3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quá thực hiện pháp
3.3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật kết hợp
hợp với hoạt động kiếm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng lao động
Đa phần NLĐ làm việc tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đều có trình độ cao, vì vậy, việc tiếp nhận và xử lý các thông tin rất nhanh nhậy. Tuy
nhiên, bản thân NLĐ và NSDLĐ ít quan tâm đên các quyên, lợi ích hợp pháp của mình trong quan hệ lao động; chỉ khi phát sinh các vấn đề có nguy cơ thì các bên mới tìm hiểu. Vì vậy, cần phải tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt là pháp luật về lao động đối với NLĐ và đơn vị sử dụng lao động để các bên hiểu rõ quyền vào lợi ích của mình. Việc nâng cao nhận thức pháp luật lao động giúp các bên đưa ra những ứng xử phù họp, NLĐ có ý thức hơn về vai trị và trách nhiệm của mình trong việc phát triển của tổ chức, tạo ra doanh thu và giá trị cho tổ chức, bởi tổ chức phát triến đồng nghĩa với lợi ích của họ được nâng cao. NSDLĐ cũng cần được nâng cao hiểu biết pháp luật lao động để có thể xây dựng chính sách phù hợp với nhóm đối tượng NLĐ làm việc tại đơn vị, tránh trường hợp áp dụng đồng nhất các chính sách trong tuyển dụng, sử dụng viên chức đối với NLĐ.
Bên cạnh đó cần tăng cường hoạt động kiếm tra, giám sát trong lĩnh vực lao động đế phát hiện kịp thời các vi phạm hoặc đưa ra các ý kiến, nhận xét về những hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực hiện HĐLĐ tại các đơn vị này.
Mặc dù chưa ghi nhận một trường hợp nào về tranh chấp, vi phạm HĐLĐ tại các đơn vị trong ĐHQGHN, tuy nhiên vấn đề về thực hiện HĐLĐ cũng cần được các đơn vị sử dụng lao động và NLĐ quan tâm đúng mức; cần đề xuất các giải pháp đồng bộ để tránh xung đột với các quy định hiện hành về chế độ thử việc, tiền lương, loại HĐLĐ hay hình thức HĐLĐ phù hợp với quan hệ lao động giữa các bên.
3.3.2. Nâng cao nhận thức, trình độ hiếu biết pháp luật lao động cho
người lao động và người sử dụng lao động
Cần tăng cường công tác tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ thực hiện pháp luật lao động cho các đổi tượng NLĐ và NSDLĐ. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vào đời sống là rất quan trọng, để việc thực hiện được hiệu
quả, các đơn vị quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động cân làm thực chât, gắn với từng nhóm đối tượng cụ thể, lĩnh vực ngành nghề cụ thể.
Hiện nay, việc tuyên truyền phố biến pháp luật lao động chủ yếu thực hiện dưới hình thức các văn bản, áp phích tuyên truyền, chủ yếu nêu ra các điểm mới của BLLĐ; tuy nhiên chưa có sự phân tích, hướng dẫn cụ thể việc thay đổi đó tác động như thế nào đến NLĐ và NSDLĐ, họ cần phải có hành động, ứng xử như thế nào trong quan hệ lao động khi các quy định thay đối.
Cần đặc biết nhấn mạnh đến vai trò của các tổ chức ngành, lĩnh vực khi tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tránh việc phổ cập chung chung; bởi quan hệ pháp luật, các quy định của BLLĐ hướng tới đơng đảo các nhóm đối tượng ở mọi ngành, nghề khác nhau, nhưng ở mỗi lĩnh vực lại có sự áp dụng khác nhau: ví dụ như lao động trong các ngành nơng nghiệp khác với lao động trong các ngành công nghiệp hoặc công nghệ cao, các ngành dịch vụ ... .
3.3.3. Cần thống nhất các quy định của pháp luật
Hiện nay các văn bản quản lý nhà nước quy định về việc sử dụng lao động hợp đồng trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập cịn chồng chéo nhau, như Nghị định 161/2018/NĐ-CP không cho phép các đơn vị sự nghiệp do Nhà nước đảm bảo toàn bộ hoặc một phần chi thường xuyên ký HĐLĐ đổi với nhóm lao động làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ, trong khi Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định đơn vị sự nghiệp công áp dụng chế độ tiền lương theo mức lương cơ sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công; chi tiền công theo hợp đồng vụ việc (nếu có). Bên cạnh đó, khi thực hiện chi trả lương theo vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập thì đơn vị tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư và chi thường xuyên và đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên việc xác định quỹ tiền lương kế hoạch, quỳ tiền lương thực hiện và phân phối tiền lương theo hướng dần của Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội. Như vậy, nhóm đơn vị sự nghiệp tự chủ việc sử dụng và phân phối quỹ tiền lương không do Bộ Nội vụ quản lý, hướng dẫn mà thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong khi phê duyệt đề án thành lập và số lượng người làm việc tại các đơn vị này do Bộ Nội vụ quản lý. Ngoài ra, các quy định về ngày phép, nghỉ lễ, nghỉ chế độ, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của viên chức cũng thực hiện theo hướng dẫn của BLLĐ.
Việc chồng chéo trong các quy định, chồng chéo trong thẩm quyền quản lý, hướng dẫn thực hiện của nhóm lao động làm việc tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập làm cho các đơn vị khó khăn, lúng túng trong việc lựa chọn áp dụng pháp luật. Vì vậy, rất cần có một hướng dẫn cụ thể, phù hợp cùa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện pháp luật với nhóm đối tượng nêu trên.
3.3.4. Năng cao vị thế, vai trò và giao quyền tự chủ cao cho ĐHQGHN
ĐHQGHN là đại học đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao, được Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển, hiện đang trên đà phát triển nhanh chóng, nhiều năm liền lọt vào các bảng xếp hạng đại học uy tín của thế giới. ĐHQGHN cần được trao các quyền tự chủ cao hơn nữa đặc biệt là trong công tác tổ chức bộ máy và thu hút, đãi ngộ, sử dụng đội ngũ nhà khoa học xuất sắc trong và ngoài nước; xác định vị trí pháp lý của ĐHQG như là một cơ quan thuộc Chính phủ.
Hiện nay, một sổ đơn vị của ĐHQGHN gặp khó khăn trong việc tăng cường số người làm việc do nhiệm vụ phát sinh trong quá trình sắp xếp lại tổ chức bộ máy và thực hiện các nhiệm vụ đặc biệt theo đặc thù: xây dựng, phát triển chương trình đào tạo mới được phê duyệt, tăng cường nhân lực để mở ngành đào tạo mới đáp ứng yêu cầu xã hội do bị ảnh hưởng từ chính sách tự chủ tài chính và tinh giản biên chế. Đặc biệt là việc quy định không được ký
HĐLĐ và bô nhiệm lao động hợp đông vào các vị trí lãnh đạo, quản lý tại các đơn vị được bảo đảm một phần chi thường xuyên, trong khi quy định về tuyến dụng viên chức phức tạp, kéo dài với nhiều hồ sơ thủ tục chưa thực sự phù hợp với việc quản trị nguồn nhân lực trong môi trường đại học đang ngày càng làm giảm khả năng cạnh tranh của các trường đại học công lập so với ĐH tư thục. Các trường ĐH công lập không chỉ chậm trễ trong việc thu hút nhân tài mà cịn có hiện tượng bị “chảy máu chất xám” sang các ĐH tư thục.
Vì vậy, cần luật hóa các chính sách giao quyền tự chủ cao về tổ chức bộ máy và nhân sự cho ĐHQGHN. Bên cạnh đó cần tháo gỡ cơ chế cho phép các đơn vị được bảo đảm một phần chi thường xuyên (trong một số ngành nghề đặc thù có nhiều CBKH trình độ cao) có thể ký HĐLĐ và bổ nhiệm các lao động hợp đồng này vào vị trí lãnh đạo, quản lý để tạo cơ chế nhanh chóng thu hút nhân tài trong và ngoài nước, cạnh tranh với các trường ĐH tư, từ đó từng bước tiến tới cơ chế tự chủ hoàn toàn.
KÉT LUẬN CHƯƠNG 3
Qua những đề xuất, kiến nghị trên đây, có thể thấy việc hồn thiện pháp luật về thực hiện HĐLĐ rất cần thiết và vô cùng quan trọng. Quan hệ giữa các bên trong quá trình thực hiện HĐLĐ ln biến động phụ thuộc vào ý chỉ chù quan của mỗi bên, tác động của tình hình kinh tế - xã hội, chính sách quản lý của nhà nước. Để việc hoàn thiện pháp luật về lao động được kịp thời, phù họp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước, phù hợp với thông lệ quốc tế và đặc biệt là bắt kịp với sự thay đổi trong quan hệ lao động đòi hỏi các các nhà làm luật phải nghiên cứu, phân tích kỳ trước khi xây dựng; đồng thời đảm bảo tính thống nhất, hệ thống giữa các ngành luật để hạn chế những chồng chéo khi đưa vào áp dụng trong thực tế. Bên cạnh đó, các quy định cũng phải đảm bảo tối quyền tự do thỏa thuận, tự định đoạt dựa trên ỷ chí tự nguyện, thiện chí của các bên, đảm bảo sự hài hịa về mặt lợi ích cùa các bên khi tham gia quan hệ lao động.
Để việc áp dụng pháp luật được hiệu quả, rất cần các nhà các quản lý tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới các nhóm đổi tượng cụ thế, tăng cường giám sát việc thực hiện pháp luật lao động tại các cơ quan, đơn vị và tăng cường bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác cán bộ ở các đơn vị đế việc thực hiện chính sách được đồng bộ, nhất quán và đúng quy định.
KÉT LUẬN
Thực hiện HĐLĐ là thước đo đánh giá tính hợp lý, tính khả thi của các quy định pháp luật lao động, đánh giá sự hài hịa lợi ích, tự nguyện, thiện chí của các bên khi giao kết HĐLĐ. Đây là giai đoạn các bên hiên thực hóa các thỏa thuận về quyền và nghĩa vụ đã cam kết trong hợp đồng, về nguyên tắc, các bên có trách nhiệm thực hiện đủng, đầy đủ những gì đã thỏa thuận, tuy nhiên, do đặc thù của quan hệ lao động nên mọi vấn đề phát sinh, tranh chấp, xung đột lợi ích đều xảy ra trong quá trình thực hiện HĐLĐ.
Thực hiện HĐLĐ ở mỗi một đơn vị, tổ chức có những đặc thù riêng liên quan đến mơ hình tổ chức, lĩnh vực hoạt động, lao động làm việc trong những tổ chức đó. Vì vậy, các quy định về thực hiện HĐLĐ vừa phái mang những quy tắc chung, đồng thời cũng phải tính đến yếu tố đặc thù để đảm bảo sự hài hịa về lợi ích, phù hợp với tình hình kinh tể, chính trị, xã hội và thơng
r r
ệ qc tê.
Hồn thiện hệ thống pháp luật về HĐLĐ nói chung và pháp luật về thực hiện HĐLĐ nói riêng là vơ cùng cần thiết. Điều này sẽ giúp các bên thuận lợi hơn khi thỏa thuận và thống nhất các vấn đề pháp lý liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ, hạn chế được tranh chấp xảy ra. Đó chính là mục đích của tác giả khi thực hiện luận văn với đề tài này nhằm đóng góp một vài kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện hơn nữa pháp luật về thực hiện HĐLĐ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trân Quôc Bảo (2019), “Một sô điêm mới của chê định hợp đông lao động (Bộ luật Lao động năm 2019) theo hướng hoàn thiện hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam”, Tạp chỉ Khoa học Xã hội, (12).
2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2013), Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-
BGDĐT ngày 24/12/2013 ban hành quy định về chế độ thỉnh giảng trong các cơ sở giáo dục, Hà Nội.
3. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2013), Thông tư số
30/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thi hành Nghị định 44/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về Họp đồng lao động, Hà Nội.
4. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2015), Thông tư số
59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiêm xã hội về bảo hiêm xã hội bắt buộc, Hà Nội.
5. Bộ Lao động - Thuơng binh và Xã hội (2020), Thông tư 10/2020/TT-
BLĐTBXH ngày 12/11/2020 hướng dẫn Bộ luật Lao động về nội dung của hợp đồng lao động, Hội đồng thương lượng tập thê và nghề, cơng
việc có ảnh hưởng xẩu tới chức năng sinh sán, nuôi con, Hà Nội.
6. Nguyễn Hữu Chí (2003), Pháp luật HĐLĐ Việt Nam, thực trạng và
phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội.
7. Nguyễn Hữu Chí, Bùi Thị Kim Ngân (2013), “Thực hiện, chấm dứt hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động 2012 từ quy định đến nhận thức và thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (8).
8. Đinh Thị Chiến (2015), “Một số vấn đề thực hiện hợp đồng lao động theo quy định của Bộ luật Lao động năm 2012”, Tạp chí Khoa học
Pháp lý, (2).
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Chính phủ (2013), Nghị định sơ 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 vê
Đại học Quốc gia, Hà Nội.
Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy
định chì tiết một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc. Hà Nội
Chính phủ (2020), Nghị định số 1 ỉ5/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của
Chính phủ quy định về tuyên dụng, sử dụng và quản lý viên chức, Hà Nội.
Chính phủ (2020), Nghị định Ỉ35/2020/NĐ-CP ngày 18/11/2020 quy
định về tuồi nghỉ hưu, Hà Nội.
Chính phủ (2020), Nghị định 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 hướng
dẫn Bộ luật Lao động về điều kiện lao động và quan hệ lao động, Hà Nội.
Chính phủ (2022), Nghị định 38/2022/NĐ-CP ngày 12/6/2022 quy định
mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, Hà Nội
Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Quyết định số 3568/QĐ-ĐHQGHN
ngày 08/10/2014 ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động của các đơn vị thành viên và đơn vị trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.• • • • • • CD • ' •
Đại học Quốc gia Hà Nội (2021), Bảo cảo số 2610/BC-ĐHQGHN ngày
01/9/2021 của Đại học Quốc gia Hà Nội tổng kết thực hiên Nghị quyết sổ 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và
cơ cấu lại đội ngũ cản bộ, công chức, viên chức. Hà Nội.
Nguyễn Thanh Huyền và nhóm tác già (2015), Thực hiện pháp luật họp
đồng làm việc và họp đồng lao động tại Trường Đại học Lao động - Xã hội năm học 2014 - 2015, Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở, Trường Đại học
Lao động - Xã hội, Hà Nội.
Khoa Luật, ĐHQGHN (1999), Giảo trình luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
Quốc hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12. Hà Nội.
20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
Quôc hội (2012), Bộ luật Lao động sô Ị 0/2012/QH13, Hà Nội.
Quốc hội (2012), Luật Giáo dục Đại học số 08/2012/QH13, Hà Nội. Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QHỈ3, Hà Nội.
Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội sổ 58/20Ỉ4/QH13, Hà Nội.
Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, Hà Nội.
Quốc hội (2018), Luật Giáo dục Đại học sửa đôi số 34/2018/QH14, Hà Nội. Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động sổ 45/20Ỉ9/QH14 ngày 20/11/2019, Hà Nội.
Quốc hội (2019), Luật sửa đỏi, hô sung một số điều của Luật Cản hộ,
công chức và Luật Viên chức sổ 52/2019/QH14, Hà Nội.
Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày
26/3/2014 ban hành Quy chế tô chức và hoạt động của Đại học Quốc