II. Các giải pháp nhằm phát triển Khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc
2. Xây dựng và phát triển đồng bộ cơ chế, chính sách đối với các khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc.
kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc.
Thực tế trong những năm qua, Trung Quốc chủ động và khai thác tốt lợi ích từ giao lu kinh tế qua biên giới Việt – Trung là vì các hoạt động biên mậu của Trung Quốc đã đợc thực hiện trên cơ sở khung pháp lý, đờng lối đầy đủ và hoàn chỉnh bao gồm các luật, chỉ thị của Quốc vụ viện, các chính sách cụ thể phù hợp.
Ngợc lại, Việt Nam thực hiện giao lu kinh tế qua biên giới thờng bị động, cha tận dụng tốt những lợi thế và hiệu quả cảu kinh tế – thơng mại cửa khẩu. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng đó là chúng ta thiếu một khung pháp lý về cơ chế, chính sách cho các hoạt động cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên cũng nh khai thác một số lợi thế của những mơ hình kinh tế mới. Vì vậy, xây dựng và phát triển đồng bộ cơ chế, chính sách để phát triển các khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc nói chung và phía Đơng Bắc nói riêng là việc cần thiết, cấp bách. Các cơ chế chính sách cụ thể nên xây dựng theo hớng sau:
Về chính sách kinh tế th– ơng mại:
- Nên có chính sách đa dạng hóa các hình thức giao lu kinh tế qua cá khu kinh tế cửa khẩu, tạo điều kiện thơng thống và u đãi đối với những hoạt động kinh tế đáp ứng yêu cầu, lợi ích của cả hai phía, thúc đẩy kinh tế hàng hố và hội nhập kinh tế của mỗi nớc, phù hợp với thông lệ quốc tế. Các chính sách cần phải có sự cụ thể về các hoạt động đa dạng đó bởi hoạt động giao lu kinh tế qua cửa khẩu cần đợc hiểu một cách toàn diện hơn, đầy đủ hơn. Cần xây dựng, ban hành cụ thể những quy chế về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ, du lịch, quá cảnh ở khu kinh tế cửa khẩu. Cần có một chính sách cơ cấu mặt hàng phù hợp, cụ thể là, phải có qui định danh mục những loại hàng hoá đợc phép kinh doanh, không đợc phép kinh doanh hoặc hạn chế kinh doanh của khu kinh tế cửa khẩu.
- Cần có chính sách khuyến khích xuất khẩu tiểu ngạch hợp pháp, vì thực chất thơng mại tiểu ngạch là phơng thức mua bán hàng hoá rất linh hoạt, phong phú, thanh toán thuận lợi và hiện cịn đang thích hợp với trao đổi thơng mại qua các khu kinh tế cửa khẩu cửa khẩu phía Bắc nớc ta.
- Có chính sách u tiên u đãi hợp lý để khuyến khích các địa phơng vùng biên giới tăng cờng phát huy tính chủ động sáng tạo, linh hoạt nhằm tân dụng các lợi thế so sánh của cá vùng trong quan hệ kinh tế – thơng mại. Muốn vậy phải mở rông, tăng cờng quyền tự chủ của các địa phơng vùng biên giới có cửa khẩu về các khoản thu ngân sách, về đầu t, quản lý vốn, quyền về cấp hạn ngạch xuất khẩu …
Về chính sách dịch vụ, du lịch:
- Cần có các chính sách khuyến khích mở rộng, phát triển nhiều loại hình dịch vụ qua khu kinh tế cửa khẩu nh : dịch vụ tạm nhập, tái xuất, dịch vụ quá cảnh, dịch vụ chuyển khẩu hàng hoá, dịch vụ giao nhận vận chuyển hàng hoá quá cảnh cho nớc láng giềng, dịch vụ kho ngoại quan và cửa hàng miễn thuế. Các hình thức này phải đa dạng, thuận tiện, phù hợp với xu thế hội nhập, mở cửa hiện nay trên thế giới, nhng đồng thời phải có sự quản lý, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo an ninh biên giới, lợi ích quốc gia, đảm bảo giữ vững và giữ gìn mối quan hệ truyền thống, hữu nghị giữa hai nớc.
- Có chính sách hợp lý để thu hút khách du lịch của các Trung Quốc sang Việt Nam. Trớc hết là du lịch ở vùng biên giới, các tỉnh biên giới và dần phát triển các tour du lịch theo tuyến đi sâu vào nội địa Việt Nam … Gắn liền với việc thu hút khách du lịch qua cửa khẩu là chính sách quản lý xuất nhập cảnh. Mục tiêu của chính sách quản lý xuất nhập cảnh là tạo điều
kiện tốt nhất cho ngời dân hai bên biên giới thăm viếng lẫn nhau, giao lu kinh tế và cho khách du lịch thực hiện các chuyến du lịch tốt nhất.
Về chính sách thuế :
- Phải đổi mới, bổ sung và sửa đổi chính sách thuế ở các khu kinh tế cửa khẩu Đông Bắc, nhất là biểu thuế xuất nhập khẩu, nhằm khuyến khích phát triển sản xuất trong nớc để xuất khẩu, tránh làm ảnh hởng xấu đến phát triển sản xuất trong nớc, trớc hết là các tỉnh có khu kinh tế cửa khẩu. Để chống tệ nạn tham nhũng, thất thoát ngân sách Nhà nớc, tác động xấu đến hoạt động kinh tế – thơng mại qua biên giới, cần có sự tăng cờng về cơng tác kiểm tra, thanh tra thuế, có thởng phạt nghiêm minh.
Về chính sách tài chính tiền tệ:–
- Cần có chính sách tài chính thích hợp, u tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng đối với các khu kinh tế cửa khẩu. Ưu tiên nguồn tài chính để tập trung phát triển sản xuất nguồn hàng xuất khẩu sang Trung Quốc và đầu t cho phát triển du lịch.
- Cần phải xây dựng và thực hiện các quy chế về hoạt động tiền tệ ở biên giới, khuyến khích các ngân hàng thơng mại mở rộng quan hệ đại lý và các quan hệ thanh tốn khác với ngân hàng phía Trung Quốc, dần tiến tới ngân hàng hóa thanh tốn thơng mại ở khu vực cửa khẩu biên giới. Xóa bỏ dần tình trạng bn bán tiền tệ tự phát, xóa bỏ phơng thức thanh toán trực tiếp.