PHẦN II : TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.7. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn
2.7.1 Việc bố trớ và tổ chức cỏn bộ làm cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dụng đất
Do điều kiện đặc thự là một tỉnh miền nỳi mới tỏi thành lập, cỏc điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội cũn nhiều khú khăn thiếu thốn. Đội ngũ cỏn bộ núi chung và cỏn bộ chuyờn mụn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cỏc cấp cũn thiếu và yếu về năng lực, đặc biệt ở cấp huyện và cấp xó cho nờn việc quản lý quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cũn nhiều hạn chế, nhiều khi do dự bỏo chưa chớnh xỏc về nhu cầu quỹ đất cho cỏc mục đớch sử dụng, nhất là đất cho phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp, dẫn đến tỡnh trạng vừa dự bỏo thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc xõy dựng chuẩn quy hoạch chưa thực sự khoa học và chưa cú định mức sử dụng đất đối với một số chỉ tiờu đất chớnh để làm căn cứ xõy dựng quy hoạch. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất thiờn về sắp xếp cỏc loại đất theo mục tiờu quản lý hành chớnh, chưa tớnh toỏn đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường nhằm đảm bảo phỏt triển bền vững trong sử dụng đất, do vậy chưa phỏt huy cao tiềm năng đất đai.
2.7.2. Cụng tỏc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, đõy là căn cứ pháp lý đầy đủ về luận cứ khoa học và thực tiễn để tiến hành giao đất, thu hồi đất và cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
và mụi trường trờn địa bàn, trong đú cú chức năng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong những năm qua ngành tài nguyờn đó cú nhiều cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đầu tư nghiờn cứu, phối hợp với cỏc ngành liờn quan cũng như tiếp thu ý kiến đúng gúp của nhõn dõn để giải quyết bài toỏn quy hoạch đặt ra, đỏp ứng cỏc yờu cầu sử dụng đất chung của tỉnh.
2.7.3. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được UBND tỉnh quan tõm chỉ đạo cỏc ngành thực hiện. Việc kiểm tra, giỏm sỏt nhằm phỏt hiện ra những yếu kộm trong quản lý sử dụng đất để cú cỏc giải phỏp khắc phục kịp thời. Do vậy trong thời gian qua trờn địa bàn tỉnh đó hạn chế được những hiện tượng vi phạm về quản lý. Tỡnh trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất đai sai mục đớch cơ bản được giải quyết. Tuy nhiờn việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp đối với việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số địa phương vẫn chưa được coi trọng và thực hiện thường xuyờn.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Bắc Kạn ở 3 cấp tỉnh, huyện và xó cơ bản đã đáp ứng đ-ợc những yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Tính đến nay, hầu hết các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đều đạt từ 70% đến 90% kế hoạch, một số chỉ tiờu vượt kế hoạch như đất chuyờn trồng lỳa nước đạt 107,35 % kế hoạch, đất khoanh nuụi, phục hồi rừng sản xuất đạt 250,05 % kế hoạch, đất khoanh nuụi, phục hồi rừng đặc dụng đạt 384,82 % kế hoạch, Chỉ tiêu tiết kiệm sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là chớnh sỏch hạn chế thu hồi đất trồng lúa nhằm đảm bảo an ninh l-ơng thực của tỉnh đó được thực hiện theo đỳng quy định.
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ-ợc xây dựng mang tính chất định h-ớng, song vấn đề để thực hiện đ-ợc theo kế hoạch sử dụng đất lại phụ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
thuộc vào nguồn vốn để thực hiện các dự án và nhu cầu của chủ đầu t-, do đó kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai tuy định rõ từng năm nh-ng th-ờng là thực hiện chậm so với thời gian quy định.
Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuy đã đ-ợc thực hiện theo quy định, song mới chỉ dừng lại ở việc treo bản đồ quy hoạch sử dụng đất tại trụ sở các xã và phịng Tài ngun và Mơi tr-ờng dẫn đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ch-a đ-ợc chặt chẽ, quản lý theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn. Mặt khác theo quy định của Luật đất đai thì mới chỉ quy định công bố bản đồ quy hoạch sử dụng đất, ch-a lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất chi tiết dẫn đến việc giám sát, kiểm tra thực hiện quy hoạch sử dụng đất ch-a đ-ợc chặt chẽ.
Sự phối hợp giữa cỏc Sở, Ban ngành trong cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất những năm gần đõy tương đối tốt, tuy nhiờn cũn nhiều hạn chế và chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch giữa cỏc ngành nhiều khi chưa thực sự thống nhất, tỡnh trạng tự phỏt, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của cỏc ngành, cỏc cấp vẫn cũn. Nhiều địa phương cũn lỳng tỳng trong việc gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phỏt triển cỏc ngành, quy hoạch xõy dựng đụ thị và khu dõn cư nụng thụn.
Thiếu cỏc giải phỏp cú tớnh khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là việc khụng cõn đối đủ nguồn vốn cho xõy dựng hạ tầng và sự bất cập trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Cỏc điều kiện về vật chất cho cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa bảo đảm, hầu hết cỏc địa phương chưa bố trớ thoả đỏng kinh phớ để hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chớnh, lập hồ sơ địa chớnh để tạo điều kiện triển khai nhanh và cú chất lượng cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Như vậy đất đai là một khoảng khụng gian cú giới hạn giữ vai trũ quan trọng và cú ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như đời sống sinh hoạt của con người. Cỏc chức năng của đất đai đối với hoạt động sản xuất và sinh tồn của xó hội lồi người được thể hiện theo cỏc mặt của sản xuất, mụi trường, sự sống, cõn bằng sinh thỏi, tàng trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ (tài nguyờn trong lũng đất); khụng gian, bảo tồn, bảo tàng .v.v....
Luật Đất đai năm 2003 cũng đó khẳng định về đất đai: Đất đai là tài nguyờn quốc gia vụ cựng quớ giỏ; là tư liệu sản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của mụi trường sống; là địa bàn phõn bố cỏc khu dõn cư, xõy dựng cỏc cơ sở kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng an ninh .v.v...
Thực vậy trong cỏc điều kiện vật chất cần thiết khỏc, đất đai giữ vị trớ hết sức quan trọng, là điều kiện đầu tiờn, cơ sở thiờn nhiờn cho mọi quỏ trỡnh sản xuất, là nơi con người tỡm ra cụng cụ, nguyờn liệu lao động và nơi sinh tồn của xó hội lồi người.
Đất đai là điều kiện chung đối với mọi quỏ trỡnh sản xuất trong cỏc ngành kinh tế quốc dõn và hoạt động của con người. Nếu thiếu khoảnh đất, vị trớ, diện tớch nhất định thỡ khụng một ngành nào cú thể hoạt động được hay núi cỏch khỏc khụng cú đất sẽ khụng cú hoạt động sản xuất cũng như khụng cú sự tồn tại của xó hội lồi người
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn