3.2.1. Nhận thức và thực hiện đúng mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với• • • o 1 • o •
các cơ quan có thẩm quyền tiến hành to tụng khác, giữa kiểm sát điều tra với các lĩnh vực công tác khác của Viện kiếm sát
3.2.1.1. Quan hệ phối họp giữa Viện kiểm sát vói Cơ quan Điều tra, Tịa án
Trong hoạt động tố tụng hình sự, CQĐT và VKS, Tịa án có chức năng và
nhiệm vụ khác nhau nhưng cùng hướng tới mục đích đâu tranh phịng chông tội phạm để bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hoạt động phối hợp của CQĐT, Tòa án và VKS mang tính tất yếu, được đặt nền tảng từ các quy định của pháp luật, văn bản quy phạm dưới luật và quy chế của các ngành. Sự phối hợp tạo nên sự thống nhất trong hoạt động của CQĐT, VKS, Tòa án và đồng thời tạo cho từng cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. Đe thực hiện tốt nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và VKS nói riêng, cần đề cao sự phối hợp trong cơng tác nhằm xây dựng các bộ quy tắc ứng xử chung, phù hợp với chức năng nhiệm vụ
của mỗi cơ quan, mỗi ngành và phù hợp với tình hình chính trị địa phương.
Việc phối họp phải dựa trên nguyên tắc chung là quy định pháp luật, do đó trong quá trình tác nghiệp vừa vận dụng linh hoạt mềm dẻo quy định pháp luật nhưng vừa đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, cơng bằng của pháp luật. Không thể xảy ra trường họp tranh chấp, xung đột dẫn đến tình trạng ’’quyền anh, quyền tơi” nhưng cũng khơng đế xảy ra sự đồng thuận làm trái nguyên tắc, quy định pháp luật, đòi hởi các Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán phải nám chắc các quy định của pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ. Từng đơn vị VKS phải tồ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp, rút kinh nghiệm ờ đơn vị mình, tạo mối quan hệ phối họp tốt với các cơ quan nội chính nói chung và CQĐT, Tịa án nói riêng. Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng để tăng cường mối quan hệ phối họp, đặc biệt khi
giải quyết các vụ án lớn, phức tạp tại địa phương.
Giữa VKS và CQĐT ngoài việc phối họp theo định kỳ cần tiến hành phối hợp theo vụ việc. Khi xảy ra các vụ án nghiêm trọng, gây hậu quả lớn, được dư luận
quan tâm thì hai đơn vị càn nhanh chóng xin ý kiến chỉ đạo cấp ủy, bàn cách giải quyết, xử lý vụ án trong đó có việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam, kịp thời, đúng pháp luật, đồng thời cắt cử, phân công điều tra viên, kiểm sát viên có năng lực, kinh nghiệm đế giải quyết vụ việc. Trong quá trình giải quyết vụ án; Điều tra viên, Kiểm sát viên thường xuyên thông tin trao đổi trong việc xử lý vụ án nói chung nhằm áp dụng đúng các quy định pháp luật và hạn chế thấp nhất oan sai.
Một trong những giải pháp cơ bản đế đối mới quan hệ phối hợp giữa CỌĐT,
Tòa án với VKS trong giải quyêt án hinh sự nói chung cũng như trong giai đoạn điều tra nói riêng là việc nâng cao năng lực nghiệp vụ cho Điều tra viên, Thẩm phán và Kiểm sát viên góp phần nâng cao chất lượng phối hợp và hiệu quả hoạt động của từng cơ quan trong từng giai đoạn tố tụng. Tăng cường các hoạt động giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ Điều tra viên, Thẩm phán và Kiểm sát viên để họ thấy rõ được vai trò và tầm quan trọng của mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT, Tịa án với VKS là yếu tố khơng thể thiếu trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Sự phối họp chặt chè giữa ba cơ quan này là nhân tố quyết định sự thành công trong việc xử lý vụ án, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo kịp thời, nhanh chóng và đáp ứng được sự trông đợi của nhân dân.
Các Điều tra viên, Thẩm phán và Kiềm sát viên là những người trực tiếp tham gia vào quá trình tố tụng nên đòi hỏi trước hết họ phải thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cùa mình, cùa cơ quan mình trong quan hệ phối hợp. Đe có quan hệ phối hợp tốt, cán bộ, Điều tra viên, Thẩm phán và Kiểm sát viên phải ’’tinh thơng” nghiệp vụ để có những quan điểm, u cầu giải quyết đúng đắn, tham mưu lãnh đạo ra quyết định kịp thời. Đồng thời phải thực hiện tốt các nguyên tắc, kỷ luật nghiệp vụ, không đế xảy ra trường họp phối hợp vơ ngun tắc, tạo thói quen cẩu thả, dựa dẫm và dễ dãi trong công tác. Thực tiễn cho thấy, nếu phối họp thiếu chặt chẽ, việc xử lý tội phạm sẽ kéo dài, kém hiệu quả, giảm uy tín của cơ quan bảo vệ pháp luật; cịn có thể dẫn đến sai sót gây hậu quả nghiêm trọng và ảnh hưởng đến cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Do vậy các Điều tra viên, Thẩm phán và Kiểm sát viên phải tự mình bồi dưỡng những phẩm chất, kiến thức, trách nhiệm đề hỗ trợ lẫn nhau trong quá trinh thực thi nhiệm vụ. Các CQĐT, Tòa án và VKS cần phải thường xuyên đào tạo, trang bị kiến thức nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kiến thức khoa học công nghệ, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ của ngành mình. Thơng qua thực tế điều tra án hình sự, nên thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm đối với những vụ án phối hợp tốt mang lại hiệu quả cao để học tập và cũng tổ chức rút kinh nghiệm những vụ án khơng có sự phối hợp tốt dẫn đến những sai sót, vi phạm để khơng lặp lại.
3.2.1.2. Quan hệ phôi họp giữa VKS với các cơ quan bô trợ tư pháp
Đe nâng cao hiệu quả mối quan hệ này, giải pháp có vị trí quan trọng hàng đầu là phải nâng cao nhận thức của cán bộ, chiến sĩ của các cơ quan được giao một số hoạt động điều tra và Kiểm sát viên, Giám định viên, Luật sư về bản chất, đặc trưng, nội dung mối quan hệ phối hợp gắn với cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm. Cùng với việc nâng cao nhận thức họ phải nâng cao trách nhiệm trong công tác và thực hiện đầy đủ quyền hạn, nhiệm vụ mà pháp luật tố tụng quy định nhằm bảo đảm quyền và lợi ích họp pháp của cơng dân góp phần nâng cao hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử vụ án, tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm.
VKS phối hợp với các ngành thống nhất kế hoạch, nội dung tập huấn cơng tác phối họp trong q trình giải quyết vụ án cho cán bộ, chiến sĩ của các cơ quan được giao một số hoạt động điều tra và Kiểm sát viên, Giám định viên, Luật sư góp phần nâng cao chất lượng mối quan hệ phối hợp trong quá trình giải quyết vụ án. Liên ngành nên thiết lập ’’đường dây nóng” để thường xuyên trao đổi thơng tin, nghiệp vụ phục vụ cho q trình giải quyết vụ án. Hàng tháng hoặc hàng quý tổ chức giao ban luân phiên giữa các cơ quan nhằm cùng nhau tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong cơng tác phối họp góp phần nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án.
Cần thực hiện tốt nội dung Quy chế phối hợp giữa VKS, Công an, Kiểm lâm, Thanh tra, Cục thuế, Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ trong công tác tiếp nhận giải quyết, quản lý tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Đoàn luật sư là tố chức xã hội nghề nghiệp, có vai trị rất quan trọng trong hoạt động tố tụng, ngồi chức năng bảo vệ quyền lợi ích họp pháp cho thân chủ, luật sư cịn góp phần đảm bảo cho pháp luật được thực hiện khách quan, công bằng nghiêm minh. Việc quan hệ phối họp tốt với Đoàn luật sư, Trung tâm trợ giúp pháp lý sẽ giúp quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKS đạt hiệu quả.
3.2.1.3. Quan hệ phổi hợp giữa các đơn vị trong Viện kiêm sát nhăn dân
Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta cần nâng cao hơn nữa năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo VKS trong công tác THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật ở giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách
tư pháp. Lãnh đạo VKS nên tiêp tục nghiên cứu, thảo luận xây dựng các chỉ tiêu nghiệp vụ cụ thể, các nhiệm vụ trọng tâm mang tính đột phá, then chốt nhằm nâng
cao chất lượng công tác THQCT, KSĐT để chỉ đạo thực hiện.
Nâng cao trình độ nghiệp vụ của Kiểm sát viên, phát huy sự chù động, tích cực và chống tư tưởng cục bộ của các Kiểm sát viên ở từng khâu công tác kiếm sát. Q trình phối kết hợp giữa các khâu cơng tác kiềm sát là sự trao đổi nghiệp vụ giữa các Kiểm sát viên với nhau, đưa ra các nhận định đánh giá về các vấn đề khó khăn cần giải quyết, từ đó có các quan điểm về đường lối xử lý vụ án. Do đó, trong q trình phối hợp ln địi hỏi các Kiếm sát viên phải có trình độ nhận thức, chun mơn nghiệp vụ đồng đều thì hiệu quả hoạt động phối hợp mới cao.
Thực tế cho thấy vì nhiều lý do khác nhau nhưng trong đó có một lý do căn bản là trình độ của các Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát hình sự khơng đồng đều dẫn đến nhận thức khơng thống nhất hoặc do tự ti về trình độ mà nhiều Kiểm sát viên không dám mạnh dạn thể hiện quan điểm nghiệp vụ của mình, thiếu chủ động tích cực trong hoạt động phối hợp làm hạn chế hiệu quá của hoạt động này. Vì vậy, cần phải thường xuyên trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các Kiếm sát viên.
Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điêu hành của lãnh đạo VKS đôi với hoạt động phối hợp giữa các khâu công tác kiểm sát nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kiểm sát, hạn chế thấp nhất các trường họp oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Tăng cường công tác tồng kết, hướng dẫn nghiệp vụ. Thực tiễn giải quyết án hình sự tại tỉnh Phú Thọ có rất nhiều vụ án do sự phối hợp giừa các khâu công tác kiểm sát tốt nên đã hạn chế được nhiều trường hợp oan, sai đảm bảo quyết định truy tố của VKS chính xác, đúng người, đúng tội, đúng chính sách hình sự.
Đối với VKSND tỉnh: cần tăng cường công tác phối hợp với VKS cấp huyện thông qua công tác trả lời thỉnh thị nghiệp vụ; yêu càu các đơn vị VKS quận, huyện thực hiện nghiêm túc các quy định về báo cáo thinh thị. Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ đối với VKS cấp dưới. Thống nhất với cơ quan tiến hành tố tụng khác hướng dẫn về nghiệp vụ những vấn đề còn vướng mắc giữa
CQĐT, VKS, Tòa án cấp huyện trong lúc chờ đợi hướng dẫn cùa cấp trên.
Đôi với VKSND câp huyện: cân chủ động, sáng tạo đôi mới công tác phôi hợp với VKS thành phố; kịp thời báo cáo những vụ án phức tạp được dư luận quần chúng quan tâm để tranh thủ sự chỉ đạo, hướng dẫn của VKS thành phố. Thường xuyên tổng hợp những khó khăn, vướng mắc của đơn vị để kịp thời báo cáo, kiến nghị với VKS thành phố. Tăng cường phối hợp với VKS thành phố trong việc giải quyết các vụ án không thuộc thẩm quyền.
3.2.2. Tăng cường công tác tập huấn, tổng kết kinh nghiệm thực hiện pháp luật
Việc tăng cường tồ chức tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ và tổ chức rút kinh nghiệm đối với cán bộ làm công tác kiểm sát điều tra để hạn chế những thiếu sót trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra là việc làm hết sức cần thiết và càn được tiến hành thường xuyên. Theo đó, cần làm tốt một số nội dung sau:
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, thông qua công tác kiểm tra kịp thời phát hiện những thiếu sót, để từ đó uốn nắn rút kinh nghiệm chung đồng thời khắc phục tình trạng chạy theo thành tích mà khơng báo cáo đầy đủ kết quả cơng tác, đặc biệt là những thiếu sót tồn tại. Những vấn đề thỉnh thị của cấp huyện về những khó khăn vướng mác như định tội danh, quan điểm xử lý vụ án, cấp trên cần trả lời chính xác, đúng thời hạn và dám chịu trách nhiệm trong nội dung trả lời, tránh chung chung thiếu tính khoa học và tính thuyết phục.
- Tổ chức thường xuyên hội nghị tập huấn nâng cao chất lượng công tác, quản lý, chỉ đạo điều hành cho Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND các cấp, Trưởng, phó các phịng nghiệp vụ VKSND về các loại án cụ thể như: án ma túy, án sở hữu, án kinh tế - chức vụ, án giết người, án cố ý gây thương tích, án tham nhũng ...
- Chú trọng xây dựng các chuyên đề nghiệp vụ như: chuyên đề trả hồ sơ điều tra bổ sung, chuyên đề án đình chỉ, án tạm đình chỉ... phát huy sáng kiến trong công tác, tổ chức tập huấn, ứng dụng vào thực tiễn, thực hiện sơ kết, tổng kết các chuyên đề nghiệp vụ, thường xuyên tố chức tham dự các phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp đề rút kinh nghiệm, nhằm từng bước nâng cao năng lực, trình độ, thao tác nghiệp vụ cho cán bộ, kiểm sát viên.
- Thực hiện tôt các chê độ thông tin báo cáo nghiệp vụ theo quy chê của VKSND tối cao, tăng cường cơng tác nắm tình hình thơng qua các kênh thơng tin đại chúng, nâng cao chất lượng báo cáo tuần, tháng, 6 tháng, một năm, báo cáo định kỳ về các cuộc họp giao ban hàng tháng. Tăng cường báo cáo, truyền số liệu qua mạng internet để tiết kiệm thời gian và kinh phí. Đồng thời khắc phục tình trạng chạy theo thành tích mà khơng báo cáo đầy đủ kết quả cơng tác đặc biệt là những thiếu sót tồn tại. Tăng cường nắm tình hình thơng qua dư luận quần chúng nhân
dân, trên các phương tiện thông tin đại chúng đề có biện pháp chỉ đạo giải quyết kịp thời trong công tác kiếm sát hoạt động điều tra.
3.2.3. Nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ chun mơn của đội ngũ Kiểm sát viên ngũ Kiểm sát viên
Đáp ứng địi hởi của cơng cuộc cải cách tư pháp đối với công tác của ngành kiểm sát, mục tiêu, yêu cầu được đặt ra là phải đổi mới mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dường cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng, tận tụy với cơng vụ, có đức tính như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy người cán bộ kiểm sát: “Cơng minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn”, có trình độ chun mơn, kỹ nãng nghề nghiệp cao, có năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế.
Để thực hiện mục tiêu, yêu cầu nêu trên, trong thời gian tới, cần nâng cao phấm chất đạo đức, năng lực trình độ chun mơn của đội ngũ Kiếm sát viên, thông qua thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau đây:
Quán triệt sâu sắc đến cán bộ, Kiểm sát viên VKS các cấp về nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra và tăng cường gán công tố với kiểm sát điều tra. Kiểm sát viên phải xây dựng cho mình phương pháp KSĐT khoa học, hiệu quả nhằm thực hiện tốt
nhiệm vụ KSĐT, như nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, tham gia các hoạt động điều tra do Điều tra viên tiến hành. Thông qua việc nghiên cứu hồ sơ và trực tiếp tham gia các hoạt động điều tra như khám nghiệm hiện trường, hởi cung bị can, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra... KSV phải xác định được những vấn đề phải chứng
minh và khả năng thu thập chứng cứ của Điêu tra viên đê từ đó đê ra yêu câu điêu