung du miền núi Bắc Bộ: Ưu tiên sử dụng ODA (chiếm 15,67%
tương đương 1276,5 triệu USD) để thực hiện các chương trình và dự án trong các lĩnh vực như phát triển lâm nghiệp bền vững, tiếp cận các dịch vụ cơ sở hạ tầng bao gồm điện, thủy lợi, nước sạch và giao thông nông thôn, phát triển dân tộc thiểu số; xây dựng các trường dân tộc nội trú và tăng cường trang thiết bị cho cáctrường đại học, tăng cường trang thiết bị cho bệnh viện tuyến tỉnh và hình thành các trung tâm y tế; phát triển cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh quan hệ kinh tế vớiTrung Quốc, tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.
Vùng đồng bằng sơng Hồng: Là khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc: ưu
tiên sử dụng ODA đạt 1520,86 triệu USD (chiếm 18,67%) để hỗ trợ thực hiệncác mục tiêu phát triển trong các lĩnh vực như hiện đại hoá kết cấu hạ tầng, cải tạo các dịch vụ cơ sở hạ tầng khác; hỗ trợ xây dựng và trang bị một số trường đại học; phát triển hệ thống các trường đào tạo nghề; hỗ trợ đa dạng hóa thu nhập cho các hộ nông dân; tăng cường trang thiết bị cho hệ thống bệnh viện tuyến tỉnh, thành phố; phịng chống ơ nhiễm mơi trường; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.
Vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung: Ưu tiên sử dụng ODA
trong thời gian qua đạt 1357,94 triệu USD (chiếm 16,67%) để thực hiện các chương trình, dự án trong các lĩnh vực như quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên rừng; các hệ thống thủy lợi; giảm thiểu thảm hoạ thiên tai;
giao thông nông thôn; hỗ trợ ngư dân ven biển và đồng bào thiểu số; phát triển cơ sở hạ tầng để thúc đẩy thương mại với các vùng khác trong nước và quốc tế; phát triển hệ thống các trường dạy nghề; phát triển hệ thống y tế; tăng cường năng lựcquản lý hành chính các cấp.
Vùng Tây Nguyên: Ưu tiên sử dụng ODA cho các lĩnh vực như trồng rừng
và bảo vệ các vườn quốc gia; xây dựng các cơng trình thủy lợi; phòng chốngthiên tai, dịch bệnh; nâng cấp các quốc lộ nối các tỉnh duyên hải miền Trung, nâng cấp các tuyến đường sang Campuchia và Lào; cải thiện khả năng tiếp cậncác cơ sở hạ tầng nông thôn; tăng cường các cơ hội tạo thu nhập cho người dân nông thôn; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp; tổng vốn ODA sử dụng thời gian qua đạt 1031,28 triệu USD chiếm 12,66%.
Vùng đông Nam Bộ: Bao gồm khu kinh tế trọng điểm phía Nam là vùng sử
dụng vốn ODA nhiều nhất, đạt 1602,3 triệu USD chiếm 19,67%; ưu tiên sử dụng ODA để thực hiện các chương trình, dự án trong các lĩnh vực thích hợp như hỗ trợ về khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng phòng hộ ven biển; xây dựng hệ thống giao thông bao gồm các đường vành đaiquanh thành phố Hồ Chí Minh, “Đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây” trị giá 410,20 triệu USD; hiện đại hoá hệ thống đường sắt và đường thủy, xây dựng cảng hàng không quốc tế mới và hệ thống giao thơng cơng cộng ở thành phố Hồ Chí Minh; hồn thiện và xây dựng hệ thống cấp và thoát nước nhằm cải thiện môi trường đô thị; tăng cường trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tỉnh; xây dựng các trường đào tạo nghề; tăng cường năng lực quản lý đô thị.
Vùng đồng bằng sông Cửu Long: Với số vốn ODA là 1357,12 triệu
USD(chiếm 16,66%) đã ưu tiên sử dụng ODA cho các lĩnh vực như: quản lý bền vữngtài nguyên thiên nhiên; các hệ thống thủy lợi; giao thông nông thôn; phát triển giao thông đường thủy; khơi phục tuyến đường sắt thành phố Hồ Chí Minh đi Mỹ Tho; phát triển cơ sở hạ tầng thành phố Cần Thơ (Dự án Giao thông đồng bằng sông Cửu Long (150 triệu USD), dự án Cầu Cần Thơ, Cầu Mỹ Thuận); phát triển cơ sở hạ tầng môi trường; đầu tư vào phát triển nông thôn tổng hợp; cải thiện các dịch vụ y tế, giáo dục; phát triển các trường dạy nghề; tăng cường năng lực quảnlý hành chính các cấp.
2.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC TIẾP NHẬN VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢNTẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY
2.3.1. Thành tựu
Trong vòng gần 20 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đã đóng một vai trị hết sức quan trọng trọng chiến lược phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển đất nước mạnh mẽ, góp phần rất lớn thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta. Những thành tựu nổi bật từ nguồn ODA Nhật Bản được đã được thể hiện rõ nét qua các lĩnh vực sau:
Thứ nhất, cung cấp vốn cho các lĩnh vực trọng điểm, giao thông vận tải,
vốn và kĩ thuật hết sức tiên tiến Đây là nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại hoặc với lãi suất rất thấp và có thời hạn rất dài cho nên chúng ta có thể tận dụng để phát triển cơ sở hạ tầng qua đó tạo mơi trường thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác như FDI hay các nguồn vốn tài trợ khác của các công ty, tổ chức kinh tế quốc tế khác. Điển hình thơng qua các dự án ODA, hệ thống đường bộ được phát triển đáng kể từ quốc lộ 1A, 10, 18, 9, đường xuyên á (đoạn Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài), hệ thống đường cao tốc Bắc – Nam (đoạn thành phố Hồ Chí Minh – Dầu Giây, và đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi), đường cao tốc Đơng – Tây Sài Gịn, đường hầm Hải Vân, các cầu lớn (Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì, Bãi Cháy...); nâng cấp và mở rộng các cảng biển như Cái Lân (Hải Phòng), Sài Gòn, Tiên Sa (Đà Nẵng), xây dựng cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, phát triển giao thông nông thôn ở hầu hết các tỉnh... Nguồn vốn ODA đã đầu tư phát triển ngành điện bao gồm phát triển nguồn điện (các dự án Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2-1, Ơ Mơn, Phả Lại 2, Hàm Thuận - Đa My, Đại Ninh, Đa Nhim) và phát triển hệ thống đường dây 500 kV Plâyku - Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp của cả nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị và nông thôn ở hơn các tỉnh và thành phố.
Thứ hai, bên cạnh việc cung ứng về vốn, các dự án ODA còn mang lại
công nghệ, kỹ thuật hiện đại, nghiệp vụ chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến. Hợp tác kỹ thuật là một bộ phận của ODA Nhật Bản, được chính phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng. Các chương trình hợp tác kỹ thuật do chính phủ Nhật Bản thực hiện tiến hành ở Việt Nam với rất nhiều hình thức đa dạng đã góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ cơng nghệ cũng như tiếp thu công nghệ ở nước ta. Các dự án hợp tác kĩ thuật đã góp phần chuyển giao cơng nghệ cho các kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… của nước ta bằng cách cho họ tham gia vào các dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể như nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu về dân số và kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề và các hoạt động nghiên cứu liên quan đến các lĩnh vực đó… Ngồi ra, các khảo sát về phát triển được tiến hành nhằm kiểm tra lại khả năng thành cơng của các dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài chính – cũng góp phần vào việc cải tiến trình độ cơng nghệ của nước ta. Nhìn chung, các dự án ODA của Nhật Bản vào Việt Nam đều có trình độ cơng nghệ cao.
Thứ ba, bên cạnh việc hỗ trợ vốn và kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trị
đặc biệt quan trọng trong việc góp phần tăng cường năng lực và thể chế thơng qua các chương trình, dự án hỗ trợ cơng cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính (như dự án Cải cách Hành chính Thuế giai đoạn 1, giai đoạn 2) hay hỗ trợ cải cách cơ cấu kinh tế (sáng kiến NEW Miyazawa)… Điều này giúp cải tạo môi trường đầu tư của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế, từ đó thu hút được thêm nhiều vốn đầu tư nước ngồi. Đó là chưa kể việc Việt Nam mới chỉ được coi là nền kinh tế đang chuyển đổi, chưa được công nhận là nền kinh tế thị trường, điều luôn khiến các doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi khi đứng trên các sân chơi lớn. Việc cải cách cơ cấu kinh tế sẽ góp phần đắc lực trong việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi này (Theo cam kết của Việt Nam là trong vịng 12 năm nhưng có thể rút ngắn được thời gian nếu
chúng ta thực sự nỗ lực). Thêm vào đó, ODA Nhật Bản cũng đã góp phần bù đắp một lượng lớn vốn cho thâm hụt ngân sách của nước ta.
Thứ tư, thúc đẩy nông nghiệp nơng thơn và kết hợp với cơng tác xóa đói
giảm nghèo, thơng qua các dự án lớn trong lĩnh vực này, ODA của Nhật Bản giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với các nguồn vốn để tạo ra các ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm – ngư nghiệp, phát triển hạ tầng nơng thơn như: giao thơng, điện, nước sạch... Qua đó, đã góp phần hỗ trợ phát triển nơng nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục. Số liệu điểu tra mức sống của người dân trong thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống còn 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004, 14,8% năm 2007 và đến năm 2010 chỉ còn 9,45%. Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt được mục tiêu phát triển thiên niên kỉ (MDGs) đã cam kết với thế giới. Việt Nam được coi là một trong những nước thành cơng nhất trong việc thực hiện cơng tác xóa đói giảm nghèo. Và để đạt được điều đó thì khơng thể khơng kể đến những đóng góp to lớn của Nhật Bản.