cụng nghệ, phục hồi hệ sinh thỏi, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn và phỏt thải cỏc bon thấp, đầu tư phỏt triển một số lĩnh vực mới. Muốn làm được những điều đú đũi hỏi phải đầu tư và cú nguồn vốn lớn. Trong khi đú, nguồn vốn đầu tư của nhà nước cũn phải tập trung nguồn lực cho xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng cơ sở vật chất thiết yếu, đầu tư vào giỏo dục, y tế và giải quyết sinh kế cho người dõn.
Cú thể núi tăng trưởng xanh, việc làm xanh là xu hướng khỏch quan cú tớnh toàn cầu và Việt Nam muốn hội nhập và phỏt triển cũng khụng thể nằm ngoài xu hướng đú. Tuy nhiờn, Việt nam cũng gặp phải nhiều thỏch thức khi cú xuất phỏt điểm thấp, tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn. Sản xuất xanh, cụng nghệ xanh đũi hỏi phải cú nguồn vốn đầu tư lớn, thay đổi cơ cấu lao động, đũi hỏi phải cú đội ngũ lao động cú kỹ năng nghề, cú khả năng thớch ứng nhanh với sự thay đổi của cụng nghệ. Đõy cũng chớnh là những cơ hội và thỏch thức đối với ĐTNĐƯVLX.
3.2. Đề xuất giải phỏp quản lý trung ương về đào tạo nghề đỏp ứng việc làm xanh làm xanh
Trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận và thực trạng, tỏc giả đề xuất cỏc giải phỏp quản lý ĐTNĐƯVLX ở cấp vĩ mụ. Cỏc giải phỏp này được khảo nghiệm bởi 30 cỏn bộ quản lý cấp Cục,Vụ, Viện của TCDN.
Về nhận định chung, 83,33% cỏn bộ cho rằng nội dung liờn quan đến ĐTNĐƯVLX thỉnh thoảng được nhắc tới, trong khi 10% nhận định thường xuyờn được nhắc tới và 6,67% chưa từng được nhắc tới.
Đối với đề xuất cỏc nội dung quản lý ĐTNĐƯVLX ở cấp vĩ mụ cần thiết phải nghiờn cứu trong thời điểm hiện nay, nhận định của cỏc cỏn bộ như sau:
- 83,33% cho rằng cần xõy dựng kế hoạch phỏt triển ĐTNĐƯVLX - 76,67% cho rằng cần tổ chức bộ mỏy quản lý ĐTNĐƯVLX
- 66,67% cho rằng cần xõy dựng cỏc chớnh sỏch triển khai, quản lý chất lượng và chớnh sỏch hỗ trợ, khuyến khớch phỏt triển ĐTNĐƯVLX
- 66,67% cho rằng cần xõy dựng chớnh sỏch kiểm tra, giỏm sỏt ĐTNĐƯVLX.
Đề xuất cỏc biện phỏp cụ thể QLTW về ĐTNĐƯVLX như sau:
3.2.1. Kế hoạch phỏt triển đào tạo nghề đỏp ứng việc làm xanh
ĐTNĐƯVLX chưa được đề cập đến một cỏch rừ ràng, cụ thể trong Chiến lược phỏt triển dạy nghề đến năm 2020 do Chiến lược phỏt triển dạy nghề được phờ duyệt trước Chiến lược tăng trưởng xanh. Do vậy, cần xõy dựng kế hoạch tổng thể phỏt triển ĐTNĐƯVLX đến năm 2020. Tuy nhiờn đõy là một nhiệm vụ khú vỡ hiện nay chưa cú dự bỏo nhu cầu lao động cho việc làm xanh của cỏc ngành/lĩnh vực kinh tế. Để cú thể thực hiện nhiệm vụ này, Bộ LĐTBXH cần đề xuất Chớnh phủ yờu cầu cỏc Bộ ngành sớm cung cấp dự bỏo nhu cầu về việc làm xanh theo lĩnh vực/ngành thuộc phạm vi quản lý.
Trong khi chưa xõy dựng được kế hoạch tổng thể thỡ TCDN cần xõy dựng mụ hỡnh ĐTNĐƯVLX và thớ điểm tổ chức thực hiện mụ hỡnh này tại CSĐTN trước khi triển khai nhõn rộng. Để làm được điều này, luận văn đề xuất kế hoạch phỏt triển ĐTNĐƯVLX đến năm 2020 như sau:
3. 2.1.1. Mục tiờu của ĐTNĐƯVLX giai đoạn 2014-2020
Mục tiờu tổng quỏt:
Đến 2020, triển khai ĐTNĐƯVLX đối với 15 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và thế giới tại cỏc CSĐTN nhằm đỏp ứng nhu cầu lao động cho việc làm xanh của cỏc nghề này và đỏp ứng nhu cầu hội nhập.
Mục tiờu cụ thể: Giai đoạn 2014-2016:
- Nghiờn cứu cơ bản, thử nghiệm ĐTNĐƯVLX diện hẹp với 1-2 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và thế giới tại 1-2 CSĐTN.
Giai đoạn 2016-2018:
- Tổ chức bộ mỏy, hoạch định chớnh sỏch ĐTNĐƯVLX
- Phỏt triển cỏc điều kiện triển khai ĐTNĐƯVLX
- Thử nghiệm ĐTNĐƯVLX diện rộng với 15 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và thế giới tại 15 CSĐTN.
Giai đoạn 2019-2020:
- Nhõn rộng ĐTNĐƯVLX cho 15 nghề trọng điểm cả 3 cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và quốc tế tại cỏc CSĐTN trờn toàn quốc.
- Hoàn thiện bộ mỏy quản lý ĐTNĐƯVLX làm cơ sở triển khai rộng rói với cỏc nghề khỏc ở giai đoạn tiếp theo.
Tỏc giả đề xuất lựa chọn cỏc nghề được đầu tư trọng điểm cả ba cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và quốc tế để triển khai ĐTNĐƯVLX giai đoạn 2014-2020 do cỏc nguyờn nhõn chớnh sau:
Thứ nhất, nhằm tận dụng tối đa nguồn lực đầu tư của nhà nước và cỏc tổ chức đối tỏc trong và ngoài nước cho cỏc nghề này về xõy dựng chương trỡnh, đào tạo giỏo viờn, nõng cấp trang thiết bị...
Thứ hai, cỏc nghề này được đầu tư theo hướng tiếp cận chuẩn khu vực và thế giới, do đú việc lồng ghộp cỏc năng lực xanh là cần thiết phự hợp với xu thế nhu cầu lao động của khu vực và thế giới.
Thứ ba, cỏc nghề này đều thuộc cỏc lĩnh vực đang được định hướng tăng trưởng xanh và cú tiềm năng nhu cầu về việc làm xanh.
Bờn cạnh đú, cỏc CSĐTN triển khai thử nghiệm ĐTNĐƯVLX cho giai đoạn 1 và giai đoạn 2 được lựa chọn theo cỏc tiờu chớ:
- Mức độ hưởng ứng, tham gia của lónh đạo, cỏn bộ quản lý và giỏo viờn đối với ĐTNĐƯVLX
- Mức độ hợp tỏc của CSĐTN với CSSXKD trong triển khai đào tạo - Mức độ cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài đang triển khai tại CSĐTN. Kết quả khảo nghiệm: 70% cỏn bộ đồng ý với đề xuất mục tiờu tổng quỏt và mục tiờu cụ thể phỏt triển ĐTNĐƯVLX của tỏc giả.
3.2.1.2. Cỏc giai đoạn xõy dựng và phỏt triển ĐTNĐƯVLX
Việc phỏt triển ĐTNĐƯVLX được xõy dựng theo 3 giai đoạn: Giai đoạn nghiờn cứu cơ bản về ĐTNĐƯVLX và triển khai cỏc dự ỏn thử nghiệm diện hẹp; Giai đoạn chuẩn bị cỏc điều kiện để tổ chức ĐTNĐƯVLX, thử nghiệm diện rộng và Giai đoạn triển khai rộng rói ĐTNĐƯVLX (minh hoạ cỏc giai đoạn phỏt triển ĐTNĐƯVLX tại hỡnh 3.1).
Hỡnh 3.1: Cỏc giai đoạn phỏt triển ĐTNĐƯVLX đến 2020 - Cơ sở lý luận - Cỏc dự ỏn thử nghiệm diện hẹp (1-2 nghề trọng điểm cả 3 cấp độ tại 1-2 CSĐTN) -- Đỏnh giỏ NGHIấN CỨU CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 1 2014-2016 - Nhà nước GIAI ĐOẠN 2 2016-2018 LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI
- Xỏc định mục tiờu - Tổ chức bộ mỏy quản lý - Xõy dựng chớnh sỏch - Chương trỡnh giỏo trỡnh - Đội ngũ giỏo viờn
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị - Nhà nước - CSĐT GIAI ĐOẠN 3 2019-2020 TRIỂN KHAI NHÂN RỘNG
GIAI ĐOẠN MỤC TIấU
CHÍNH NỘI DUNG/HÀNH ĐỘNG TRÁCH NHIỆM
-Triển khai rộng rói cho 15 nghề trọng điểm cả 3 cấp độ tại cỏc CSĐTN trờn toàn quốc - Đỏnh giỏ - Nhà nước - CSĐT - Tư nhõn - Nhà nước HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN Lí - Bộ mỏy quản lý -Chớnh sỏch - Nhà nước - CSĐT THỬ NGHIỆM DIỆN RỘNG
- Tiếp tục nghiờn cứu - Thử nghiệm đào tạo diện rộng (15 nghề trọng điểm cả 3 cấp độ tại 15 CSĐTN) - Đỏnh giỏ - Nhà nước - CSĐT - Tư nhõn
Giai đoạn 1: Giai đoạn nghiờn cứu lý luận và thực tiễn a/ Mục tiờu
- Nghiờn cứu cơ bản (lý luận và thực tiễn) về ĐTNĐƯVLX;
- Lựa chọn 1-2 nghề và 1-2 CSĐTN thử nghiệm cỏc kết quả nghiờn cứu theo diện hẹp.
b/ Thời gian thực hiện: Từ 2014 – 2016
c/ Hoạt động: Giai đoạn này tiến hành cỏc hoạt động sau: c1. Nghiờn cứu cơ bản: Cỏc nội dung bao gồm:
+ Cỏc tiờu chớ lựa chọn 1-2 nghề và 1-2 CSĐTN để thực hiện thớ điểm + Xỏc định cỏc năng lực xanh cần thiết đang thiếu hụt trong chương trỡnh đào tạo đối với nghề thớ điểm
+ Phỏt triển chương trỡnh đào tạo cho 1-2 nghề được lựa chọn theo hướng bổ sung, lồng ghộp, tớch hợp cỏc năng lực xanh cần thiết đỏp ứng nhu cầu của việc làm xanh trờn thực tế
+ Nghiờn cứu mụ hỡnh triển khai ĐTNĐƯVLX đối với nghề thớ điểm bao gồm: mụ hỡnh tổ chức xõy dựng, phỏt triển chương trỡnh; mụ hỡnh tổ chức triển khai đào tạo; mụ hỡnh kiểm tra, giỏm sỏt
+ Nghiờn cứu cỏc nội dung quản lý ĐTNĐƯVLX ở cấp vĩ mụ. c2. Thử nghiệm diện hẹp:
Căn cứ cỏc kết quả nghiờn cứu cơ bản, Nhà nước đầu tư thử nghiệm cỏc nội dung liờn quan tới ĐTNĐƯVLX như: thử nghiệm phỏt triển cỏc chương trỡnh đào tạo, mụ hỡnh đào tạo, thử nghiệm tổ chức đào tạo cho 1-2 nghề tại 1-2 CSĐTN.
Cỏc kết quả thử nghiệm diện hẹp được đỏnh giỏ làm cơ sở cho cỏc giai đoạn tiếp theo.
d/ Trỏch nhiệm tổ chức thực hiện:
- Nhà nước: chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc triển khai bằng nguồn ngõn sỏch Nhà nước và cỏc nguồn vốn tài trợ.
- Cỏc CSĐTN, cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc: triển khai cỏc hoạt động nghiờn cứu và thử nghiệm trong phạm vi nguồn lực và cơ sở của mỡnh.
Giai đoạn 2: Chuẩn bị cỏc điều kiện triển khai ĐTNĐƯVLX a/ Mục tiờu:
- Hoàn thiện bộ mỏy quản lý và hệ thống chớnh sỏch - Lập kế hoạch phỏt triển ĐTNĐƯVLX
- Chuẩn bị cỏc điều kiện triển khai ĐTNĐƯVLX
- Thử nghiệm diện rộng một số mụ hỡnh ĐTNĐƯVLX cho 15 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN và thế giới tại 15 CSĐTN.
b/ Thời gian thực hiện: 2016 - 2018 c/ Cỏc hoạt động:
Giai đoạn này bao gồm cỏc hoạt động sau
c1. Lập kế hoạch, tổ chức bộ mỏy, hoạch định chớnh sỏch:
- Lập kế hoạch phỏt triển hệ thống: Nhà nước lập kế hoạch chiến lược phỏt triển ĐTNĐƯVLX trong đú xỏc định mục tiờu nhà nước sẽ đặt ra, nờu cỏc giải phỏp và hành động, vai trũ và trỏch nhiệm của Nhà nước, CSĐTN và cỏc tổ chức liờn quan để đạt được mục tiờu đề ra.
- Tổ chức bộ mỏy: Xõy dựng bộ mỏy để quản lý và điều hành sự vận hành của hệ thống.
- Hoạch định chớnh sỏch: Ban hành cỏc chớnh sỏch để đảm bảo hệ thống vận hành cú hiệu quả và chất lượng, đồng thời để hỗ trợ cỏc CSĐTN phỏt triển ĐTNĐƯVLX. Một số vấn đề chớnh sỏch cần nghiờn cứu bao gồm:
+ Nhúm chớnh sỏch liờn quan tới cỏc điều kiện triển khai ĐTNĐƯVLX tại CSĐTN;
+ Nhúm chớnh sỏch liờn quan tới quản lý chất lượng;
+ Nhúm chớnh sỏch liờn quan tới việc khuyến khớch, hỗ trợ phỏt triển ĐTNĐƯVLX.
c2. Phỏt triển cỏc điều kiện để triển khai ĐTNĐƯVLX:
- Đầu tư phỏt triển cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ ĐTXĐƯVLX. - Đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ cho giỏo viờn, hướng dẫn viờn và cỏn bộ quản lý.
- Phỏt triển chương trỡnh ĐTNĐƯVLX cho cỏc nghề đào tạo. c3. Thử nghiệm diện rộng:
Tiếp tục tiến hành nghiờn cứu cơ bản, xõy dựng một số mụ hỡnh ĐTNĐƯVLX và thử nghiệm diện rộng 15 nghề được đầu tư là nghề trọng điểm ở cả 3 cấp độ quốc gia, ASEAN và thế giới tại 15 CSĐTN.
Đỏnh giỏ kết quả thử nghiệm diện rộng. d/ Trỏch nhiệm tổ chức thực hiện
- Nhà nước: Chịu trỏch nhiệm xõy dựng bộ mỏy quản lý, lập kế hoạch phỏt triển, ban hành cỏc chớnh sỏch liờn quan. Chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc phỏt triển cỏc điều kiện để triển khai ĐTNĐƯVLX và trong việc xõy dựng và thử nghiệm, đỏnh giỏ cỏc mụ hỡnh ĐTNĐƯVLX
- Cỏc trường TCN, CĐN: Chủ động phỏt triển cỏc điều kiện triển khai thử nghiệm ĐTNĐƯVLX tại phạm vi trường mỡnh.
- Cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc: Hỗ trợ nguồn lực cho việc nghiờn cứu và phỏt triển cỏc điều kiện triển khai ĐTNĐƯVLX.
Giai đoạn 3: Tổ chức triển khai rộng rói ĐTNĐƯVLX cho 15 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ tại cỏc CSĐTN trờn toàn quốc
a/ Mục tiờu
- Triển khai ĐTNĐƯVLX cho15 nghề được đầu tư trọng điểm ở cả 3 cấp độ tại cỏc CSĐTN trờn toàn quốc.
b/ Giai đoạn: 2019-2020 c/ Cỏc hoạt động
Triển khai ĐTNĐƯVLX đối với 15 tại cỏc CSĐTN trờn phạm vi toàn quốc. c2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch và bộ mỏy quản lý nhà nước về ĐTNĐƯVLX
d/ Trỏch nhiệm tổ chức thực hiện
- Nhà nước: tiếp tục hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, thực hiện vai trũ đảm bảo và kiểm soỏt chất lượng, hỗ trợ cho ĐTNĐƯVLX đối với những ưu tiờn của Nhà nước.
- Cỏc trường TCN, CĐN, cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc: Chủ động, phối hợp trong việc triển khai ĐTNĐƯVLX.
3.2.2. Hoạt động tổ chức
3.2.2.1. Cơ cấu tổ chức của cơ quan QLTW về ĐTNĐƯVLX
Nguyờn tắc
Nguyờn tắc khi xỏc định cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về ĐTNĐƯVLX: hợp lý, gọn nhẹ, hiệu quả và theo đỳng tinh thần cải cỏch hành chớnh ; phải tận dụng tối đa bộ mỏy hành chớnh hiện cú, chỉ bổ sung những bộ phận mới đối với những nhiệm vụ đặc thự; tăng cường sự phối hợp giữa cỏc bộ phận trong tổ chức, trỏnh sự trựng lặp hay sự thiếu hụt về chức năng và nhiệm vụ.
Như đó đề cập đến ở Chương II, hiện nay trực thuộc Tổng cục Dạy nghề là cơ quan tham mưu, giỳp việc cho Bộ LĐTBXH trong quản lý ĐTN ở Trung ương.
Trong số cỏ đơn vị trực thuộc TCDN cú Vụ Dạy nghề chớnh quy và Vụ Dạy nghề thường xuyờn tham mưu, giỳp việc cho TCDN về cỏc nội dung quản lý liờn quan đến hai hỡnh thức ĐTN chớnh quy và ĐTN thường xuyờn. Tuy nhiờn, đối với việc quản lý cỏc chương trỡnh đào tạo nghề thường xuyờn, QLTW hiện nay chưa cú cỏc nội dung quản lý liờn quan đến việc xõy dựng cỏc chương trỡnh trỡnh độ sơ cấp nghề, chương trỡnh bồi dưỡng, nõng cao, cập nhật kiến thức và kỹ năng nghề; chương trỡnh dạy nghề theo hỡnh thức kốm
cặp, truyền nghề; chương trỡnh chuyển giao cụng nghệ. Cỏc chương trỡnh này do người đứng đầu cơ sở dạy nghề trỡnh độ sơ cấp nghề xõy dựng, tổ chức thực hiện và cụng nhận, cấp chứng chỉ.
Trong khi đú, đối với ĐTN núi chung và ĐTNĐƯVLX núi riờng, ngoài việc đào tạo mới theo hỡnh thức chớnh quy đối với cỏc nghề trỡnh độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề thỡ việc đào tạo mới đối với trỡnh độ sơ cấp nghề và cỏc chương trỡnh ĐTN ngắn hạn, cỏc chương trỡnh bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đúng vai trũ chủ đạo. Theo số liệu thống kờ về ĐTN hàng năm, số lượng người học nghề trỡnh độ sơ cấp nghề và dạy nghề ngắn hạn luụn chiếm hơn 70% tổng số người tham gia học nghề (năm 2012 là 75,72%); Chiến lược phỏt triển dạy nghề cũng đặt mục tiờu đến 2015, đào tạo sơ cấp nghề, dạy nghề ngắn hạn chiếm 20%, năm 2020 chiếm 23%.
Do vậy, luận văn đề xuất Bộ LĐTBXH là cơ quan ban hành nguyờn tắc xõy dựng chương trỡnh ĐTN cho cỏc chương trỡnh dạy nghề trỡnh độ sơ cấp nghề và một số chương trỡnh ĐTN ngắn hạn, chương trỡnh bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức. Bờn cạnh đú, cần rà soỏt lại cơ cấu tổ chức, hoạt động của Vụ Dạy nghề thường xuyờn và cú những giải phỏp để Vụ Dạy nghề thường xuyờn thực hiện chức năng một cỏch đầy đủ, hiệu quả hơn, trỏnh việc chỉ quan tõm đến quản lý đào tạo nghề cho lao động nụng thụn như hiện nay.
Với thực trạng về quản lý ĐTN núi chung và ĐTNĐƯVLX, ngoài những đề xuất trờn, trong giai đoạn 2014-2020, luận văn cú những đề xuất sau:
Hiện nay, Vụ Dạy nghề chớnh quy là đơn vị chịu trỏch nhiệm: chủ trỡ tổ chức việc xõy dựng, thẩm định chương trỡnh khung; hướng dẫn, kiểm tra