tác đấu thầu xây dựng và nguyên nhân của chúng
Hiện nay, ở một số bộ ngành, địa phơng việc thực hiện cơng tác đấu thầu cịn tuỳ tiện mang tính hình thức. Khâu xét thầu trong một số dự án còn chậm, đánh giá không thống nhất. Nhiều dự án thuộc bộ ngành, địa phơng vẫn thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, hoặc thực hiện hai túi hồ sơ, từ đó làm hạn chế hiệu quả cơng tác đấu thầu. Mặt khác, do quy chế đấu thầu cịn có một số tồn tại, do vậy khi triển khai thực hiện còn khá nhiều nơi vận dụng còn tùy tiện nh quy định thời hạn đóng thầu
khơng hợp lý (quá ngắn) đánh giá thầu theo phơng pháp đánh giá chấm diểm, đánh giá thầu không theo phơng pháp tiêu chuẩn đánh giá đã đợc cấp có thẩm quyền chấp thuận.
Mặt khác, một thực trạng vẫn cịn tồn tại là các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nớc. Hầu hết mọi cơng trình sử dụng vốn ngân sách đều lâm vào tình trạng kế hoạch tài chính khơng đồng bộ với tiến độ triển khai dự án, tiến độ đấu thầu. Có những dự án dở khóc dở cời khi kế hoạch đấu thầu không bám sát kế hoạch vốn nên bên trúng thầu khơng triẻen khai đợc vì thiếu vốn hoặc vốn bố trí khơng hợp yêu cầu. Tình trạng phổ biến trong thời gian vừa qua là nhiều dự án khi chuẩn bị tổ chức đấu thầu nhng nguồn vốn vẫn cha rõ do vậy chủ đầu t phải hoàn chỉnh các thủ tục pháp lý mới đợc tiếp tục xem xét tiếp... Trong một số trờng hợp việc cấp phát vốn thanh toán đối với một số hợp đồng thông qua đấu thầu vẫn đợc các cơ quan tài chính thực hiện theo chế độ cũ, gây chậm trễ về tiến độ giải ngân.
Một hiện tợng khác là việc vận dụng giá xét thầu xây lắp của từng bộ ngành, địa phơng và cơ sở có những khác biệt. Có nơi yêu cầu quá chặt chẽ về phạm vi (giá trần và giá sàn) nhiều khi hạn chế yếu tố cạnh tranh trong đấu thầu (chỉ xem xét các chào hàng có giá bỏ thầu trong khoảng 94% đến 100% mức giá trần). Nhiều cơng trình có giá trúng thầu xấp xỉ, thậm chí trùng với giá xét thầu. Nếu thực hiện đấu thầu một cách đúng đắn và có tính cạnh tranh thì các kết quả này ít khi trùng nhau. Nhiều nơi vì lợi ích cá nhân hay các yếu tố tiêu cực khác mà dẫn đến tránh tổ chức đấu thầu.
Bên cạnh đó việc tổ chức xây dựng kế hoạch đấu thầu cũng nh chuẩn bị đấu thầu của một số dự án cha thật phù hợp, đáp ứng theo quy định, do kinh nghiệm chuẩn bị và tổ chức đấu thầu của một số ban quản lý dự án (hoặc chủ đầu t) còn hạn chế. Việc xem xét ở cấp cơ sở hoặc của cấp có thẩm quyền trong một số trờng hợp bị xem nhẹ. Việc phân phối và uỷ quyền giữa các bộ và đơn vị thực hiện nhiều khi, nhiều nơi cha thật rõ ràng trong q trình đấu thầu, thậm chí cịn vớng mắc giữa các tổng công ty 90 và 91 với các bộ ngành.
Tổ chức hớng dẫn quy chế đấu thầu, các thông t hớng dẫn cha thật thành hệ thống và sâu rộng. Nội dung các tài liệu hớng dẫn cha thật đầy đủ và bám sát nội dung quy chế đấu thầu hoặc cha phản ánh đợc đặc thù của ngành và địa phơng mình.
Mặt khác chế độ báo cáo thống kê cha thành hệ thống và nề nếp. Hằng năm theo quy định của Chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu t có cơng văn gửi tới các bộ ngành, địa phơng về việc báo cáo kết quả đấu thầu. Tuy nhiên số lợng báo cáo phản hồi để Bộ kế hoạch và đầu t tổng hợp là rất hạn chế. Riêng năm 1998 Bộ kế hoạch và đầu t chỉ nhận đợc 65 báo cáo, trong đó 20 báo cáo của tổng cục và 45 báo cáo của tổng công ty và địa phơng, cơ sở.
Nếu khắc phục đợc những thiếu sót vừa nêu trên, trong thời gian tới chắc chắn quy chế đấu thầu sẽ là bài thuốc chữa trị có hiệu quả “căn bệnh kinh niên” trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, đó là lãng phí tiền của nhà nớc.
Chơng III
Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng ở nớc ta